葉興慶

振興鄉(xiāng)村最大的困難在于，如何推動(dòng)資源要素真正地向農(nóng)村流動(dòng)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)化進(jìn)程中，資源要素總是向效率高的地方、向工業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，用“制度性供給”來(lái)矯正市場(chǎng)。

一是推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。這是消除城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)出現(xiàn)增量差距的必然要求。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性變革。目前主要問(wèn)題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加大農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入。

二是提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能。最近兩年，國(guó)家已開(kāi)始著手調(diào)整完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，如實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、推行玉米“市場(chǎng)化收購(gòu)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。今后農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大，關(guān)鍵是要調(diào)整政策的著力點(diǎn)，突出競(jìng)爭(zhēng)力指向和綠色生態(tài)指向。要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力?！扒藙?dòng)”，就是要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

三是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。一方面，農(nóng)村要對(duì)城鎮(zhèn)的新需求作出靈敏反應(yīng)。城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足。捕捉這些新需求，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，城鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村的新需求作出靈敏反應(yīng)。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，迫切需要新型肥料和低毒高效農(nóng)藥；促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫切需要性價(jià)比高的農(nóng)業(yè)機(jī)械。捕捉這些新需求，應(yīng)加快調(diào)整工業(yè)部門的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的針對(duì)性和效率。