代 杰， 王偉偉

( 天津大學(xué)法學(xué)院， 天津 300072)

生態(tài)文明入憲是將生態(tài)文明的理念、制度寫入憲法，確立生態(tài)文明建設(shè)的憲法權(quán)威，以期通過憲法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革日新月異。黨的十九大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了一系列新的重大思想、戰(zhàn)略、政策和措施。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程?！捌埲招拢杖招?，又日新?！盵1]貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明入憲，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

一、 貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平總書記指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[2]推進(jìn)生態(tài)文明入憲，具有重大的政治意義、社會(huì)意義和法律意義。

1. 深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。一些地方重霾困城、垃圾圍城、臭水熏城、噪聲擾城，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感大大降低。2013、2014、2015三年間，我國(guó)環(huán)境方面的電話和網(wǎng)絡(luò)投訴、來信來訪案件量分別達(dá)125.9萬件、167.1萬件、172.2萬件①。面對(duì)人民群眾對(duì)美好環(huán)境的強(qiáng)烈需求與國(guó)家對(duì)良好生態(tài)環(huán)境供給不足的差距，憲法不能消極等待，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的形勢(shì)，及時(shí)將生態(tài)文明的理念、制度等納入其中。

2. 深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“新三步走戰(zhàn)略”的每一步都設(shè)定了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮方方面面的積極性。憲法是治國(guó)之重器，實(shí)現(xiàn)“新三步走戰(zhàn)略”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，憲法不能缺位。憲法宣示、確認(rèn)、創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明理念、制度，通過法律、法規(guī)予以具體化、明確化，并使其得到有效實(shí)施，方不辜負(fù)憲法的歷史使命和時(shí)代使命。

3. 深刻領(lǐng)會(huì)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和GDP政績(jī)，盲目上馬高污染、高能耗項(xiàng)目，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境欠賬。2016年我國(guó)平均每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年下降五個(gè)百分點(diǎn)②，但仍然是世界平均值的兩倍多。環(huán)境保護(hù)“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的局面尚未徹底改變。如果將“五位一體”納入憲法，能夠提升全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀、政績(jī)觀，有助于法律確立以綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為內(nèi)容，具有規(guī)范性和約束力的規(guī)則，以期從根本上改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境瓶頸效應(yīng)日顯、資源約束趨緊的狀態(tài)。

4. 深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！碍h(huán)境問題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，但直接相關(guān)的卻是國(guó)家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力?！盵3]推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要部分，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皯椃ㄗ鳛閲?guó)家的根本法、最高法和治國(guó)理政的總章程，既是對(duì)國(guó)家治理的總體性安排，同時(shí)也是支撐國(guó)家治理合法性基礎(chǔ)的柱石?！盵4]雖然生態(tài)文明體制改革的措施未必都要入憲，但對(duì)于突破性強(qiáng)、推進(jìn)難度大、影響深遠(yuǎn)的內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)寫入憲法，從而以憲法之力、之勢(shì)、之為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5. 深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系仍不完善，高位階的規(guī)范依然薄弱，特別是憲法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較為陳舊，落后于環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法等的規(guī)定，難以發(fā)揮對(duì)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)的指引、確認(rèn)和保障作用。因此，應(yīng)及時(shí)修改憲法，將生態(tài)文明理念、制度入憲，讓憲法真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的核心，發(fā)揮其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法律、法規(guī)的統(tǒng)攝、管總功能，體現(xiàn)其對(duì)生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明建設(shè)的指引、確認(rèn)和保障作用。

6. 深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全球范圍內(nèi)樹立起了構(gòu)建人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)桿和典范。中國(guó)積極參與全球環(huán)境治理，在推動(dòng)本國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善的同時(shí)，向全世界分享中國(guó)的方案，貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧。一國(guó)外交政策往往是憲法的重要內(nèi)容之一。例如，作為法國(guó)憲法組成部分的《環(huán)境憲章》第十條規(guī)定：“本憲章鼓勵(lì)法國(guó)在歐洲和國(guó)際上的行動(dòng)。”然而，我國(guó)憲法缺乏對(duì)環(huán)境外交和生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作的規(guī)定，未能體現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。建議在修改憲法時(shí)，增加中國(guó)參與國(guó)際環(huán)境合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)容。

7. 深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明入憲

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中央就生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等出臺(tái)了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)和文件，彌補(bǔ)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的不足。黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”[5]生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)作為推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要手段和改善黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，其政治、法律地位越來越高、作用越來越大、體系越來越繁復(fù)。為了使生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)更好地發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)通過合適的方式在憲法中明確黨內(nèi)法規(guī)的地位。

當(dāng)然也不乏反對(duì)生態(tài)文明入憲的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為：“憲法具有穩(wěn)定性，不能說改就改……如果今天有個(gè)新提法很重要，要加進(jìn)去；明天換個(gè)說法，也很重要，是不是又要加，又要改？如此，憲法的嚴(yán)肅性無疑會(huì)受到傷害?！盵6]這種意見沒有看到憲法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的巨大功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以及由此而生的修憲的必要性?！拔覀円环矫娌豢蓜?dòng)輒輕言修憲，另一方面也不可視修憲為畏途。”[7]之所以生態(tài)文明入憲如此必要和緊迫：一是公民的環(huán)境權(quán)、國(guó)家提供良好環(huán)境公共產(chǎn)品的義務(wù)、對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境制約等深層次的問題，需要通過修憲予以確立；二是以憲法的權(quán)威性宣示、確認(rèn)、創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明的重要理念、制度，從而發(fā)揮出法律、法規(guī)所不能產(chǎn)生的巨大效果；三是以憲法的規(guī)范性，并依托法律、法規(guī)備案審查等制度，進(jìn)一步完善、優(yōu)化我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)和制度，推動(dòng)生態(tài)善治。

