韓 璟 ，柯 楠 ，盧新海

（1.華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430079；2.華中科技大學(xué)國土資源與不動產(chǎn)研究中心，武漢 430074）

民以食為天。古今中外，糧食安全問題，一直都是執(zhí)政者治國安邦，確保社會穩(wěn)定的首要戰(zhàn)略問題。改革開放以來，中國糧食總產(chǎn)量由1980年的3.21億噸增長到2013年的6.02億噸，凈增長了2.81億噸。但是，受國內(nèi)耕地面積迅速減少、耕地質(zhì)量持續(xù)下降、環(huán)境污染日益嚴重、水資源約束逐漸趨緊以及糧食金融化趨勢不斷加強等因素的影響，中國糧食安全形勢并不樂觀。實際上，最近幾年中國糧食凈進口規(guī)模一直在擴大，糧食自給率已經(jīng)常性低于95%的國家糧食安全警戒線。從2012年開始，中國的三大糧食品種大米、小麥和玉米已全部轉(zhuǎn)為凈進口。最新數(shù)據(jù)顯示，2014年中國糧食凈進口量為1 874.7萬噸，同比增長了33.8%，大米、小麥和玉米的凈進口已經(jīng)常態(tài)化，糧食安全的內(nèi)部資源支撐明顯乏力。2015年1月，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)表示，要推動馬鈴薯成為我國第四大主糧，更是引起了國人的普遍關(guān)注。在全球糧食價格的持續(xù)攀升和中國糧食凈進口規(guī)模不斷擴大的背景下，面對國內(nèi)糧食產(chǎn)量與糧食凈進口規(guī)模雙增長的現(xiàn)實，以及由此引發(fā)的嚴峻糧食安全形勢，重新對中國糧食生產(chǎn)和糧食安全問題進行審視也顯得很有必要。

中國的糧食安全問題歷來就為學(xué)術(shù)界所重視，特別是糧食增產(chǎn)的源泉問題更是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的焦點。既有研究認為，影響中國糧食生產(chǎn)的因素大致可以劃分為三個方面，一是制度性因素，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅費改革、加入世貿(mào)組織等，一旦確定便具有長期性和穩(wěn)定性；二是氣候變化等自然因素，往往具有廣域性和不可控性；三是生產(chǎn)要素的投入，如土地、資本、勞動力等，其具有明顯的可量化性和可控性[1-4]。因此，本文擬在制度分析的基礎(chǔ)上，將中國改革開放以來的糧食生產(chǎn)劃分為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制效應(yīng)階段（1979—1989年）、制度平穩(wěn)階段（1990—2001年）和加入世貿(mào)組織后階段（2002—2011年）三個時間段，進而借鑒薩伊三要素理論和灰色系統(tǒng)理論，采用灰色關(guān)聯(lián)分析模型對中國1979—2011年糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)要素投入問題進行重點分析，以期明晰顯性生產(chǎn)要素對中國糧食生產(chǎn)的約束情況，并為制定宏觀糧食安全政策提供決策借鑒。

1 文獻回顧

土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素對中國糧食生產(chǎn)的作用已引起相關(guān)研究人員較多的重視，學(xué)術(shù)界也對該問題進行了相對深入的研究。傅澤強等學(xué)者認為耕地是支持中國糧食生產(chǎn)的根本性資源，耕地的大量流失已對中國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了重要影響，保障中國的糧食安全必須高度重視耕地數(shù)量的保持和質(zhì)量的改善[5-7]。劉彥隨等認為水土資源共同約束中國糧食增產(chǎn)，二者的短缺與空間上不匹配是影響中國糧食生產(chǎn)的重要因素[8]。還有研究認為，中國土地質(zhì)量的下降對中國糧食產(chǎn)量產(chǎn)生了顯著的負面影響，在現(xiàn)有中國的土地肥力下降趨勢下，到2030年該問題將會導(dǎo)致中國糧食生產(chǎn)減少9%[9-10]。對勞動力的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提高具有顯著的正向積極作用，特別是糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)效率的提高有較大的提升效用，并且中國農(nóng)村勞動力存在著質(zhì)量意義上的過?，F(xiàn)象[11]。實際上，耕地數(shù)量和質(zhì)量的下降已嚴重影響了中國的糧食生產(chǎn)能力，中國必須通過補充要素投入的方法來保障其糧食安全[12]。

