劉嚴(yán)萍，何繼新

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

隨著突發(fā)事件不斷增多，安全與應(yīng)急管理形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)急公共服務(wù)任務(wù)繁重，公共服務(wù)體系也在經(jīng)歷一個(gè)不斷完善的階段。應(yīng)急公共服務(wù)的提供主體包括了政府部門、市場(chǎng)主體和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織指那些不以盈利為目的、出于社會(huì)公益目的、著力支持處理個(gè)人關(guān)心或公眾關(guān)注的議題和事件的組織，涵蓋社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等[1]。屬地為主是我國(guó)應(yīng)急管理體制的特點(diǎn)之一，然而隨著突發(fā)事件頻發(fā)、范圍不斷加大，僅依靠政府途徑，難以全面、及時(shí)、有效地解決，“政府失靈”現(xiàn)象凸顯。應(yīng)急服務(wù)的公共屬性，使得市場(chǎng)途徑無(wú)法有效供給。這些均使得非營(yíng)利組織的存在成為必然。非營(yíng)利組織具有吸納地方社會(huì)精英的優(yōu)勢(shì)，在地方突發(fā)事件治理方面，引入專業(yè)人才、應(yīng)急設(shè)備等地方政府所不具備的或難以獲取的社會(huì)資源，同時(shí)拓寬政府與社會(huì)公眾的連接度，增進(jìn)信任。然而由于非營(yíng)利組織固有的局限性，應(yīng)急活動(dòng)所需的開支與非營(yíng)利組織籌資能力差距，“志愿失靈”現(xiàn)象較為普遍。雙方存在著一種依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的分工，然而多年應(yīng)急實(shí)踐中，補(bǔ)充、替代、互補(bǔ)、疏離四種關(guān)系模式并存，一定程度上增加了突發(fā)事件情境下應(yīng)急主體之間一些不必要的矛盾和沖突。隨著流空間理論的發(fā)展及大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用的深化，建立信息技術(shù)支撐的跨部門、跨層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理協(xié)同體系，已經(jīng)成為各界共識(shí)。本研究基于嵌入性理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論和流空間理論，結(jié)合廣西、河南、陜西、海南等地的實(shí)地調(diào)研，探索構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同嵌入式發(fā)展的分析框架，期望為今后應(yīng)急協(xié)同治理創(chuàng)新提供有效整合的理論指導(dǎo)。

1 應(yīng)急協(xié)同“嵌入式發(fā)展”模式的內(nèi)涵、必然性及推進(jìn)基礎(chǔ)

1.1 應(yīng)急協(xié)同“嵌入式發(fā)展”模式內(nèi)涵

“嵌入”一詞原指一事物內(nèi)生于他事物的客觀現(xiàn)象或過程。由Polanyi引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，繼而拓展到國(guó)家與社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)與組織等領(lǐng)域?，F(xiàn)有分析框架主要涵蓋：關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性框架；結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性框架；業(yè)務(wù)嵌入性與技術(shù)嵌入性分析框架等，以關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性框架為經(jīng)典分析框架[2-4]。關(guān)于“嵌入性”理論的研究主要集中于解釋經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的互嵌性，后逐步應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)治理等領(lǐng)域[5]。嵌入性理論的提出和發(fā)展對(duì)于理解人類行為的嵌入性提供了分析視角，對(duì)應(yīng)急領(lǐng)域“嵌入式發(fā)展”模式內(nèi)涵、困境和路徑研究也具有啟發(fā)意義。

基于嵌入性理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、流空間理論等理論，本研究將應(yīng)急協(xié)同“嵌入式發(fā)展”模式的內(nèi)涵界定為：政府與非營(yíng)利組織以平等的地位，借助城市數(shù)字化管理平臺(tái)為支撐，將各類應(yīng)急資源互通互聯(lián)，建立規(guī)范的管理機(jī)制與流程，促進(jìn)資源共享與合理規(guī)劃使用，達(dá)成可持續(xù)性合作關(guān)系。非營(yíng)利組織關(guān)注公共應(yīng)急事務(wù)并與基層社會(huì)保持天然的緊密聯(lián)系的同時(shí)，積極溝通和拓展與政府合作關(guān)系，獲得社會(huì)合法性的同時(shí)獲得制度合法性；政府關(guān)注非營(yíng)利組織所處的空間位置、密度和權(quán)責(zé)分配，推動(dòng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的整體結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化，并引導(dǎo)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建設(shè)的內(nèi)容和方向。