二、 新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明入憲的條件已基本成熟

新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明入憲的條件業(yè)已基本成熟，我國(guó)生態(tài)文明入憲的政治支持、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、認(rèn)識(shí)條件、制度鋪墊、理論研究皆已基本具備。

1. 黨中央高度重視、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為新時(shí)代生態(tài)文明入憲提供了強(qiáng)有力的政治支持

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大正式提出了生態(tài)文明的概念，并將生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”。黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，對(duì)未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了高屋建瓴的部署。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》被稱為“黨內(nèi)憲法”，其修改變化具有強(qiáng)烈的政治導(dǎo)向。從我國(guó)的政治慣例來看，黨章的重大修改往往會(huì)帶來憲法的修正。黨的十八大修改了黨的章程，生態(tài)文明建設(shè)首次被寫入黨章，并指出中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。黨的十九大修改了黨的章程，增加了“堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”、“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等重要內(nèi)容，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)的理念?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)闡述，是新時(shí)代生態(tài)文明入憲最直接的政治資源。

2. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就為新時(shí)代生態(tài)文明入憲奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

發(fā)展是硬道理，不發(fā)展沒道理，科學(xué)發(fā)展是真道理。要堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的老路，但也要看到“貧窮是最大的污染”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平較為落后的情況下，開發(fā)利用環(huán)境資源往往熱情高漲，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)大多阻力重重。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使人們不再一味追求“讓錢袋鼓起來”，而是向往更高品質(zhì)的生活，渴望良好的生態(tài)環(huán)境。較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還可以為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供充裕的經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。生態(tài)文明入憲屬于上層建筑，如缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將難以真正實(shí)現(xiàn)。改革開放40年來，我國(guó)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到80萬億元人民幣，折合約12萬億美元，穩(wěn)居世界第二位[8]。人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，2016年全國(guó)居民人均可支配收入23 821元，比上一年度實(shí)際增長(zhǎng)6.3%[9]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就為新時(shí)代生態(tài)文明入憲奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3. 生態(tài)文明理念深入人心為新時(shí)代生態(tài)文明入憲提供了認(rèn)識(shí)條件

“習(xí)近平總書記走到哪里，就把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切、叮囑講到哪里?！盵1]在黨中央和習(xí)近平總書記的感召下，生態(tài)文明理念日益深入人心。綠水青山藍(lán)天白云成為人們最關(guān)心的話題之一。百度搜索引擎顯示：2013年1月至2017年12月期間，“生態(tài)文明”的日平均搜索次數(shù)為612.4次。“生態(tài)文明入憲”的百度搜索結(jié)果為2 490條。2013到2017年的5年間，全國(guó)“兩會(huì)”十大熱詞無不包括生態(tài)環(huán)境方面。一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員還提出了生態(tài)文明入憲的議案、提案。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成就贏得了世界的普遍贊譽(yù)，生態(tài)文明觀念獲得了國(guó)際的廣泛認(rèn)同。美國(guó)國(guó)家人文科學(xué)院院士小約翰·柯布評(píng)價(jià)說：“中國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視給世界帶來了希望，中國(guó)可以成為全球生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭者?！泵绹?guó)阿肯色州亨德里克斯學(xué)院教授杰伊·麥克丹尼爾評(píng)價(jià)說：“中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槭澜鐦淞⒘税駱?。”[11]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)前主席愛里克·蘇爾漢說：“生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)四梁八柱理念的提出深刻詮釋了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，為世界樹立了榜樣。生態(tài)文明、四梁八柱這些美麗的語言令人感動(dòng)，它們不應(yīng)該僅僅屬于中國(guó)，應(yīng)成為世界語言。”[12]

4. 生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”框架為新時(shí)代生態(tài)文明入憲進(jìn)行了制度鋪墊

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確定了“668”的基本框架，即六大理念、六項(xiàng)原則、八類制度。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說:“如果說把生態(tài)文明體制改革比喻成建房子，那么八項(xiàng)制度就是房子的‘四梁八柱’，缺了哪一根都不行?！盵13]中央印發(fā)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》、《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》、《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》、《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》等文件，對(duì)建立、健全生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”做出部署，其中部分制度已實(shí)施，部分制度已試點(diǎn)。它們?yōu)樾聲r(shí)代生態(tài)文明入憲做了制度鋪墊，積累了經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)文明制度建設(shè)的步伐越快，成績(jī)?cè)酱?，生態(tài)文明入憲的必要性就越發(fā)凸顯。

在地方，貴陽市2010年通過《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，廈門市2014年通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，貴州省2014年通過《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，青海省2015年通過《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。這些地方性法規(guī)的頒行，為新時(shí)代生態(tài)文明入憲積累了地方經(jīng)驗(yàn)。

5. 生態(tài)文明入憲的理論研究已經(jīng)開展并取得成效

早在2010年，就有人提出要將生態(tài)文明作為基本國(guó)策寫入黨章和憲法[14]。對(duì)生態(tài)文明入憲的系統(tǒng)研究在黨的十八大以后即已開展，呂忠梅、孫佑海、常紀(jì)文、吳衛(wèi)星等學(xué)者對(duì)生態(tài)文明入憲進(jìn)行了思考。對(duì)與生態(tài)文明入憲有關(guān)的話題，如環(huán)境權(quán)入憲、國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、對(duì)宏觀決策權(quán)的約束、公眾的環(huán)境訴權(quán)、環(huán)境優(yōu)先原則等的研究也呈現(xiàn)一片欣欣向榮的局面。憲法學(xué)界對(duì)生態(tài)文明入憲話題的研究也漸入佳境，并從憲法之治的維度提出生態(tài)文明入憲的方案。除此之外，一些社會(huì)賢達(dá)之士積極呼吁生態(tài)文明入憲，并對(duì)生態(tài)文明入憲的必要性、可行性、指導(dǎo)思想、基本模式、具體方案等進(jìn)行了論證(以上理論研究成果見本文參考文獻(xiàn)和注釋，此處不再贅舉)。已有研究為新時(shí)代生態(tài)文明入憲做了理論準(zhǔn)備。