城市化所引起的耕地面積減少，以及相關(guān)生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)換對中國糧食安全的影響也引起了學(xué)者們的關(guān)注[13-14]。灌溉面積的擴大對中國糧食增產(chǎn)至為重要，中國約75%的糧食產(chǎn)出源于可灌溉耕地，但是每立方米農(nóng)用水在中國僅產(chǎn)出糧食0.85千克，只達到發(fā)達國家的一半，提高水資源的利用率對中國糧食增產(chǎn)非常重要[15]。對中國糧食生產(chǎn)與灌溉面積之間的關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，二者存在著絕對脫鉤、準相對脫鉤和耦合三種關(guān)系，其中在耕地面積貢獻率上，準相對脫鉤的省份要高于耦合的省份；化肥用量貢獻率上，準相對脫鉤的省份要低于耦合的省份；農(nóng)業(yè)勞動力投入則與糧食產(chǎn)量之間呈現(xiàn)負相關(guān)的關(guān)系[16]。

在研究方法上，C-D生產(chǎn)函數(shù)模型、多元回歸模型、面板分析模型和嶺回歸分析法等多種研究方法均被學(xué)者們應(yīng)用到對中國糧食生產(chǎn)的影響因素的分析中[17-19]。在對生產(chǎn)要素的選擇上，學(xué)者們大多采用定量方法對中國糧食生產(chǎn)的時間序列數(shù)據(jù)進行分析，主要運用糧食產(chǎn)量、糧食播種面積、耕地面積、灌溉面積、成災(zāi)面積、化肥施用量、農(nóng)用機械總動力等變量構(gòu)建計量模型，分析其對中國糧食生產(chǎn)的影響情況。

從當前研究進展來看，學(xué)術(shù)界對中國糧食生產(chǎn)的要素投入研究已取得了相當?shù)某删?，資源約束對中國糧食安全的影響正日益引起學(xué)術(shù)界的重視[20]。但是，也有一些學(xué)者對相關(guān)要素對糧食生產(chǎn)的影響存在爭議，如陳百明和屈雪冰就認為耕地面積的變化對中國糧食產(chǎn)量的影響并不大[9，21]。究其原因，主要有以下兩點：一是模型設(shè)置缺少理論支撐；二是國家統(tǒng)計局發(fā)布的耕地面積數(shù)據(jù)的跳躍。對于第一點，其表現(xiàn)主要有兩個方面：（1）定量分析追求長時間跨度，忽視了從理論上分析制度投入對糧食生產(chǎn)的影響；（2）模型構(gòu)建本身忽視理論支撐，從而降低了模型的精度。對于第二點，主要是官方耕地面積數(shù)據(jù)在1995—1996年間發(fā)生了較大幅度的跳躍，使得該數(shù)據(jù)的模型適應(yīng)性降低，導(dǎo)致分析誤差較大。因此，本文擬在相關(guān)制度分析的基礎(chǔ)上，借鑒薩伊理論和灰色系統(tǒng)理論，分三個階段對中國糧食生產(chǎn)的要素投入約束進行分析，以期立足于該時段中國的既有糧食生產(chǎn)和要素投入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)解構(gòu)到底何種要素約束了中國的糧食生產(chǎn)。

2 理論分析與模型構(gòu)建

2.1 理論分析

現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)認為，生產(chǎn)要素包括土地、資本、勞動力和企業(yè)家才能四種。由于本節(jié)主要分析要素投入對糧食生產(chǎn)的影響，且考慮到中國糧食生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為主的現(xiàn)實，所以在模型構(gòu)建中剔除了企業(yè)家才能這一生產(chǎn)要素，即采用薩伊的生產(chǎn)三要素理論，構(gòu)建僅包含土地、資本和勞動力三大要素的分析框架，其生產(chǎn)函數(shù)如下：

