王應(yīng)錄

摘要：我國的經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的時期，我國公路的建設(shè)也在一年年之間邁入了正軌，對于農(nóng)村公路建設(shè)的也迫在眉睫。我國農(nóng)村公路的建設(shè)有許多的問題，其中最重要的問題就是農(nóng)村公路資金的問題，這個資金問題不僅僅是指農(nóng)村資金的投放不足的問題，還包括了對于農(nóng)村公路投放資金的資金管理不足的問題。這兩個問題都是需要解決的，本文就其中的資金管理問題做出了具體的分析并提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；資金管理；建立健全監(jiān)督體系

引言

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是近年來大眾十分關(guān)注的一個熱點(diǎn)，政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的人員和資金也越來越大?？s小農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)差距是政府一直不斷努力的方面，而農(nóng)村公路的建設(shè)則是縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的一個重大突破，公路的建設(shè)可以說是一座新的鏈接城市和農(nóng)村的橋梁。農(nóng)村公路的建設(shè)的成功將會帶來雙贏的局面，這就是為何我們需要建設(shè)農(nóng)村公路。在明確了農(nóng)村公路建設(shè)的重要性之后我們就可以開始對農(nóng)村公路建設(shè)的問題進(jìn)行分析，并對其中的重大問題提出解決方案。

一、農(nóng)村公路建設(shè)資金管理問題

1.投資途徑單一

農(nóng)村公路建設(shè)的道路上所面對的難題可謂一個接著一個，其中最大的一個難題莫過于是農(nóng)村公路建設(shè)的資金管理問題。農(nóng)村公路的資金投入的方式十分單一，最主要的方式是上級交通部門補(bǔ)助，這種資金來源、這種資金的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在許多農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)主要依靠的政府自籌資金，縣政府自籌的資金有限，特別是一些貧困縣，很難籌集到公路修建的資金。

2.建設(shè)資金上級補(bǔ)助偏小

在第一點(diǎn)中我們談到了我國農(nóng)村公路建設(shè)的資金的融資方式十分稀少，這就需要我國政府來投放資金，對農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，但實(shí)際上農(nóng)村公路的建設(shè)所收到的農(nóng)村公路建設(shè)資金是很小的，經(jīng)過查閱相關(guān)的資料后我們得出造成這個情況出現(xiàn)有兩個原因，造成這兩個原因的事件是不同的。第一原因是本身國家對于農(nóng)村公路建設(shè)投放資金的偏小，這是對于農(nóng)村公路建設(shè)成本核算的不準(zhǔn)確所造成。第二個原因是因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ所導(dǎo)致的資金的滯納，這是因?yàn)橘Y金的投放是從上而下的，信息的傳遞是需要時間的，在此期間資金可能不能按時按量的發(fā)放到應(yīng)有的地方，從而造成了表面上的資金補(bǔ)助偏小。

3.貧困縣完成征地拆遷需要的資金非常困難

以上兩點(diǎn)屬于農(nóng)村公路建設(shè)眾多問題中的資金問題，我們討論的是農(nóng)村公路建設(shè)問題中的一個具體的點(diǎn)，因?yàn)橘Y金問題是農(nóng)村公路建設(shè)中最重要的一點(diǎn)之一，而這里我們又要討論的是農(nóng)村公路建設(shè)資金問題中更加具體的一個點(diǎn)，也就是貧困縣的資金問題，這是因?yàn)樗寝r(nóng)村公路建設(shè)中資金問題中的又一個重點(diǎn)，為什么這么說呢？眾所周知，農(nóng)村公路建設(shè)的資金是不足的，在相對富裕的農(nóng)村里，可以通過自籌資金來進(jìn)行融資，用農(nóng)民自己的錢來修建公路，而這一點(diǎn)在貧困縣很難做到的，再者，對于貧困縣的農(nóng)民他們十分重視自己的耕地，不愿意將其拱手給政府拿來修公路，這是很難協(xié)商的，是一個重大的問題。

二、優(yōu)化公路建設(shè)資金管理的方法

1.拓寬融資渠道

資金不足的問題最好的解決方式就是拓寬融資渠道，融資渠道的拓寬可以增加資金的聚集，這就需要對融資渠道進(jìn)行多樣化的開拓，不能僅僅限于國家政府的補(bǔ)助和縣政府自籌資金。我認(rèn)為可以從以下幾個方面來增加融資額：第一點(diǎn)是走向公路建設(shè)市場成立公路工程公司通過政策性金融即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行融資貸款，將這些資金投入到農(nóng)村公路的建設(shè)中去；第二點(diǎn)是利用國家、省、市關(guān)于在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見政策，可以整合財(cái)政資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，投入到農(nóng)村公路建設(shè)中去；第三點(diǎn)是對農(nóng)村進(jìn)行商業(yè)化建設(shè)，比如建設(shè)蔬果園，吸引游客來摘果，從旅游收入中提取一定的比例來進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部的控制也是十分重要的一點(diǎn)。對于加強(qiáng)內(nèi)部的控制我們可以學(xué)習(xí)企業(yè)的管理方式，也就是建立健全監(jiān)管機(jī)制。政府可以設(shè)立專門的監(jiān)管部門、專門的監(jiān)管人員來對農(nóng)村公路建設(shè)整個流程進(jìn)行監(jiān)管，確保其成本核算的合理性，資金投放的適當(dāng)性，是否開源節(jié)流等等。

3.強(qiáng)化資金監(jiān)管職能

加強(qiáng)資金的監(jiān)管職能是需要和加強(qiáng)內(nèi)部控制相結(jié)合的，這兩者是不可分割的。想要強(qiáng)化資金的監(jiān)管職能，建立健全監(jiān)管體制也是重要的一步，在之前的問題分析中我們提到了資金滯納的點(diǎn)，但實(shí)際上不僅僅是滯納，由于監(jiān)管的疏忽還造成了資金的挪用，所以我們需要建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，對資金進(jìn)行合理的監(jiān)管，確保資金是沒有被挪用，按時按量的投放到了應(yīng)該投放的項(xiàng)目上。

4.合理降低農(nóng)村公路建設(shè)成本

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個詞語叫做開源節(jié)流，這是一個降低成本增加利潤的方法，即增加資金的來源，減少成本的使用，我們也可以將其利用在公路建設(shè)上去。我們都知道農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足，這就更加需要做到開源節(jié)流，降低我國農(nóng)村公路的建設(shè)成本了。要做到的這個必須對于資金進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管，對于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)票據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的核查，確保每一分錢都物有所值，沒有弄虛作假從中牟取私利。

三、結(jié)語

縮小我國城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距是我國一直以來的目標(biāo)之一，而農(nóng)村公路的建設(shè)就是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要途徑，保證和完善農(nóng)村公路的建設(shè)是不容置疑的。目前的農(nóng)村公路建設(shè)的問題有很多，其中最突出的就是資金的問題，對于這個問題政府和相關(guān)單位應(yīng)該引起重視，政府應(yīng)該積極的面對農(nóng)村公路建設(shè)的資金管理問題，分析并提出相關(guān)的解決方案，從提高資金管理工作人員的工作素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和拓寬融資渠道等方面入手解決。