三、 我國(guó)生態(tài)文明入憲已有方案及其評(píng)析

截止2017年12月31日，我國(guó)已公開并具有較詳細(xì)內(nèi)容的生態(tài)文明入憲方案主要有4件：一是2013年3月，王如松、陳敏等向全國(guó)人大提出《關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的議案》[15]，李明德、高吉喜、郭華東等向全國(guó)政協(xié)提出《關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案》[16]。上述議案、提案由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)提出，在標(biāo)題和內(nèi)容上幾乎完全一致[17](以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)會(huì)方案”)。二是2016年12月，常紀(jì)文發(fā)表《生態(tài)文明入憲的必要性與建議》[18]，提出了生態(tài)文明入憲的建議。黨的十九大以后，常紀(jì)文發(fā)表《新時(shí)代生態(tài)文明進(jìn)入憲法的相關(guān)建議》[19]，對(duì)之前的方案做了部分修改，但基本思路和主要內(nèi)容并無太大變化(以下簡(jiǎn)稱“常紀(jì)文方案”)。三是2017年3月，呂忠梅等向全國(guó)人大提出的《關(guān)于生態(tài)文明入憲的議案》[20](以下簡(jiǎn)稱“2017年兩會(huì)呂忠梅方案”)。四是黨的十九大以后，呂忠梅發(fā)表《貫徹十九大精神推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述》[21]，提出其最新的生態(tài)文明入憲方案(以下簡(jiǎn)稱“十九大后呂忠梅方案”)。

1. 生態(tài)文明入憲的思路具有共同性

四個(gè)方案均體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央生態(tài)文明建設(shè)的最新、最重要意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家最高意志的基本思路。四個(gè)方案都不是簡(jiǎn)單地將“生態(tài)文明”或者“生態(tài)文明建設(shè)”的字眼寫入憲法，而是采取了“虛實(shí)結(jié)合”的方法，即在憲法序言中宣示生態(tài)文明建設(shè)的重要理念、原則、政策，并在憲法正文中規(guī)定生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面具有規(guī)范性、約束性的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任條款。

憲法乃是規(guī)范和制約國(guó)家基本權(quán)力及其運(yùn)行的根本大法，但四個(gè)方案對(duì)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)的設(shè)計(jì)差異較大。促進(jìn)會(huì)方案并無此項(xiàng)內(nèi)容。常紀(jì)文方案和2017年兩會(huì)呂忠梅方案在對(duì)憲法第二十六條、第九條的修改意見中提出，對(duì)國(guó)家的環(huán)境資源生態(tài)保護(hù)職責(zé)進(jìn)行宣示性規(guī)定。十九大后呂忠梅方案則對(duì)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)與提供環(huán)境公共產(chǎn)品的義務(wù)有著明確的要求，體現(xiàn)了黨的十九大以后的新變化。

2. 生態(tài)文明理念宣示的方案基本類似

四個(gè)方案對(duì)于生態(tài)文明理念的宣示，即對(duì)憲法序言第七段的修改意見，是基本類似的：一是在指導(dǎo)思想中增加習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、科學(xué)發(fā)展觀。二是增加生態(tài)文明，將其與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列作為協(xié)調(diào)建設(shè)的內(nèi)容。這符合“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的精神。三是增加“和諧”、“美麗”這兩個(gè)國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)要素，體現(xiàn)了新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家的新目標(biāo)，是踐行“新三步走戰(zhàn)略”的必然要求。

常紀(jì)文方案還提出將新時(shí)代社會(huì)主要矛盾寫入憲法。本文以為：社會(huì)主要矛盾不必入憲。理由是：第一，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的判斷屬于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入憲是當(dāng)前修憲的首要任務(wù)。既然習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入憲，那么新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的判斷也就當(dāng)然納入了憲法的范疇了。第二，社會(huì)主要矛盾是政治判斷，而非法律判斷。正是如此，黨的八大確定社會(huì)主要矛盾，以及黨的十三大對(duì)社會(huì)主要矛盾的調(diào)整都未入憲。

3. 對(duì)憲法第二十六條、第九條的修改意見仍需斟酌

常紀(jì)文方案和2017年兩會(huì)呂忠梅方案均提出了對(duì)憲法第二十六條、第九條的修改意見，而且較為類似。應(yīng)當(dāng)肯定，對(duì)這兩條的修改是必要的。第二十六條、第九條是我國(guó)憲法僅有的直接規(guī)定環(huán)境保護(hù)的條款。這兩條自1982年入憲以來至今未曾修改過，其內(nèi)容已落后于黨和國(guó)家最新的精神，跟不上時(shí)代發(fā)展的需求，難以為生態(tài)文明建設(shè)和改革提供憲法服務(wù)和保障，亟待修改。

(1) 對(duì)第二十六條的修改。常紀(jì)文方案和2017年兩會(huì)呂忠梅方案分三款對(duì)第二十六條進(jìn)行修改：第一款為環(huán)境保護(hù)理念宣示，第二款為環(huán)境保護(hù)政策宣示，這兩款是新增的；第三款是對(duì)現(xiàn)行第二十六條的修改，主要是增加了生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容?？傮w而言，以上修改意見原則性有余，規(guī)范性不足，現(xiàn)實(shí)意義不會(huì)太大。

常紀(jì)文方案對(duì)第二十六條的修改意見還增加了行為人責(zé)任原則。環(huán)境保護(hù)法2014年修訂確立了“損害擔(dān)責(zé)”原則，行為人責(zé)任是對(duì)損害擔(dān)責(zé)的進(jìn)一步明確。但行為人責(zé)任原則不應(yīng)當(dāng)入憲，因?yàn)樽鳛橐?guī)范和制約國(guó)家基本權(quán)力及其運(yùn)行的憲法，其任務(wù)不是具體規(guī)定環(huán)境保護(hù)的原則和規(guī)范，這是環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)。憲法規(guī)定它有越俎代庖之嫌，會(huì)浪費(fèi)憲法資源。