其中，Q代表糧食產(chǎn)量，T代表土地要素，C代表資本要素，L代表勞動力要素。

2.2 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)糧食生產(chǎn)現(xiàn)實，本研究所采用的土地要素包括兩個方面5個變量：（1）數(shù)量方面，耕地面積（X1，單位：千公頃）、糧食播種面積（X2，單位：千公頃）、成災(zāi)面積（X3，單位：千公頃）；（2）質(zhì)量方面，化肥施用量（X4，單位：萬噸）、有效灌溉面積（X5，單位：千公頃）。資本要素包括以下3個變量：農(nóng)村居民平均生產(chǎn)支出（X6，單位：元/人）、農(nóng)村居民平均純收入（X7，單位：元/人）、國家財政農(nóng)業(yè)支出額（X8，單位：億元）；勞動力要素包括以下3個變量：糧食生產(chǎn)勞動力投入量（X9，單位：萬人）、農(nóng)村用電量（X10，單位：億千瓦/時）、農(nóng)用機械總動力（X11，單位：億千瓦）；糧食產(chǎn)量（Y，單位：萬噸）為因變量。以上變量中，耕地面積數(shù)據(jù)1979—2005年度來源于吳群（2006）的重建數(shù)據(jù)、2006—2008年度來源于《中國統(tǒng)計年鑒2012》，2009—2011年度來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫①。農(nóng)村居民平均生產(chǎn)支出依以下公式計算所得：

其中，RLAI為農(nóng)村居民平均純收入，r%為農(nóng)民平均儲蓄率，RLAIC為農(nóng)村居民平均生活消費支出。以上三組數(shù)據(jù)由歷年中國統(tǒng)計年鑒查得。

糧食生產(chǎn)勞動力投入量依以下公式計算所得：

其中，CPA為糧食作物播種面積，TPA為農(nóng)作物播種面積，AL為農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量。以上三組數(shù)據(jù)由歷年中國統(tǒng)計年鑒查得，其余各變量數(shù)據(jù)分別來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料匯編（1949—2004）》和《中國農(nóng)村發(fā)展報告》。

2.3 模型構(gòu)建

本文利用灰色系統(tǒng)理論構(gòu)建模型分析中國糧食生產(chǎn)的要素投入問題?；疑到y(tǒng)理論是與概率統(tǒng)計、模糊數(shù)學(xué)并列的分析不確定性系統(tǒng)的研究方法，該方法的最大優(yōu)勢是適用于變量的任意分布，可通過對少量數(shù)據(jù)的挖掘發(fā)現(xiàn)客觀存在的現(xiàn)實規(guī)律。根據(jù)以上生產(chǎn)函數(shù)理論，各要素投入與糧食生產(chǎn)之間存在一種函數(shù)關(guān)系，但這種函數(shù)關(guān)系并不確定。因此，我們可以將糧食生產(chǎn)視為一個灰色系統(tǒng)，采用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析以上問題?；疑P(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密，曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大。

本研究利用灰色相對關(guān)聯(lián)度測度模型來分析研究問題?；疑鄬﹃P(guān)聯(lián)度的求取思想是，通過對不同數(shù)據(jù)序列組之間相對于起始點之間的變化速率來表征其相互關(guān)系，兩組數(shù)據(jù)序列之間的變化速率越接近，其灰色相對關(guān)聯(lián)度就越大，反之就越小。在本研究中，就是構(gòu)建研究設(shè)計的三個階段糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)序列與各要素投入指標序列之間的灰色關(guān)聯(lián)度模型，并通過對其灰色相對關(guān)聯(lián)度的比較來分析各要素投入指標對糧食產(chǎn)量的影響情況。由于各變量間時距相同，所以不用考慮時距變換，故灰色相對關(guān)聯(lián)度分析模型構(gòu)建步驟如下：