1.2 推進(jìn)“嵌入式發(fā)展”模式的必然性

應(yīng)急活動(dòng)中，政府與非營(yíng)利組織所形成的關(guān)系模式涵蓋補(bǔ)充關(guān)系[6-8]、伙伴關(guān)系[8-14]、替代模式、疏離模式、互補(bǔ)模式[8]和庇護(hù)模式[15]。就我國(guó)應(yīng)急活動(dòng)實(shí)踐而言，以補(bǔ)充、替代、疏離及合作模式為主。其中，補(bǔ)充模式容易削減非營(yíng)利組織持續(xù)參與應(yīng)急活動(dòng)的積極性。具體而言，它容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織從思想上放松自我管理，認(rèn)為處于突發(fā)事件應(yīng)急的次要位置，缺少定期的聯(lián)合應(yīng)急演練的積極性，不利于應(yīng)急準(zhǔn)備階段的關(guān)系磨合和預(yù)案銜接，降低了應(yīng)急處置和響應(yīng)的工作效率，并逐步消磨非營(yíng)利組織開展應(yīng)急活動(dòng)的積極性。替代模式使得非營(yíng)利組織行為缺少成熟理論支撐下的規(guī)范性。非營(yíng)利組織向政府提供應(yīng)急服務(wù)的部分替代，其范圍、程度、情境、各自權(quán)責(zé)及授權(quán)過程等尚未科學(xué)論證、形成理論體系、供突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)踐借鑒。疏離模式使得非政府組織的行為呈現(xiàn)隨意性。該模式下，非營(yíng)利組織參與應(yīng)急活動(dòng)表現(xiàn)為臨時(shí)性、隨意性較強(qiáng)，這容易給政府應(yīng)急管理工作帶來權(quán)責(zé)不清、管理過程的各種困難，尤其應(yīng)急資源規(guī)劃和整合困難，不利于統(tǒng)籌國(guó)家、地區(qū)各行業(yè)各部門的應(yīng)急資源和行動(dòng)。對(duì)比之下，合作模式具有比較優(yōu)勢(shì)。但是合作模式下協(xié)同成效一直較低，如何順應(yīng)城市數(shù)字化管理的趨勢(shì)，借助數(shù)字化技術(shù)和信息技術(shù)，基于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重塑管理體制和流程，構(gòu)建平等共生的嵌入式發(fā)展模式，整合應(yīng)急目標(biāo)和應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)行動(dòng)，降低應(yīng)急成本，提高公眾對(duì)于應(yīng)急服務(wù)的滿意度，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有理論和現(xiàn)實(shí)層面的創(chuàng)新價(jià)值。

1.3 “嵌入式發(fā)展”模式的推進(jìn)基礎(chǔ)

1.3.1 價(jià)值理念基礎(chǔ)

政府和非營(yíng)利組織共同的服務(wù)對(duì)象是公民，促進(jìn)公共利益的最大化是兩者的共同追求和重要任務(wù)，共同的價(jià)值理念是二者良性互動(dòng)的根本基礎(chǔ)。

1.3.2 資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

我國(guó)地域遼闊，自然地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在區(qū)域差異，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)于應(yīng)急需求的期望存在差異性。政府提供應(yīng)急服務(wù)具有明顯的標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)。而非營(yíng)利組織具備積累和掌握本地化社會(huì)各方面應(yīng)急需求及提供差異化服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)。

1.3.3 應(yīng)急實(shí)踐積淀

在不同突發(fā)事件領(lǐng)域的應(yīng)急實(shí)踐，不同關(guān)系模式暴露出的各種弊端，引發(fā)了各界反思。基于應(yīng)急實(shí)踐的沉淀與反思，我們迫切認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一應(yīng)急發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)過多年的發(fā)育和發(fā)展，基本上具備了承接一定社會(huì)公共事務(wù)的能力，只是相關(guān)管理規(guī)則亟待創(chuàng)新。

1.3.4 信息技術(shù)進(jìn)步

大數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)來源的多渠道，數(shù)據(jù)類型的多樣性，傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動(dòng)通訊、電子郵件、無(wú)線射頻識(shí)別設(shè)備數(shù)據(jù)體量的海量性等，為應(yīng)急協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化資源共享、協(xié)同合作關(guān)系提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

2 應(yīng)急協(xié)同“嵌入式發(fā)展”模式的推進(jìn)困境

2.1 結(jié)構(gòu)嵌入層面

非營(yíng)利組織對(duì)結(jié)構(gòu)嵌入的誤讀。他們普遍認(rèn)為獲得政府的購(gòu)買服務(wù)，就是爭(zhēng)取到自身發(fā)展的合理空間和資源，進(jìn)入了應(yīng)急管理體系。從表面而言，這看似結(jié)構(gòu)的單向嵌入，實(shí)際卻加重非營(yíng)利組織發(fā)展對(duì)于政府資源的單向依賴，并不能稱為科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)嵌入。