(2) 對(duì)第九條的修改。憲法第九條第一款是對(duì)我國(guó)自然資源權(quán)屬的規(guī)定。首先，常紀(jì)文方案、2017年兩會(huì)呂忠梅方案提出將自然資源“三權(quán)分置”寫入憲法，本文認(rèn)為不妥。集體土地“三權(quán)分置”仍處于改革試點(diǎn)階段，從修憲技術(shù)來看，尚未成熟的事項(xiàng)不宜倉促入憲。其次，常紀(jì)文方案提出應(yīng)當(dāng)將生態(tài)紅線納入該款，本文認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)。第九條第一款的主旨是對(duì)自然資源公有制的宣示，本意不在于對(duì)自然資源的保護(hù)。生態(tài)紅線作為一項(xiàng)具體的生態(tài)保護(hù)制度，也不宜上升到憲法高度。且生態(tài)紅線制度在實(shí)施中面臨著怎么劃定、如何保護(hù)等難題。

第九條第二款是對(duì)自然資源保護(hù)的規(guī)定。常紀(jì)文方案和2017年兩會(huì)呂忠梅方案完全一致。他們的修改意見擴(kuò)大了被保護(hù)的動(dòng)植物類型，并將其生境納入保護(hù)范圍，具有進(jìn)步性。但即使如此，其范圍仍很狹窄，難以滿足生物多樣性保護(hù)的需求。更重要的是，黨的十九大報(bào)告以專段闡述生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，足以說明其重要性。因此，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)專門的內(nèi)容寫入憲法，而非局限于生物多樣性保護(hù)。

4. 公民環(huán)境權(quán)入憲無分歧，但具體設(shè)計(jì)有差異

4個(gè)方案均主張公民環(huán)境權(quán)入憲。之所以公民環(huán)境權(quán)入憲會(huì)形成一致意見，首先是強(qiáng)烈的社會(huì)需求和權(quán)利訴求。我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需求不斷提高，對(duì)環(huán)境的權(quán)利訴求日益迫切?！?環(huán)境權(quán))是生態(tài)文明時(shí)代進(jìn)化出的核心權(quán)力之一?？梢哉f，環(huán)境權(quán)的確認(rèn)是生態(tài)文明的內(nèi)在要求和歷史發(fā)展趨勢(shì)。”[22]在我國(guó)，生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)不僅享有道德優(yōu)位，而且政治正確。提議環(huán)境權(quán)入憲能夠獲得美譽(yù)，幾乎不會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)。

但四個(gè)方案對(duì)公民環(huán)境權(quán)入憲的語言表述、內(nèi)容體系、入憲位置等方面均有較大差異，反映出不同主張者對(duì)環(huán)境權(quán)和環(huán)境權(quán)入憲的認(rèn)知差異。

四、 新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明入憲的基本遵循

生態(tài)文明入憲并不是為了“好看”，倡導(dǎo)生態(tài)文明入憲也不是為了湊熱鬧。新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明入憲，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本遵循。

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

任何修憲活動(dòng)都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確的政治方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！包h的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，這是黨的十九大的一個(gè)重大歷史貢獻(xiàn)。”[23]當(dāng)前修憲的首要任務(wù)是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法。確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為全黨全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供了共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明入憲必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是程序。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按照憲法修改程序，一般由中共中央提出修憲建議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。二是內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨中央在生態(tài)文明建設(shè)和改革方面的路線、方針、政策，尤其是要將黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和改革的最新、最重要精神寫入憲法。三是方法。修改憲法應(yīng)當(dāng)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚最大共識(shí)，讓生態(tài)文明入憲真正反應(yīng)人民意志、滿足人民需求、獲得人民擁護(hù)。

2. 服從憲法規(guī)律

生態(tài)文明入憲要服從憲法規(guī)律。憲法首先具有政治屬性，體現(xiàn)政治功能，但也具有法律屬性，體現(xiàn)治理功能。一方面，憲法反映統(tǒng)治階級(jí)的根本意志，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的政治意圖，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位，具有強(qiáng)烈的政治屬性。另一方面，憲法具有調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的功能，是國(guó)家治理的重要根據(jù)。憲法的法律屬性集中體現(xiàn)在：規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力及其運(yùn)行，保障公民的基本權(quán)利。憲法的治理功能主要表現(xiàn)在：一是通過憲法宣示，凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)資源整合。二是為法律、法規(guī)和政策提供憲法依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。三是以憲法為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)、審核法律、政策和制度的合憲性，實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化和法制的統(tǒng)一[24]。新時(shí)代生態(tài)文明入憲，既要滿足國(guó)家的需要和人民的需求，又要服從憲法規(guī)律。

生態(tài)文明入憲服從憲法規(guī)律，關(guān)鍵在于科學(xué)定位憲法與黨章、與環(huán)境保護(hù)法的關(guān)系。黨章姓“黨”，憲法姓“國(guó)”，二者規(guī)范對(duì)象不同，內(nèi)容有所差異，運(yùn)行各有分工。有學(xué)者提出的“內(nèi)容體現(xiàn)黨章要求，表述符合憲法風(fēng)格”[25]的說法，實(shí)質(zhì)上是把憲法作為“表”，而黨章作為“里”，容易導(dǎo)致憲法的工具化、狹隘化、庸俗化。黨的十九大修改的黨章有很多重要的新提法，如果都入憲，勢(shì)必導(dǎo)致憲法無限臃腫，失去作為國(guó)家根本大法的地位和威嚴(yán)。因此，既不能因?yàn)辄h章規(guī)定了就亦步亦趨，盲目入憲，也不能因?yàn)辄h章沒有規(guī)定，就畏首畏尾，不敢入憲。