第一步：求初始值像

其中，x0（n）為序列元素，n為序列元素個數(shù)。

第二步：求始點零化像

其中，（n）為初始值像序列元素。

第三步：計算灰色相對關(guān)聯(lián)度

其中，k為序列第k個元素，γ0i為灰色相對關(guān)聯(lián)度。

3 結(jié)果分析

3.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制效應(yīng)階段

根據(jù)灰色相對關(guān)聯(lián)度的計算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來的不同階段，影響中國糧食生產(chǎn)的要素呈現(xiàn)明顯差異（表1）。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制效應(yīng)階段，選定的要素投入指標與糧食產(chǎn)量之間灰色相對關(guān)聯(lián)度值超過0.7的重要影響因素有5個，分別是財政農(nóng)業(yè)支出額、糧食播種面積、糧食生產(chǎn)勞動力、成災(zāi)面積和耕地面積，其中對糧食生產(chǎn)影響最大的因素是財政農(nóng)業(yè)支出額，其灰色相對關(guān)聯(lián)度超過0.8，達到0.843 2。1979—1989年間，中國糧食產(chǎn)量由3.3億噸增長到了4.1億噸，國家財政共投入農(nóng)業(yè)資金1 842.64億元，年均投入約167.51億元。從灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果可以推斷，該階段的資金投入有力地促進了中國糧食產(chǎn)量的提升。從土地、資本和勞動力要素投入角度來看，該階段對中國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的各因素間要素差異并不明顯。根據(jù)當前理論研究成果和本研究的灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果還可以推斷，除制度變遷因素外，來自以上三個方面的因素所形成的合力促進了中國的糧食產(chǎn)量的提升。

表1 各要素投入指標與糧食產(chǎn)量之間的灰色相對關(guān)聯(lián)度

3.2 制度平穩(wěn)階段

在制度平穩(wěn)階段，有4個因素對中國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，并且這四種因素對糧食產(chǎn)量的灰色相對關(guān)聯(lián)度均超過0.8：有效灌溉面積0.956 9、耕地面積0.854 9、糧食生產(chǎn)勞動力0.844 0、糧食播種面積0.825 0。并且，這一階段的各因素與糧食產(chǎn)量的灰色相對關(guān)聯(lián)度值呈現(xiàn)出了較強的聚集分異，除以上重要影響因素外，其他因素與糧食產(chǎn)量的灰色相對關(guān)聯(lián)度均不超過0.63，說明本階段不同要素投入指標對糧食生產(chǎn)的作用效應(yīng)差異明顯。結(jié)合1990至2001年間中國糧食產(chǎn)量和各要素投入指標數(shù)據(jù)可以推斷，在這一階段有效灌溉面積、耕地面積、糧食生產(chǎn)勞動力和糧食播種面積的投入，對保障中國糧食生產(chǎn)能力產(chǎn)生了重要影響。以對糧食生產(chǎn)影響最大的有效灌溉面積為例，1990至2001年間中國有效灌溉面積擴大了684.63萬公頃，可以推斷這一農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的改善有力地促進了該階段糧食產(chǎn)量的增加。該階段灰色相對關(guān)聯(lián)度超過0.7的要素與第一階段相比也發(fā)生了明顯的變化：有效灌溉面積的重要性迅速提升，由第一階段的第6位提升至第二階段的第一位，灰色相對關(guān)聯(lián)度由0.677 7提升至0.956 9；耕地面積對糧食生產(chǎn)的影響力也顯著提升，由第一階段的第5位提升至第二階段的第2位，灰色相對關(guān)聯(lián)度由0.700 3提升至0.854 9，也反映了在第二階段耕地面積對糧食生產(chǎn)的重要性；糧食生產(chǎn)勞動力的次序沒有發(fā)生變化，但其灰色相對關(guān)聯(lián)度由0.775 6提升至0.844 0；糧食播種面積對糧食產(chǎn)量的影響重要性雖然由第一階段第2位下降至第二階段的第4位，但其灰色相對關(guān)聯(lián)度由0.796 2提升至0.825 0；值得關(guān)注的是，財政農(nóng)業(yè)支出額的重要性迅速下跌，灰色相對關(guān)聯(lián)度由0.843 2跌至0.534 9；成災(zāi)面積的次序也發(fā)生了下降，灰色相對關(guān)聯(lián)度也由0.711 3降至0.592 6。從土地、資本和勞動力要素投入角度來看，在第二階段土地和勞動力要素對糧食生產(chǎn)的影響最為明顯，特別是土地要素的重要性明顯突出，在灰色相對關(guān)聯(lián)度超過0.8的4個因素中，有3個因素可歸于土地要素。所以，可以推斷：在第二階段的糧食生產(chǎn)中，土地要素對糧食生產(chǎn)具有重要影響，其次是勞動力要素，說明在該階段中國還是依靠土地和勞動力的投入保障糧食生產(chǎn)，還處于粗放模式下的糧食生產(chǎn)階段。