政府向非營(yíng)利組織的單向結(jié)構(gòu)性嵌入面臨著如下狀況：對(duì)嵌入式發(fā)展的意義缺少認(rèn)識(shí)；具備嵌入式發(fā)展的意識(shí)和理念，但缺少合理可行的嵌入途徑，尤其缺少法律制度方面的依據(jù)，造成政府和非營(yíng)利組織各自建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各自獨(dú)立運(yùn)行；或者一些地方政府嘗試向非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)嵌入，使得非營(yíng)利組織認(rèn)為其獨(dú)立性和靈活性受限而導(dǎo)致心理和行為方面的潛在抵制。

2.2 關(guān)系嵌入層面

2.2.1 關(guān)系內(nèi)容失范

（1）供需偏差。在試行或推行應(yīng)急領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的地域，出現(xiàn)應(yīng)急需求不清晰、所購(gòu)買的應(yīng)急服務(wù)較為單一、不能全面有效地覆蓋該地域應(yīng)急總體需求的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些類型的非營(yíng)利組織在應(yīng)急領(lǐng)域發(fā)展迅猛、而其他類型應(yīng)急志愿服務(wù)萎縮現(xiàn)象。應(yīng)急需求辨識(shí)不當(dāng)，可能誤導(dǎo)非營(yíng)利組織在應(yīng)急類型、規(guī)模、分布。此外，對(duì)關(guān)系內(nèi)容的信息披露和監(jiān)控失范。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不完善、信息不對(duì)稱，及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得應(yīng)急服務(wù)政府購(gòu)買的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于雙方主體的關(guān)系質(zhì)量和健康發(fā)展，帶來負(fù)面影響。同時(shí)也打擊了相應(yīng)非營(yíng)利組織在應(yīng)急領(lǐng)域活動(dòng)的積極性。

（2）單向失衡。政府在創(chuàng)新稅收優(yōu)惠、慈善抵扣、社會(huì)募捐的政策方面，理論層面支撐乏力，實(shí)踐層面經(jīng)驗(yàn)不足，這使得社會(huì)資源向非營(yíng)利組織的流動(dòng)較為有限，大部分在應(yīng)急領(lǐng)域活動(dòng)的非營(yíng)利組織，其資金來源、人才扶持、項(xiàng)目培育多依賴政府。政府更多關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生時(shí)或者處置期間，在政府力量不足的方面，而并未重視非營(yíng)利組織在應(yīng)急準(zhǔn)備階段的力量啟動(dòng)，尤其是在突發(fā)事件消減至消失的期間，大部分的善后恢復(fù)活動(dòng)中，非營(yíng)利組織會(huì)因缺少可持續(xù)性供給的資源和合適的項(xiàng)目支持而退出應(yīng)急過程。

（3）偏向生長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府側(cè)重于關(guān)注非營(yíng)利組織公共性生長(zhǎng)，對(duì)于其話語(yǔ)性生長(zhǎng)限制或忽視。應(yīng)急服務(wù)屬于公共服務(wù)，出于提供符合公眾多樣性需求的考慮，政府更多地發(fā)展非營(yíng)利組織的公共性生長(zhǎng)，而話語(yǔ)性生長(zhǎng)給政府權(quán)力帶來潛在威脅，處于被限制或忽視的局面。

2.2.2 關(guān)系強(qiáng)度偏低

（1）若即若離。一方面，出于自身自主性發(fā)展空間的需求、對(duì)自身靈活性的保障，非營(yíng)利組織在應(yīng)急領(lǐng)域的活動(dòng)意愿，更偏重于非營(yíng)利組織之間互動(dòng)；且調(diào)研表明，相似規(guī)模、專業(yè)類型的非營(yíng)利組織之間，親密程度較高，而與政府骨干應(yīng)急力量親密程度有限。另一方面，出于政府對(duì)非營(yíng)利組織在應(yīng)急領(lǐng)域的管理，并為納入到其政績(jī)考核中，且現(xiàn)有的國(guó)家層面的《應(yīng)急志愿者服務(wù)條例》存在諸多不盡完善之處、地方性相關(guān)法規(guī)未出臺(tái)，或雖然出臺(tái)但是仍存在各種不清晰之處，地方政府對(duì)于非營(yíng)利組織的互動(dòng)意愿，還處于較低水平。