環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法制定，但二者的調(diào)整對(duì)象各異，內(nèi)容側(cè)重不同。生態(tài)文明入憲，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)重要理念原則的宣示、基本權(quán)利的創(chuàng)設(shè)、對(duì)國(guó)家權(quán)力及其運(yùn)行的規(guī)范和制約等。對(duì)于具體的環(huán)境保護(hù)制度、規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)法及其單行法規(guī)定和細(xì)化，憲法不應(yīng)當(dāng)越俎代庖。因此，只有環(huán)境保護(hù)法無權(quán)規(guī)定、不宜規(guī)定或者即使規(guī)定了作用也不大的重要理念、制度，才應(yīng)當(dāng)考慮寫入憲法。

3. 符合修憲技術(shù)

生態(tài)文明入憲應(yīng)當(dāng)緊跟黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的最新形勢(shì)，貼近社會(huì)發(fā)展的新需求。如較早時(shí)候，有學(xué)者主張將“生態(tài)文明是基本國(guó)策”寫入憲法[26]，但黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明的定位已經(jīng)發(fā)生很大變化，環(huán)境保護(hù)法2014年修正增加了“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，黨的十八大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》確定了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。因此，當(dāng)前如將生態(tài)文明作為基本國(guó)策寫入憲法是不正確的。

憲法作為國(guó)家根本大法，具有極大的權(quán)威性、穩(wěn)定性?！罢峭ㄟ^憲法，國(guó)家治理中帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度獲得了最高法律效力、政治效力和社會(huì)效力，具有極大的權(quán)威性和神圣性?！盵27]入憲的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)闹匾?、成熟性。?duì)于重要性不足，以及尚處于試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)或者爭(zhēng)議較大的方案，則不宜入憲。有學(xué)者認(rèn)為：“(生態(tài)文明)許多制度既無成熟的理論研究和普適性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)，又缺少上位法的支撐，需要科學(xué)的‘頂層設(shè)計(jì)’與大膽的‘摸著石頭過河’相結(jié)合?！焉鷳B(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的原則和規(guī)范納入憲法、民商法等法律中。”[28]這一觀點(diǎn)在生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)方面雖然沒有大錯(cuò)，但若適用于生態(tài)文明入憲則不妥。入憲的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在重要性、成熟性上從嚴(yán)把握。只有非入憲不可的才寫入憲法，游離于兩可之間的則不應(yīng)當(dāng)入憲。

我國(guó)生態(tài)文明入憲不應(yīng)當(dāng)有過多的宣示性條款。理念、原則、政策的宣示是憲法的常見內(nèi)容，但若過多則會(huì)沖淡憲法的規(guī)范屬性，降低憲法的治理功能。黨的十九大確立了生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新原則、新政策，一些人主張將它們寫入憲法。生態(tài)文明入憲，宣示性的內(nèi)容固然不可少，但關(guān)鍵是確立與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的對(duì)國(guó)家權(quán)力及其行使的規(guī)范和制約，創(chuàng)設(shè)和保障公民的環(huán)境權(quán)。因此，我國(guó)生態(tài)文明入憲不應(yīng)當(dāng)有過多的宣示性條款，更不能僅是宣示性條款而缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)范。

五、 新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明入憲的建議

習(xí)近平總書記指出：像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代生態(tài)文明入憲的建議是：宣示生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先；創(chuàng)設(shè)公民的環(huán)境權(quán)；明確國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)；對(duì)宏觀決策權(quán)的行使課以環(huán)境約束；通過合適的方式，將生態(tài)保護(hù)、國(guó)際環(huán)境合作、黨內(nèi)法規(guī)寫入憲法。

1. 宣示生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先

生態(tài)文明宣示條款闡明黨和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的基本方略，對(duì)憲法的全部生態(tài)文明條款具有基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性和指引性。建議將憲法序言第七段“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。”修改為：中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，自力更生，艱苦奮斗，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義國(guó)家。這樣既融入了“五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”、生態(tài)文明、“新三步走戰(zhàn)略”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一系列重要元素，展現(xiàn)了憲法的中國(guó)話語、中國(guó)氣派，也維護(hù)了憲法的體系性和穩(wěn)定性。

生態(tài)文明是目的，綠色發(fā)展是方法。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)有賴于堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展的道路。因此，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)入憲。“‘五大發(fā)展理念’相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體。如同古人所講的金木水火土‘五行’，‘五大發(fā)展理念’是一個(gè)整體，一個(gè)不能少，一個(gè)不能游離?！盵29]因此，不宜將綠色發(fā)展割裂出來單獨(dú)入憲，而應(yīng)將“五大發(fā)展理念”整體入憲。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、綠色發(fā)展需要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。環(huán)境保護(hù)法在1989年制定時(shí)確立了“協(xié)調(diào)發(fā)展原則”，現(xiàn)實(shí)卻是環(huán)境保護(hù)往往協(xié)調(diào)不過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終異化為環(huán)境保護(hù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步[30]。環(huán)境保護(hù)法2014年修訂確立了保護(hù)優(yōu)先原則，但“保護(hù)優(yōu)先”語焉不詳，態(tài)度模糊，受到了不少批評(píng)。只有旗幟鮮明地堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)文明、綠色發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。環(huán)境優(yōu)先作為一項(xiàng)剛性原則，應(yīng)當(dāng)在憲法總綱中規(guī)定。建議將憲法第二十六條第一款修改為：國(guó)家堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，通過立法、執(zhí)法、司法以及其他措施，保護(hù)和改善環(huán)境。下文將結(jié)合國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)對(duì)本款的修改予以分析。

2. 公民環(huán)境權(quán)的創(chuàng)設(shè)

