李博倫

（101300 北京市公安局順義分局 北京）

目前，我國(guó)所頒布的《行政訴訟法》依舊存在很多的問(wèn)題，而這些問(wèn)題和人們的生活以及切身權(quán)益息息相關(guān)。所以，有關(guān)部門應(yīng)該重視起這些問(wèn)題，并進(jìn)行積極的改善，盡快完善有關(guān)政策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)行政訴訟起訴期限存在的問(wèn)題分析

1.未能對(duì)行政訴訟中最長(zhǎng)起訴期、一般起訴期限進(jìn)行合理規(guī)定

我國(guó)在規(guī)定最長(zhǎng)起訴期限時(shí)主要有兩方面的問(wèn)題存在：第一，最長(zhǎng)起訴期限之間的關(guān)系只是一種并存關(guān)系，而不是包容關(guān)系，在同一部法律中，這種關(guān)系非常容易發(fā)生多個(gè)最長(zhǎng)起訴期限并存的現(xiàn)象。通常來(lái)說(shuō)，最長(zhǎng)起訴期限只能有一個(gè)，如果有兩個(gè)或者兩個(gè)以上那就不能稱為最長(zhǎng)起訴期限。第二，以實(shí)際行政行為是不是觸及不動(dòng)產(chǎn)為基礎(chǔ)來(lái)劃分最長(zhǎng)起訴期限的行為不具備科學(xué)合理性。因?yàn)?，觸及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為并不是一定觸及動(dòng)產(chǎn)或者其他事項(xiàng)的行政行為對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)更加重要和急迫。

另一方面，我國(guó)行政訴訟法所制定的一般起訴期限也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，依據(jù)行政決定是不是需要行政復(fù)議而對(duì)起訴期限進(jìn)行區(qū)別規(guī)定的行為不合理。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)所作出的復(fù)議行為也是行政行為，所以其行為也應(yīng)該符合行政行為所規(guī)定的起訴期限。第二，這種起訴期限比較單一，無(wú)法很好的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.對(duì)于起算點(diǎn)未能做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，在我國(guó)所頒布并正在使用的《行政訴訟法》和《若干問(wèn)題的解釋》當(dāng)中，并沒(méi)有對(duì)起算點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，再具體使用中，依據(jù)事情行為不同而規(guī)定了不同的起算點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，造成我國(guó)當(dāng)前的起訴期限起算點(diǎn)毫無(wú)規(guī)律，各種起算點(diǎn)并存的問(wèn)題。依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，直到現(xiàn)在，我國(guó)至少有五個(gè)不同的起訴期限起算點(diǎn)存在。雖然這些起算點(diǎn)在一定程度上解決了實(shí)際事件中的復(fù)雜問(wèn)題，但是這種做法也造成起訴期限起算點(diǎn)雜亂無(wú)章，沒(méi)有核心，致使當(dāng)事人不能正確的掌握和使用這些起算點(diǎn)。比如：有關(guān)行政部門非但沒(méi)有告知起訴期限以及訴權(quán)，甚至連行政行為的內(nèi)容也沒(méi)有進(jìn)行通知。當(dāng)事人面對(duì)這種情況，到底是要使用《若干問(wèn)題的解釋》第41條起訴還是第42條來(lái)起訴呢，依據(jù)不同所產(chǎn)生的結(jié)果也會(huì)存在顯著的差異。

3.對(duì)于復(fù)議期限與起訴期限的未能做出合理銜接

行政復(fù)議和行政訴訟是當(dāng)事人對(duì)行政行為不服而選擇的兩種主要法律途徑，這兩種法律途徑主要采用了“復(fù)議前置后訴訟”和“或復(fù)議或訴訟”的模式。目前，我國(guó)現(xiàn)行的《行政訴訟法》中主要采用了以訴訟或者以復(fù)議為原則，除了使用復(fù)議前置后訴訟這種方式之外，也就是說(shuō)，如果當(dāng)事人對(duì)所作出的行政行為不服就可以通過(guò)采用復(fù)議或者訴訟的方式來(lái)提起訴訟。只有在特殊的情況下，當(dāng)事人才可以先提起復(fù)議，如果對(duì)復(fù)議結(jié)果還不服，才可以提起訴訟。