3.3 加入世貿(mào)組織后階段

在加入世貿(mào)組織后階段，有6個因素對中國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了重要影響，其中有5個因素的灰色相對關(guān)聯(lián)度在0.8以上，分別是糧食播種面積0.994 2、成災(zāi)面積0.908 3、糧食生產(chǎn)勞動力0.875 4、化肥施用量0.858 7、有效灌溉面積0.838 7，還有耕地面積的灰色相對關(guān)聯(lián)度為0.754 4。從2002年開始，中國糧食產(chǎn)量進入穩(wěn)步增產(chǎn)階段，截止到2011年底中國糧食產(chǎn)量已達到5.7億噸，比2002年凈增加了1.1億噸。結(jié)合經(jīng)濟學(xué)常理，本階段中國糧食生產(chǎn)的要素投入數(shù)據(jù)和本文的灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果可以推斷：在此時期糧食播種面積、糧食生產(chǎn)勞動力、化肥施用量和耕地面積對中國糧食產(chǎn)量的提升產(chǎn)生正效應(yīng)，如該階段對糧食產(chǎn)量影響最大的糧食播種面積由2002年的1.04億公頃擴張為2011年的1.62億公頃，9年間凈增加了0.58億公頃，也反映了播種面積對該階段糧食增產(chǎn)的重要性；成災(zāi)面積則對該階段中國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2011年全國的成災(zāi)面積為0.33億公頃，比2002年的0.27億公頃凈增長了0.06億公頃。該階段灰色相對關(guān)聯(lián)度超過0.7的要素與第二階段相比也發(fā)生了明顯的變化：糧食播種面積的重要性再次提升，由第二階段的第4位提升至第三階段的第一位，并且灰色相對關(guān)聯(lián)度由0.825 0提升至0.994 2；該階段成災(zāi)面積的影響也有所凸顯，由第二階段的第7位大幅提升至本階段的第2位，灰色相對關(guān)聯(lián)度也由0.592 6大幅提升至0.908 3，這也反映了中國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力的不足；糧食生產(chǎn)勞動力的次序沒有發(fā)生變化，但其灰色相對關(guān)聯(lián)度再次提升，由第二階段的0.844 0升至第3階段的0.875 4；化肥施用量的重要性也有所凸顯，由第二階段的第6位提升至本階段的第4位，灰色相對關(guān)聯(lián)度由0.617 1提升至0.858 7；有效灌溉面積的次序出現(xiàn)下跌，由上階段的第1位跌至本階段的第5位，灰色相對關(guān)聯(lián)度也由0.956 9下跌為0.838 7；耕地面積的重要性也有所下降，由上階段的第2位跌至本階段的第6位，灰色相對關(guān)聯(lián)度也由0.854 9下跌為0.754 4。從土地、資本和勞動力要素投入角度來看，在第三階段仍舊是土地和勞動力要素對糧食生產(chǎn)的影響最為明顯，其中土地要素的重要性進一步凸顯，在灰色相對關(guān)聯(lián)度超過0.7的6個因素中，有5個因素可歸于土地要素。所以，可以推斷：在第三階段的糧食生產(chǎn)中，土地已經(jīng)成為影響中國糧食生產(chǎn)的最重要因素，其次是勞動力要素，也反映了中國目前的糧食生產(chǎn)嚴重依賴土地投入，破解當前糧食生產(chǎn)約束的關(guān)鍵要素就是土地要素。

4 研究結(jié)論與啟示

從要素投入角度綜合考察各階段的灰色分析結(jié)果，尤其可以清楚發(fā)現(xiàn)中國糧食生產(chǎn)所面臨的要素投入約束，即中國從供給量方面保障糧食安全所面臨的生產(chǎn)要素短板。從支撐土地、資本和勞動力要素的各因素灰色相對關(guān)聯(lián)度均值及其在各階段的變化規(guī)律來看，中國改革開放以來糧食生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素投入是土地，其次是勞動力，最后是資本，尤其是土地要素，其支撐因素的灰色相對關(guān)聯(lián)度均值一直保持在0.7以上（表2）。