環(huán)境權(quán)入憲是人們長(zhǎng)期的呼吁。環(huán)境權(quán)的定義通常是：人們?cè)谇鍧?、健康、良好的環(huán)境中生活的權(quán)利。世界上已有88個(gè)國(guó)家的憲法規(guī)定了環(huán)境權(quán)[31]。我國(guó)憲法確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)，符合國(guó)際環(huán)境保護(hù)立憲的趨勢(shì)。環(huán)境權(quán)屬于基本人權(quán)，憲法作為人民自由的“圣經(jīng)”[32]，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境權(quán)予以確認(rèn)。憲法確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)，便賦予了公眾對(duì)抗環(huán)境污染和破壞的利劍，促使環(huán)境資源開發(fā)利用行為人積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家履行環(huán)境義務(wù)的責(zé)任感、使命感。

有學(xué)者認(rèn)為：“《憲法》上的人格尊嚴(yán)條款是憲法保障環(huán)境權(quán)益的價(jià)值基礎(chǔ)，《憲法》上的環(huán)境權(quán)條款已經(jīng)包含了環(huán)境權(quán)益的意涵?！盵33]從我國(guó)環(huán)境法治實(shí)踐來看，實(shí)體性環(huán)境權(quán)進(jìn)展不大，但程序性環(huán)境權(quán)卻取得了可喜的成績(jī)。因此，我國(guó)憲法宜對(duì)環(huán)境權(quán)作出原則性規(guī)定，即：創(chuàng)設(shè)實(shí)體性環(huán)境權(quán)——公民有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，并確認(rèn)公民的環(huán)境信息知悉權(quán)、環(huán)境訴求表達(dá)權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境訴權(quán)等程序性環(huán)境權(quán)。具體表述如下：中華人民共和國(guó)公民有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，并享有知悉環(huán)境信息、表達(dá)環(huán)境訴求、參與環(huán)境決策的權(quán)利。以上權(quán)利受到侵犯的，有權(quán)獲得司法救濟(jì)。

在體系安排上，環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利，最為理論界所認(rèn)同，也容易被國(guó)家和全社會(huì)所接受。因此，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)列入憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”。環(huán)境權(quán)作為新設(shè)條款，應(yīng)當(dāng)與已有的公民基本權(quán)利條款并列。因此，本文贊成2017年兩會(huì)呂忠梅方案，即：在第四十七條之后增加一條，作為第四十八條，為公民的環(huán)境權(quán)條款。

我國(guó)憲法創(chuàng)設(shè)公民的環(huán)境權(quán)，確認(rèn)了公民對(duì)良好環(huán)境的權(quán)利，為立法機(jī)關(guān)規(guī)定具體的環(huán)境權(quán)提供了依據(jù)。但我國(guó)憲法司法化尚未實(shí)現(xiàn)，憲法不能作為審判的依據(jù)，因此即使憲法創(chuàng)設(shè)了環(huán)境權(quán)，公民也不能據(jù)此提起環(huán)境權(quán)訴訟。“憲法上的環(huán)境權(quán)條款，并非可以獨(dú)立實(shí)施的條款，不具有直接適用的效力?！盵34]公民環(huán)境權(quán)入憲毋寧說是創(chuàng)設(shè)了一項(xiàng)基本權(quán)利，不如說是為國(guó)家、行為人設(shè)定環(huán)境義務(wù)提供了正當(dāng)性依據(jù)。

3. 明確國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)

環(huán)境權(quán)并非自得權(quán)，它的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)烈依賴于義務(wù)的履行。有學(xué)者指出：“綜合性的環(huán)境法律應(yīng)以規(guī)范政府環(huán)境行為為主，從確認(rèn)公眾( 主要是自然人)的環(huán)境權(quán)出發(fā)，規(guī)定國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！盵35]以往，人們將行為人作為環(huán)境權(quán)的義務(wù)主體，這是直接、可見的層面，但僅監(jiān)督、管理和制裁行為人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！皩?shí)施生態(tài)法治……強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明建設(shè)中政府的職責(zé)，既不能懈怠、不作為，更不能擅權(quán)、越權(quán)和濫用權(quán)力，才能通過‘善政’走向‘善治’?！盵36]環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家有效履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)和職責(zé)。環(huán)境屬于公共物品，安全、健康的環(huán)境是維持人生存和發(fā)展的基本條件。作為公民環(huán)境權(quán)的義務(wù)人之一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供良好的環(huán)境公共產(chǎn)品，以保障公民在良好的環(huán)境中生活。

國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)主要但不限于由政府承擔(dān)，其內(nèi)容包括：第一，國(guó)家保護(hù)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境質(zhì)量得到改善。第二，國(guó)家為環(huán)境保護(hù)提供充分的制度供給。第三，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境資源開發(fā)利用行為實(shí)施有效的管理，對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并按照罰當(dāng)其過原則予以制裁。第四，政府應(yīng)當(dāng)為區(qū)域性環(huán)境問題或者突發(fā)重大環(huán)境事件的受害者預(yù)先支付足以保障其人身安全和健康的醫(yī)療、安保等費(fèi)用，無論直接責(zé)任人是否有賠償能力。第五，對(duì)于責(zé)任人滅失、責(zé)任人無法確認(rèn)或者責(zé)任人無治理能力的環(huán)境問題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)兜底性的治理責(zé)任。第六，對(duì)于本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境歷史欠賬，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。

國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)入憲，可以通過修改憲法第二十六條實(shí)現(xiàn)。建議將第二十六條修改為：(第一款)國(guó)家堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，通過立法、執(zhí)法、司法以及其他措施，保護(hù)和改善環(huán)境。(第二款)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保環(huán)境質(zhì)量得到改善。原條文第二款刪去。如此修改的原因在于：第一款不僅闡明了前述環(huán)境優(yōu)先原則，也明確了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。第二款則進(jìn)一步將國(guó)家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)落實(shí)為政府的環(huán)境責(zé)任，并有了明確的要求——得到改善，這是剛性約束。原第二款(植樹造林)事項(xiàng)范圍過分狹窄，不必在憲法中規(guī)定。