二、針對(duì)行政訴訟起訴期限存在問(wèn)題提出的修改建議

1.對(duì)最長(zhǎng)起訴期限、一般起訴期限進(jìn)行合理確立

科學(xué)合理制定最長(zhǎng)起訴期限。目前我國(guó)關(guān)于如何確定行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限問(wèn)題依然沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)果。從國(guó)外制定的制度來(lái)看，他們所規(guī)定的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限最長(zhǎng)不會(huì)超過(guò)三年。由于行政訴訟和民事訴訟的時(shí)效是不同的，所以不可以用民事法所規(guī)定的20年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效來(lái)規(guī)定行政訴訟的最長(zhǎng)起訴期限，在規(guī)定訴訟時(shí)效的時(shí)候要切身考慮到怎樣保證當(dāng)事人可以盡快的行使自己的起訴權(quán)利，最大程度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也要滿足公共行政行為的公共利益，因此，要盡快確定一個(gè)科學(xué)合理的最長(zhǎng)起訴保護(hù)期限。

科學(xué)合理制定行政訴訟的一般起訴期限。如何確定科學(xué)合理的行政訴訟最長(zhǎng)起訴期限是當(dāng)今立法者所關(guān)注的重點(diǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該在應(yīng)當(dāng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為已經(jīng)侵犯了自身的合法權(quán)益之日起的一年內(nèi)提出行政訴訟基本起訴期限。而也有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟起訴期限一年的時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)，而目前的三個(gè)月也有點(diǎn)短。從國(guó)外所制定的制度來(lái)看，他們所制定的行政訴訟法起訴期限的時(shí)間長(zhǎng)短是不一樣，但是都不會(huì)超過(guò)六個(gè)月。在制定行政訴訟起訴期限的過(guò)程中，最首要的問(wèn)題就是要保護(hù)當(dāng)事人的最大權(quán)益，保證行政訴訟的基本起訴期限不可以太短，要和我國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，綜合考慮各方面的因素來(lái)確定，最合適的時(shí)限是六個(gè)月。

2.對(duì)行政訴訟起訴起算點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定，把行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的權(quán)益保護(hù)為視角

行政相對(duì)人可以完全將通知之日、送達(dá)之日或者是公布期滿之日當(dāng)做是起訴起算點(diǎn)。如果利害關(guān)系人接到了通知或者送達(dá)，那么其起算點(diǎn)就和行政相對(duì)人的行政訴訟的起訴起算點(diǎn)一致，另一方面，如果利害關(guān)系人知道他的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵犯，那么得知侵害之日就應(yīng)該作為起算點(diǎn)。

3.根據(jù)行政訴訟類型對(duì)行政訴訟起訴期限進(jìn)行設(shè)定

提起行政訴訟的人員主要為法人、公民或者是其他組織，他們通過(guò)使用行政訴訟的方式來(lái)向法院請(qǐng)求幫助，并且只能在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行裁判的訴訟形態(tài)。我國(guó)應(yīng)該改變或者調(diào)整目前行政訴訟起訴期限的“一攬子”立法規(guī)定，要根據(jù)行政訴訟的類型來(lái)區(qū)分行政訴訟起訴期限，也就是說(shuō)，當(dāng)事人在提起訴訟的期限內(nèi)，對(duì)于有些行政訴訟類型就需要限制起訴期限，而對(duì)于其他行政訴訟類型就不需要限制起訴期限。從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不用固定起訴期限的行為有可以確定其行政行為屬于無(wú)效之訴、確認(rèn)行政行為屬于違法之訴等，當(dāng)事人可以隨時(shí)行使自己的行政權(quán)利，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前所現(xiàn)行的《行政訴訟法》依舊存在很多的問(wèn)題，比如，未能對(duì)行政訴訟中最長(zhǎng)起訴期、一般起訴期限進(jìn)行合理規(guī)定；對(duì)于起算點(diǎn)未能做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于復(fù)議期限與起訴期限的未能做出合理銜接等，并對(duì)其進(jìn)行積極的改善，這具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。