李澤利

農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，為新一輪農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展提供了新動能，充分釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力要素能量。江蘇省連云港市500萬畝農(nóng)民集體土地資源能夠有效盤活的秘方正是農(nóng)村土地“三權(quán)”分置。

以農(nóng)村土地確權(quán)頒證全覆蓋為切入點，筑牢土地“三權(quán)”分置基石。一是農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證全覆蓋。國土部門從2013年起在全國范圍內(nèi)，對以村民委員會為單位的農(nóng)村集體土地所有權(quán)進行確權(quán)登記頒證，由農(nóng)經(jīng)部門牽頭實施的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成，這有利于進一步明晰農(nóng)民集體土地權(quán)屬關(guān)系。二是土地權(quán)屬管理信息化。在完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證全覆蓋的基礎(chǔ)上，以縣區(qū)為單位建立農(nóng)村集體土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體資產(chǎn)等信息管理資源，在全市統(tǒng)一建立農(nóng)村土地監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級互聯(lián)互通，信息共享。三是創(chuàng)新土地效益分配機制。引導(dǎo)農(nóng)民通過土地入股、土地托管、代耕代種等多種方式放活經(jīng)營權(quán)，通過“保底遞增”“保底分紅”和入股分紅等多種分配方式，使農(nóng)民成為土地“三權(quán)”分置的受益者。

以促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為著力點，拓寬土地“三權(quán)”分置通道。

連云港市全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)水平和運行質(zhì)量。首先，拓展交易范圍。積極探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)等的交易活動，進一步激活農(nóng)村資本市場。其次，完善交易制度。針對不同交易品種，在市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面進一步細化。第三，強化保障力度。引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)評估、融資擔(dān)保、交易、公證等配套服務(wù)。

以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破點，壘起土地“三權(quán)”分置高地。創(chuàng)建家庭農(nóng)場合作示范區(qū)是連云港市2017年推進土地“三權(quán)”分置的一個骨干工程，在年初作為考核目標(biāo)寫入了縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任狀。全市分層級創(chuàng)建100個家庭農(nóng)場合作示范區(qū)，經(jīng)營總面積將達到10萬畝左右。其中，市、縣級分別5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級90個，三個層級的家庭農(nóng)場示范區(qū)連片規(guī)模分別為3000畝、2000畝和1000畝。

以政策保障體系為支撐點，厚植土地“三權(quán)”分置優(yōu)勢。一是資金扶持傾斜。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，通過財政貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機構(gòu)、打造品牌等。二是支農(nóng)項目傾斜。鼓勵新型經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目。整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持農(nóng)村專業(yè)大戶、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。三是用地政策傾斜。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因生產(chǎn)、經(jīng)營需要興建的簡易倉（機）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按政策規(guī)定優(yōu)先安排用地指標(biāo)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施。四是稅收政策傾斜。對從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;對從事農(nóng)業(yè)機耕、機插、機收、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。