4. 對(duì)宏觀決策權(quán)的行使課以環(huán)境約束

宏觀決策主要是指國(guó)家制定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章以下規(guī)范性文件、規(guī)劃、計(jì)劃等對(duì)不特定相對(duì)人具有影響的行為。對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境約束是指宏觀決策權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)受到環(huán)境、資源、生態(tài)方面的約束，考慮該宏觀決策可能造成的環(huán)境影響，并接受公眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。違法行使宏觀決策權(quán)，或者決策不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境后果的，決策者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境約束是人類長(zhǎng)期思考環(huán)境問題發(fā)生原因及環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是世界環(huán)境法治的一條基本發(fā)展脈絡(luò)?？疾飙h(huán)境問題的發(fā)生原因，直接觀察，往往是行為人的排污、破壞行為所致。但如果從區(qū)域性、歷史性維度來看，環(huán)境問題的發(fā)生往往與政府的宏觀決策失誤密切相關(guān)?！按罅康氖吕砻鳎捎谶@種決策失誤，不少地方的政府成了‘間接的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞者。’”[37]政府不當(dāng)決策所造成的環(huán)境污染和破壞性后果，往往具有長(zhǎng)期性、區(qū)域性，且披有合法的外衣，不易糾正。只有對(duì)宏觀決策權(quán)的行使課以環(huán)境約束，才能從源頭上、制度上預(yù)防和解決環(huán)境問題。憲法以規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力為核心內(nèi)容，而宏觀決策權(quán)屬于重要的國(guó)家權(quán)力之一。“依法治國(guó)首要的就是約束公權(quán)力，一個(gè)極為重要的約束對(duì)象當(dāng)然就是體系最龐大、權(quán)力最廣泛、官員最集中的各級(jí)政府?！盵38]中央實(shí)施了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源離任審計(jì)等機(jī)制，為對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境約束入憲作了有益的準(zhǔn)備。

對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境約束，主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)宏觀決策權(quán)的行使實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)作為宏觀決策的重要依據(jù)，以及責(zé)任追究的重要參考。第二，信息公開。所有的宏觀決策行為，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，其決策結(jié)果和作出該決策結(jié)果的依據(jù)都應(yīng)當(dāng)全部公開。決策過程不必公開。第三，責(zé)任追究。違法行使宏觀決策權(quán)，或者因宏觀決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境后果的，決策者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治或者法律責(zé)任。

對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境約束入憲需要制定新的條款。建議在憲法第二十六條之后增加一條，表述如下：(第一款)宏觀決策行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，宏觀決策行為的結(jié)果及其依據(jù)應(yīng)當(dāng)全部公開。違法實(shí)施宏觀決策行為或者宏觀決策失誤造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境后果的，決策者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。(第二款)本法所稱的宏觀決策行為，包括制定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)章以下規(guī)范性文件、規(guī)劃、計(jì)劃。上述內(nèi)容包括3個(gè)方面：一是對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境、資源、生態(tài)的概括性約束，為法律、法規(guī)實(shí)施具體約束提供憲法依據(jù)；二是程序約束，通過信息公開和公眾參與，改變決策模式，使決策更加民主、科學(xué)；三是責(zé)任約束，通過責(zé)任機(jī)制防止“決策拍腦袋、出事拍屁股”的現(xiàn)象。

5. 生態(tài)保護(hù)、國(guó)際環(huán)境合作、黨內(nèi)法規(guī)等入憲

生態(tài)保護(hù)入憲。憲法第二十六條第二款、第九條第二款是生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，但功利性過強(qiáng)，保護(hù)的范圍狹窄。建議將生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)專門的內(nèi)容寫入憲法，使得我國(guó)憲法完整地具備污染防治、自然資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)這3項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的主體內(nèi)容。不贊成列舉到動(dòng)植物及其生境保護(hù)等具體內(nèi)容上，而應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)做原則性規(guī)定。具體設(shè)計(jì)如下：第一，刪除憲法第二十六條第二款。第二，將憲法第九條第二款修改為國(guó)家保障自然資源的合理利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第三，憲法第九條增加一款，作為第三款，表述為：國(guó)家保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

國(guó)際環(huán)境合作入憲。首先，應(yīng)當(dāng)將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入憲法。建議將憲法序言十二段“為維護(hù)世界和平和促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)而努力”修改為：為維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力。馬克思認(rèn)為：“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段?！盵39]將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入憲法，順應(yīng)了世界發(fā)展潮流，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)對(duì)人類未來命運(yùn)關(guān)懷的人文精神。其次，建議憲法第二十六條再增加一款，作為第三款，表述如下：國(guó)家堅(jiān)持環(huán)境友好，積極參與和推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作。堅(jiān)持環(huán)境友好，既是在國(guó)內(nèi)著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，又是在國(guó)際堅(jiān)持互利共贏，在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事務(wù)上友好合作。憲法應(yīng)當(dāng)將“堅(jiān)持環(huán)境友好，積極參與和推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作”確立為我國(guó)國(guó)際環(huán)境合作的基本政策。

黨內(nèi)法規(guī)入憲，推動(dòng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)更好地發(fā)揮作用。將有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家環(huán)境立法相互補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法治的重要內(nèi)容和最新亮點(diǎn)。憲法應(yīng)當(dāng)明確黨內(nèi)法規(guī)的地位，從而推動(dòng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)更好地發(fā)揮作用。建議憲法序言第十二段之后增加一段，表述為:中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！盵40]黨要管黨、從嚴(yán)治黨，根本上要依靠制度、依靠黨內(nèi)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在憲法中有明確的定位?！耙酪?guī)治黨”入憲也就是確立了黨內(nèi)法規(guī)的憲法地位，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)隨之也具有了憲法地位，其作用便能夠更好地得以發(fā)揮。

