提要：黨團(tuán)制度原本是西方議會(huì)政治和政黨政治的產(chǎn)物，經(jīng)過蘇俄的改造后傳入中國。中共在革命的實(shí)踐中發(fā)展了黨團(tuán)制度，形成了“一黨黨團(tuán)產(chǎn)生于另一黨之中且以獲取另一黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)”這一新的黨團(tuán)生成路徑，并通過黨團(tuán)秘密掌控革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。開辟蘇區(qū)以后，中共成為蘇區(qū)唯一的、公開的執(zhí)政黨，如何處理這一新條件下的黨政關(guān)系，對(duì)中共黨團(tuán)制度提出了新挑戰(zhàn)。中共希望通過黨團(tuán)作用，既能加強(qiáng)黨對(duì)非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又能維護(hù)非黨組織的獨(dú)立自主。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，蘇區(qū)黨團(tuán)融合國際黨團(tuán)的許多經(jīng)驗(yàn)，形成了自身特色。但在實(shí)踐過程中，則由于對(duì)中共、黨團(tuán)成員和蘇維埃成員的要求都很高而難以達(dá)到中共預(yù)期。以國際到蘇區(qū)的黨團(tuán)演變史為視角，有助于我們更好地把握中共蘇區(qū)黨團(tuán)制度的地位與特點(diǎn)。

筆者曾撰文對(duì)蘇區(qū)黨團(tuán)制度建立和改進(jìn)的歷史進(jìn)行初步梳理。[*]江明明：《蘇區(qū)黨團(tuán)制度初探》，《蘇區(qū)研究》2017年第6期，第87-96頁。在此基礎(chǔ)上筆者發(fā)現(xiàn)，黨團(tuán)作為政黨政治中的重要組織，在世界政治史的發(fā)展進(jìn)程中都具有重要意義。只有將蘇區(qū)時(shí)期的中共黨團(tuán)制度放在國際黨團(tuán)發(fā)展史中進(jìn)行考察，才能更好地定位蘇區(qū)黨團(tuán)在國際和中國黨團(tuán)發(fā)展史中的脈絡(luò)和源流，理解中共在當(dāng)時(shí)的處境中發(fā)揮黨團(tuán)作用的張力與局限。由此，方能探討中共蘇區(qū)黨團(tuán)制度在整個(gè)黨團(tuán)制度演變史中的繼承與創(chuàng)新。[*]但目前學(xué)術(shù)界對(duì)中共黨團(tuán)與國際黨團(tuán)之間的關(guān)系研究并不多，只有胡德平的博士論文、王亞紅和陶慶的幾篇論文涉及這一問題，但都非其關(guān)*的核心。胡德平的博士論文研究中共的黨組政治，在第一章交代黨組的歷史淵源中提到了西方黨團(tuán)、蘇聯(lián)黨團(tuán)和中共黨團(tuán)，在中共黨團(tuán)中涉及蘇區(qū)黨團(tuán)(胡德平：《中國共產(chǎn)黨黨組政治研究》，復(fù)旦大學(xué)2014年博士學(xué)位論文)；王亞紅也是在撰文論述中共黨組制度的淵源時(shí)提到了蘇聯(lián)和西方黨團(tuán)，但未涉及蘇區(qū)黨團(tuán)(王亞紅：《中國黨組制的制度探析——中共黨組制產(chǎn)生以前的黨團(tuán)制度考察》，《學(xué)理論》2013年第36期，第112-116頁；王亞紅：《中共黨團(tuán)制度建設(shè)論析(1921-1927)》，《當(dāng)代中國論壇》2013年第19期)；陶慶則將蘇俄的“黨團(tuán)——蘇維?！闭谱鳛橹泄苍缙趹椪枷氲馁Y源進(jìn)行研究，并著重分析了中共早期執(zhí)政中對(duì)蘇俄“黨團(tuán)——蘇維?！敝贫鹊慕梃b與反思(陶慶：《馬克思主義政黨早期執(zhí)政方式中的憲政思想——“俄共(布)黨團(tuán)——蘇維?！闭频逆幼兣c改革》，北京“政黨關(guān)系與執(zhí)政能力建設(shè)研討會(huì)”論文，2006年；陶慶、孫廣廈：《中國共產(chǎn)黨在早期執(zhí)政中的憲政思想探源——“俄共(布)黨團(tuán)——蘇維埃”政制的主權(quán)視角》，《社會(huì)科學(xué)》2008年第2期，第52-60頁)。但這些相關(guān)研究，都只有在交代黨組制度的淵源時(shí)提到西方議會(huì)黨團(tuán)、蘇聯(lián)黨團(tuán)和中共黨團(tuán)，對(duì)這三者之間的內(nèi)在發(fā)展以及蘇區(qū)黨團(tuán)的獨(dú)特性缺乏關(guān)*。

一、從西方議會(huì)黨團(tuán)到蘇共黨團(tuán)