表2 各階段要素之間的灰色相對關(guān)聯(lián)度情況

從以上結(jié)果還可看出，土地要素在中國糧食生產(chǎn)中的重要作用還在隨時間的推移而逐漸顯化，其支撐要素的灰色相對關(guān)聯(lián)度均值由第一階段的0.705 0增加到第二階段的0.769 3，最后提升至第三階段的0.870 9，這也反映出耕地對中國糧食生產(chǎn)的重要性也在日趨明顯。此外，土地要素的數(shù)量和質(zhì)量兩個維度的灰色相對關(guān)聯(lián)度均值的變化也再次印證了以上觀點。在數(shù)量方面，反映土地數(shù)量因素的灰色相對關(guān)聯(lián)度均值從第一階段的0.735 9增加到第二階段的0.757 5，特別是在第三階段該值擴大到了0.885 6，這反映了隨著中國耕地數(shù)量的減少，其對中國糧食生產(chǎn)的約束力也隨之收斂；在質(zhì)量方面，反映土地質(zhì)量因素的灰色相對關(guān)聯(lián)度均值從第一階段的0.658 6增加到第二階段的0.787 0，直到第三階段的0.848 7，該值在三個階段擴大了近20個百分點，這一方面反映了中國改革開放以來耕地質(zhì)量有了明顯的提升，并對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了重要影響，另一方面也反映了糧食生產(chǎn)對耕地質(zhì)量的依賴也在趨強。勞動力要素的灰色關(guān)聯(lián)度均值變化則呈現(xiàn)出逐漸降低的特征，從第一階段的0.680 1降低到第二階段的0.671 4，再到第三階段的0.668 5，這反映出改革開放以來，勞動力投入對糧食生產(chǎn)的貢獻逐漸降低，即勞動力對中國糧食生產(chǎn)的約束力是逐漸放松的。資本要素的灰色關(guān)聯(lián)度均值呈現(xiàn)了一個先降低再提升的變化特征，由第一階段的0.659 3降低到第二階段的0.530 8，再提升到第三階段的0.590 6，這種變化也與中國農(nóng)業(yè)財政投資的情況相吻合，改革開放初期農(nóng)村資本投資提升，隨后資本投入逐漸下降，2001年以來隨著農(nóng)村稅費改革的推進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)資本投入逐漸增強，明顯促進了糧食產(chǎn)量的提升。

實際上，改革開放以來中國在國民收入和糧食生產(chǎn)上均取得了很大成績，但是受某些因素的影響，中國糧食安全形勢并不樂觀。實際上，最近幾年中國糧食凈進口規(guī)模一直在擴大，中國大米、小麥和玉米的凈進口已經(jīng)常態(tài)化，中國糧食安全對外部資源的依賴性明顯增強。正如《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出的，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，中國糧食安全形勢將面臨增產(chǎn)難度加大、糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)等突出問題，從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉(zhuǎn)，中國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

本文研究結(jié)論的一個重要政策啟示在于重新審視中國糧食生產(chǎn)所面臨的要素約束，繼而為完善國家糧食安全戰(zhàn)略提供借鑒參考。論文研究發(fā)現(xiàn)，土地、勞動力和資本三大要素與中國糧食生產(chǎn)關(guān)系最為關(guān)鍵的是土地要素，即改革開放以來中國糧食產(chǎn)量變化對土地要素的依賴非常大，換而言之，耕地是約束中國糧食生產(chǎn)最為重要的生產(chǎn)要素投入。另外，從要素可替代性方面看，土地投入的可替代性最差，其投入量也最難以有效提升，而勞動力和資本投入一方面可替代性較強，另一方面投入量的提升也相對比較容易。因此，面對中國日趨嚴峻的糧食安全形勢和國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源約束，保障糧食供應(yīng)量的最有效手段就是破解耕地要素對中國糧食生產(chǎn)的制約，盡可能地提高耕地質(zhì)量和補充耕地數(shù)量。在國內(nèi)耕地資源約束趨緊的客觀現(xiàn)實下，效仿日韓等糧食緊缺國做法，到國際上去尋找耕地資源不失為一種可以參考的辦法。21世紀以來，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議已多次強調(diào)要善于用好兩個市場、兩種資源，適當加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，2015年中央一號文件又明確提出“提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力”，要求“抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃”“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式”“支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)”“完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策”?？梢?，在中國深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟活動和深入推進農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時代背景下，面對土地要素對中國糧食生產(chǎn)的約束現(xiàn)實，相關(guān)部門應(yīng)當考慮在利用“兩種資源、兩個市場”，以及“一帶一路”倡議建設(shè)過程中，建立利用他國耕地資源的戰(zhàn)略，從而有效釋放中國內(nèi)部耕地承載壓力，緩解糧食供給的生產(chǎn)要素約束。

注 釋：

① 為克服中國耕地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)1995—1996年的“斷崖”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整缺陷，此處采用了多個數(shù)據(jù)來源。