六、 結(jié) 語

韋伯說：“一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)承在的機(jī)會(huì)。勿寧說，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰?！盵41]必須將治理環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)、美化家園作為一項(xiàng)攸關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的大事來抓。生態(tài)文明入憲，便可以使執(zhí)政黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意志上升為國(guó)家的最高意志，一方面在環(huán)境、資源、生態(tài)領(lǐng)域重申全心全意為人民服務(wù)的宗旨，彰顯黨和國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，另一方面則以憲法的最高權(quán)威推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，打擊污染和破壞，從而提升黨和政府的形象，贏得民心民意?！爸腥A文明能否在現(xiàn)代化的浪潮中貞下起元、再鑄輝煌？”[42]面對(duì)這樣的追問，我們必須堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以憲法固定和升華生態(tài)文明的理念制度，推進(jìn)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先和公民環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)、對(duì)宏觀決策權(quán)行使的環(huán)境約束入憲，讓偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民奏出的生態(tài)文明、綠色發(fā)展的亮麗華章響徹全世界，并在人類文明史、政治史、法治史上添上濃墨重彩的一筆！

注 釋：

①資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部編：《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2014、2015、2016年分別出版。

②資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版。2016年數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得到。

[1] [元]陳 澔.禮記·大學(xué)[M].上海：上海古籍出版社，1987：97.

[2] 習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05(1).

[3] 俞可平.生態(tài)治理現(xiàn)代化越顯重要和緊迫[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-11-02(17).

[4] 喻 中.論憲法對(duì)國(guó)家治理合法性基礎(chǔ)的支撐方式[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(6)：5-12.

[5] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28(1).

[6] 付克友.憲法不是筐 生態(tài)文明不必往里裝[N].成都商報(bào)，2013-03-14(19).

[7] 苗連營(yíng).全面深化改革和全面依法治國(guó)的憲法意義[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2015(5)：46-47.

[8] 張高麗.開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-08(3).

[9] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-01(10).

[10] 李干杰.牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-12-00(A1).

[11] 高 山，郭 爽.美國(guó)學(xué)者稱贊中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2017-04/29/c_1120895869.htm，2017-04-29.

[12] 中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代表處.生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)四梁八柱理念引起國(guó)際關(guān)注[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceke/chn/sgzc/jgsz/dbc/lhghjdh/t140 330.htm， 2014-06-26.

[13] 方春英.生態(tài)文明體制改革高峰會(huì)“四梁八柱”撐起美麗中國(guó)[J].貴州日?qǐng)?bào)，2016-07-11(1).

[14] 張 俊.應(yīng)將生態(tài)文明寫入憲法[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2010-02-05(8).

[15] 鄭赫南.生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲[N].檢察日?qǐng)?bào)，2013-03-06(11).

[16] 李明德，高吉喜，郭華東，等.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案(全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第1404號(hào))[EB/OL].http://www.docin.com/p-1560309978.html,2013-03-10.

[17] 中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì).生態(tài)文明美麗中國(guó)第三屆(杭州)年會(huì)暨中國(guó)生態(tài)文明論壇資料匯編[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2014：5.

[18] 常紀(jì)文.生態(tài)文明入憲的必要性與建議[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016(6)：12-15.

[19] 常紀(jì)文.新時(shí)代生態(tài)文明進(jìn)入憲法的相關(guān)建議[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2017-12-08(3).

[20] 呂忠梅.關(guān)于生態(tài)文明入憲的議案[EB/OL].http://www.ngd.org.cn/jczt/jj2017qglk/2017lktaya/45517.htm，2017-03-06.

[21] 呂忠梅.貫徹十九大精神 推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述[EB/OL].http://www.ngd.org.cn/xwzx/ywdt/51304.htm，2017-10-20.

[22] 吳衛(wèi)星.生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中環(huán)境權(quán)入憲的功能[J].環(huán)境保護(hù)，2008(3)：55-57.

[23] 劉云山.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-06(2).

[24] 林來梵.依憲治國(guó)需要發(fā)揮憲法的潛能[J].理論視野，2017(2)：50-53.

[25] 常紀(jì)文.新時(shí)代生態(tài)文明進(jìn)入憲法的相關(guān)建議[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2017-12-08(3).

[26] 紀(jì)榮榮.生態(tài)文明建設(shè)必須走法治化道路[N].安徽日?qǐng)?bào)，2013-12-02(07).

[27] 張文顯.法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)法學(xué)，2014(4)：5-27.

[28] 王 毅.用制度保障生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-09(7).

[29] 任理軒.關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“五大發(fā)展理念”的重要論述[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04(7).

[30] 王燦發(fā).論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建[J].中國(guó)法學(xué)，2014(3)：35-53.

[31] 吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)入憲的比較研究[J].法商研究，2017(4)：173-181.

[32] 李 林.習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展[J].法學(xué)研究，2016(2)：3-22.

[33] 劉慧慧.“中法憲法上的環(huán)境權(quán)”研討會(huì)召開[N].人民法院報(bào)，2017-07-06(1).

[34] 胡 靜.環(huán)境權(quán)的規(guī)范效力：可訴性和具體化[J].中國(guó)法學(xué)，2017(5)：152-172.

[35] 蔡守秋.從環(huán)境權(quán)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和環(huán)境公益訴訟[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013(6)：3-21.

[36] 文正邦，曹明德.生態(tài)文明建設(shè)的法哲學(xué)思考：生態(tài)法治構(gòu)建芻議[J].東方法學(xué)，2013(6)：83-94.

[37] 王 曦.論規(guī)范和制約有關(guān)環(huán)境的政府決策之必要性[J].法學(xué)評(píng)論，2013(2)：94-102.

[38] 最高人民法院中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中心.法治中國(guó)：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述[M].北京：人民法院出版社，2014：47.

[39] 中共中央編譯局.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：570.

[40] 姜 潔.習(xí)近平：堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-06-28(1).

[41] 【德】馬克斯·韋伯.政治與社會(huì)：上卷[M].林榮遠(yuǎn),譯.北京：商務(wù)印書館，1997：239.

[42] 喬清舉.心系國(guó)運(yùn) 綠色奠基：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-07-28(1).