黨團(tuán)最早出現(xiàn)于西方國家的議會(huì)。政治傾向相同或相近的議員為了在議會(huì)中協(xié)調(diào)行動(dòng)，更好地達(dá)成共同的目標(biāo)而逐漸形成一個(gè)集合體，就是黨團(tuán)。[*]張磊：《歐洲議會(huì)中的黨團(tuán)政治》，北京大學(xué)出版社2013年版，第64頁。與此同時(shí)，政黨為了協(xié)調(diào)本黨議員在議會(huì)中統(tǒng)一行動(dòng)以更好地貫徹本黨意志也需要成立黨團(tuán)，多個(gè)政黨也可聯(lián)合成立黨團(tuán)。[*]高鵬懷：《比較政黨與政黨政治》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第42頁。議會(huì)黨團(tuán)的出現(xiàn)離不開議會(huì)政治和政黨政治?，F(xiàn)代意義上的政黨與議會(huì)均產(chǎn)生于英國，黨團(tuán)制度也相應(yīng)的起源于英國。為了盡可能地使本黨在議會(huì)中占有優(yōu)勢(shì)，就需要統(tǒng)一本黨議員在議會(huì)中的行動(dòng)，由此在英國議會(huì)中逐步形成了議會(huì)黨團(tuán)。先是輝格黨和托利黨為了協(xié)調(diào)各自成員的活動(dòng)而組織俱樂部進(jìn)行秘密會(huì)議，后來兩黨改組為自由黨和保守黨，為了在議會(huì)中協(xié)調(diào)兩黨，兩黨又先后設(shè)立了督導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)維持本黨成員在議會(huì)中的紀(jì)律，協(xié)調(diào)監(jiān)督他們保持統(tǒng)一行動(dòng)。“督導(dǎo)員制度的建立促使議會(huì)內(nèi)兩黨界限更加明朗化，加強(qiáng)了議會(huì)黨團(tuán)的組織紀(jì)律性和政黨對(duì)議會(huì)的控制”[*]程漢大：《文化傳統(tǒng)與政治變革——英國議會(huì)制度》，遼寧大學(xué)出版社1996年版，第175頁。，意味著議會(huì)黨團(tuán)的形成。隨著制度的不斷磨合，英國在19世紀(jì)末，“實(shí)際上已形成以下三個(gè)基本事實(shí)：在議會(huì)中已存在著緊密結(jié)合在一起的永久性集團(tuán)(即各黨的議會(huì)黨團(tuán)——筆者*)；在議會(huì)外存在與議會(huì)內(nèi)的集團(tuán)有著明確關(guān)系，并在同樣的政治標(biāo)簽下密切結(jié)合在一起的永久性組織(即各議會(huì)黨團(tuán)所屬的全國性政黨——筆者*)；議會(huì)內(nèi)外的這些組織不斷地影響著選民?！盵*]劉建飛、劉啟云、朱艷圣編著：《英國議會(huì)》，華夏出版社2001年版，第186-187頁。議會(huì)黨團(tuán)作為政黨在議會(huì)中的代表，構(gòu)建了大眾、政黨和議會(huì)之間的聯(lián)系，已被普遍認(rèn)為是議會(huì)政治的重要組成部分，對(duì)民主政治產(chǎn)生了重大影響。[*]Kunt Heidar and Ruud Koole.Approaches to the study of parliamentary party groups.in Parliamentary Party Groups in European Democracies:Political Parties Behind Closed Doors.eds.Kunt Heidar and Ruud Koole.London: Routledge, 2000,pp4-22。

隨著英國政治制度所起到的典范作用，美、法、德等西方國家先后出現(xiàn)議會(huì)黨團(tuán)。在這些國家，“黨團(tuán)作為一個(gè)政黨在議會(huì)中的議員的聯(lián)合體，是利用議會(huì)實(shí)施黨的意愿的工具，因而是黨的議會(huì)臂膀”[*]赫爾曼·舍爾：《黨團(tuán)》，[德]托馬斯·邁爾等編，殷敘彝、張世鵬等譯：《民主社會(huì)主義理論概念》，重慶出版社2012年版，第310頁。。議會(huì)黨團(tuán)的主要活動(dòng)是以群團(tuán)身份參與議會(huì)提名、內(nèi)閣人選的審議、議會(huì)活動(dòng)程序的安排、各專門委員會(huì)的組成以及各項(xiàng)法案的提出、審議、協(xié)商和表決等等。此外，對(duì)于內(nèi)閣和政府的預(yù)算計(jì)劃，重大決策和政策的出臺(tái)，都通過本黨的議會(huì)黨團(tuán)向其他黨團(tuán)吹風(fēng)，尋求他們的支持。換言之，議會(huì)黨團(tuán)的功能，一方面是在相關(guān)決策和政策出臺(tái)前，根據(jù)本黨的利益進(jìn)行吹風(fēng)，以求獲得支持；另一方面則是在相關(guān)決策和政策出臺(tái)時(shí)，采取統(tǒng)一行動(dòng)，爭(zhēng)取本黨利益最大化?！耙话銇碇v，執(zhí)政黨議會(huì)黨團(tuán)的任務(wù)是保證本黨政府地位的鞏固和各項(xiàng)法案獲得通過，而反對(duì)黨的議會(huì)黨團(tuán)則視政府議案對(duì)自己的利害關(guān)系而決定反對(duì)或有條件地支持?！盵*]高鵬懷：《比較政黨與政黨政治》，第42頁。由此可知，西方議會(huì)黨團(tuán)制度有著以下特點(diǎn)：1、黨團(tuán)只在議會(huì)中活動(dòng)；2、不同的黨團(tuán)之間存在聯(lián)合與競(jìng)爭(zhēng)；3、黨團(tuán)的活動(dòng)既包括投票類的程序活動(dòng)，也包括私底下吹風(fēng)的自由行動(dòng)。