（2）欠缺互動(dòng)。由于政府所掌控的均為骨干應(yīng)急力量，其受訓(xùn)的專業(yè)化程度高、過程嚴(yán)格且應(yīng)急設(shè)備的配給全面；而非營(yíng)利組織掌控的應(yīng)急力量來自于社會(huì)不同行業(yè)、不同受教育背景、不同的應(yīng)急救援經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、不同的家庭經(jīng)濟(jì)背景，因此這些因素都制約雙方主體嵌入性關(guān)系強(qiáng)度，出現(xiàn)因應(yīng)急目標(biāo)難以協(xié)同、應(yīng)急預(yù)案難以銜接等實(shí)際現(xiàn)象，而打擊了雙方主體互動(dòng)的頻度。

（3）預(yù)期偏差。因非營(yíng)利組織背后多由基金或者民間資本支持，應(yīng)急目標(biāo)有所差異，政府在合作預(yù)期方面若要達(dá)成一致，需要大量的協(xié)商，涉及到目標(biāo)、資源、合作內(nèi)容、績(jī)效評(píng)估、淘汰機(jī)制等多方面的整合，需要大量的探索實(shí)踐和總結(jié)。

3 應(yīng)急協(xié)同“嵌入式發(fā)展”模式的推進(jìn)路徑

3.1 結(jié)構(gòu)嵌入的正確解讀

社會(huì)治理的“嵌入性”是指政府體系與社會(huì)體系并不是孤立和割裂的，而是相互嵌入的。把這一思想引入到應(yīng)急協(xié)同領(lǐng)域，從結(jié)構(gòu)層面解析，不是簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)的雙向互嵌。一種新的發(fā)展模式得以落地，除了考慮理論層面，還要兼顧實(shí)地調(diào)研所暴露出的問題，這些問題解決程度直接決定模式的可操作性和推進(jìn)的順利程度。從理論而言，“政治嵌入”可以促進(jìn)對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的良性引導(dǎo)，然而應(yīng)急領(lǐng)域的非營(yíng)利組織為確保應(yīng)急志愿活動(dòng)的靈活性優(yōu)勢(shì)，存在從心理到行為上對(duì)政府單向“政治嵌入”的排斥。此外，理論而言，非營(yíng)利組織獲得政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)也不等價(jià)于其向政府組織結(jié)構(gòu)單向嵌入的成功。

基于網(wǎng)絡(luò)治理理論和協(xié)同治理理論，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況分析，可以判定，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，政府與非營(yíng)利組織的嵌入式發(fā)展，需要借助長(zhǎng)期運(yùn)行良好的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字管理平臺(tái)作為支撐。將流空間理論拓展到應(yīng)急領(lǐng)域，不難發(fā)現(xiàn)，政府和非營(yíng)利組織協(xié)同行為，取決于各自在城市數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)空間節(jié)點(diǎn)的位置、節(jié)點(diǎn)間通道結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、節(jié)點(diǎn)間應(yīng)急資源差異所帶來的節(jié)點(diǎn)間的勢(shì)能差。首要問題在于從法律和政策層面明晰應(yīng)急活動(dòng)中政府和非營(yíng)利組織的平等地位，從而發(fā)展合作關(guān)系，達(dá)成應(yīng)急過程各個(gè)層面的協(xié)同。此外，為促使結(jié)構(gòu)嵌入落地，需要雙方降低互相依賴性，向網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字平臺(tái)嵌入自己的資源信息，并保障過程公開透明化。（1）可以提高應(yīng)急公共服務(wù)政府采購(gòu)中非營(yíng)利組織競(jìng)爭(zhēng)的公平性；（2）要通過宣傳引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)各界對(duì)獲得采購(gòu)就是獲得發(fā)展資源的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。獲得資源只是部分獲得組織未來發(fā)展的資本，獲得采購(gòu)的本身意義在于以此資源為基礎(chǔ)，提升組織供給應(yīng)急服務(wù)的質(zhì)量，形成政府對(duì)該組織的服務(wù)供給的滿意和依賴，并發(fā)展組織規(guī)范，優(yōu)化組織行為，獲取更廣泛和深厚的社會(huì)公信力，進(jìn)而為組織募集社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

3.2 關(guān)系嵌入的全面構(gòu)建

3.2.1 基于供需實(shí)際及監(jiān)管分離的平等關(guān)系建構(gòu)

借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有助于災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、日常監(jiān)測(cè)、社會(huì)調(diào)查，全面、及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地辨識(shí)供需空間分布情況，結(jié)合現(xiàn)有資金狀況，優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急資源的空間合理分配。與此同時(shí)，管理和監(jiān)督相分離。基于“管理”和“監(jiān)督”兩軸體系，公開政府對(duì)于應(yīng)急領(lǐng)域非營(yíng)利組織的資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等進(jìn)行過程，促進(jìn)政府、非營(yíng)利組織和公眾多方監(jiān)督。

3.2.2 基于理論與實(shí)踐結(jié)合的均衡發(fā)展環(huán)境建構(gòu)

（1）加強(qiáng)政策試驗(yàn)。借鑒國(guó)外相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，選擇典型的區(qū)域，進(jìn)行創(chuàng)新稅收優(yōu)惠、慈善抵扣、社會(huì)募捐方面的政策試點(diǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)資源向非營(yíng)利組織的流動(dòng)，提高其發(fā)展的自主性，減少對(duì)政府資源的單向過度依賴。

（2）強(qiáng)化跟蹤糾偏。重視應(yīng)急準(zhǔn)備階段雙方關(guān)系的建立。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利組織存在整合資源的意愿，對(duì)政府存在主導(dǎo)整合過程的訴求。非營(yíng)利組織類型紛繁蕪雜，主導(dǎo)性工作需要由國(guó)家政府和地方政府層面肩負(fù)，例如出臺(tái)相關(guān)的服務(wù)資質(zhì)認(rèn)定文件，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或強(qiáng)制性要求對(duì)服務(wù)組織的服務(wù)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)定，合格的可以嵌入到本地政府所組建的應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中，以此作為應(yīng)急目標(biāo)、資源整合的前提基礎(chǔ)，開展應(yīng)急準(zhǔn)備方面的優(yōu)化調(diào)整工作。同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況，尤其是強(qiáng)化和向社會(huì)公開善后恢復(fù)階段的項(xiàng)目規(guī)劃、資源投放、評(píng)估等的跟蹤管理實(shí)況。

（3）促進(jìn)均衡生長(zhǎng)。適度放開話語(yǔ)性生長(zhǎng)限制，引導(dǎo)非營(yíng)利組織在應(yīng)急領(lǐng)域的話語(yǔ)性生長(zhǎng)，在遵守客觀真實(shí)的基本前提下，本著改進(jìn)協(xié)同成效，提高應(yīng)急服務(wù)質(zhì)量的目的，促進(jìn)公開性和話語(yǔ)性的平衡生長(zhǎng)。

3.2.3 基于合理預(yù)期和信任互動(dòng)的關(guān)系持續(xù)強(qiáng)化

（1）引導(dǎo)合理預(yù)期。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為政府和非營(yíng)利組織提供了立體化的溝通平臺(tái)，通過信息和觀點(diǎn)交流，易于促進(jìn)雙方就應(yīng)急活動(dòng)目標(biāo)做出更合理的預(yù)期調(diào)整，有助于主體之間的關(guān)系強(qiáng)度的深化，實(shí)現(xiàn)資源整合和應(yīng)急準(zhǔn)備階段的有效配合，從而提升應(yīng)急處置和響應(yīng)的成效。

（2）增進(jìn)相互信任。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紐帶載體功能塑造，可以引導(dǎo)嵌入式發(fā)展脫離私人親密關(guān)系的不當(dāng)基礎(chǔ)，向著公開、公正的態(tài)勢(shì)發(fā)展，對(duì)于平等基礎(chǔ)上的，客觀立場(chǎng)上的主體相互認(rèn)同，起到促進(jìn)作用。信息在透明共享的平臺(tái)上流動(dòng)，增進(jìn)各方在應(yīng)急活動(dòng)方面的認(rèn)同感，提高信任度。

（3）提高互動(dòng)頻率。通過政策創(chuàng)新引導(dǎo)社會(huì)資源向非營(yíng)利組織應(yīng)急活動(dòng)方面流動(dòng)之后，非營(yíng)利組織獲取社會(huì)資本的渠道和機(jī)會(huì)增長(zhǎng)了，但是持續(xù)的獲取，需要非營(yíng)利組織加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，優(yōu)化人力資源、財(cái)務(wù)管理等多項(xiàng)管理制度，從而提高社會(huì)公信力。隨著資源的補(bǔ)充和支撐，加之科學(xué)的管理制度，非營(yíng)利組織應(yīng)急能力將會(huì)呈現(xiàn)一定幅度的提升，在人員的素質(zhì)、設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量、培訓(xùn)和演練的經(jīng)費(fèi)方面，都會(huì)較之以往有所改觀，這有助于提升應(yīng)急活動(dòng)的互動(dòng)頻率，增加應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)成員間的信任度，促進(jìn)長(zhǎng)時(shí)序的深層次合作。