西方議會(huì)黨團(tuán)制度在列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國共產(chǎn)黨手中發(fā)生了改變。十月革命后俄國建立了蘇維埃政權(quán)。列寧認(rèn)為，蘇維埃政權(quán)高于一切政黨，“布爾什維克黨一向說，最高的機(jī)關(guān)就是蘇維埃”[*]列寧：《在全俄農(nóng)民代表蘇維埃第二次代表大會(huì)上的講話》(1917年12月2日)，《列寧全集》第33卷，人民出版社1985年版，第137頁。。當(dāng)時(shí)的憲法第一條也直接宣告：“俄國宣布為工農(nóng)代表蘇維埃共和國，中央和地方全部政權(quán)均歸蘇維埃掌握?！盵*]《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法(根本法)》(1918年7月10日)，“人民日?qǐng)?bào)”圖書資料組編：《憲法問題參考文件》，人民出版社1954年版，第178頁。那誰來領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)呢？列寧表示愿意同其他政黨“分掌政權(quán)”。而分掌政權(quán)的方法，則是各個(gè)政黨和平競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)派掌握政權(quán)，少數(shù)派分掌政權(quán)，少數(shù)服從多數(shù)，共同為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義而奮斗。[*]具體可參見列寧：《俄國社會(huì)民主工黨(布爾什維克)中央委員會(huì)宣言》(1917年11月5-6日)，《革命的任務(wù)》(1917年9月6日)，《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第358、359、230-231頁；高放：《列寧關(guān)于社會(huì)主義民主制的理論和實(shí)踐》，宋洪訓(xùn)、張中云主編：《新版<列寧選集>導(dǎo)讀——列寧主義與社會(huì)主義建設(shè)》，中央編譯出版社1995年版，第118頁。而在當(dāng)時(shí)的全俄蘇維埃二大到八大期間(即1917年11月至1920年2月)，代表大會(huì)的代表中除了占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的布爾什維克黨成員以外，也一直都有社會(huì)革命黨、孟什維克和無政府主義派的成員，各黨派通過對(duì)蘇維埃代表席位的爭(zhēng)奪來獲得對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。布爾什維克黨為了更好地統(tǒng)一本黨代表在蘇維埃中的行動(dòng)，也建立了黨團(tuán)制度：“參加蘇維埃的黨員必須組成黨團(tuán)并直接隸屬于黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；黨團(tuán)在蘇維埃內(nèi)的所有活動(dòng)，均有義務(wù)對(duì)有非黨人士參加的蘇維埃機(jī)關(guān)所要研究的各種問題事先做出商討和決定；這是布爾什維克黨的嚴(yán)格黨紀(jì)，也是俄國政治制度受到西方傳統(tǒng)政黨政治直接影響的結(jié)果。”[*]陶慶、孫廣廈：《中國共產(chǎn)黨在早期執(zhí)政中的憲政思想探源——“俄共(布)黨團(tuán)——蘇維?！闭频闹鳈?quán)視角》，《社會(huì)科學(xué)》2008年第2期，第54頁。由此可知，蘇俄黨團(tuán)發(fā)揮作用的舞臺(tái)由議會(huì)變成了蘇維埃，并且盡管形式上多黨并立，實(shí)際上卻是俄共(布)主導(dǎo)，利用黨團(tuán)加強(qiáng)自身對(duì)蘇維埃的控制。

隨著革命形勢(shì)的變化，蘇維埃內(nèi)各黨派之間的分歧逐漸加大，其他黨派或退出、或解散、或并入俄共(布)。1920年底后，俄國成為由俄共(布)一黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家，黨團(tuán)制度也有了相應(yīng)變化。1919年俄共(布)八大黨章規(guī)定各級(jí)黨委要通過黨團(tuán)來指導(dǎo)各級(jí)蘇維埃的工作，并且在最后專門增加了“黨外機(jī)關(guān)和組織中的黨團(tuán)”一章，第一次對(duì)黨團(tuán)的成立條件、任務(wù)、組織、具體活動(dòng)均做了詳細(xì)規(guī)定。在非黨的會(huì)議、機(jī)關(guān)和組織中有黨員三人以上即應(yīng)成立黨團(tuán)，“黨團(tuán)的任務(wù)是在各方面加強(qiáng)黨的影響，在非黨群眾機(jī)關(guān)中實(shí)現(xiàn)黨的政策，以及對(duì)上述一切機(jī)關(guān)和組織的工作實(shí)行黨的監(jiān)督”[*]蘇聯(lián)黨章中關(guān)于黨團(tuán)制度的具體規(guī)定可參見《俄國共產(chǎn)黨(布爾什維克)章程》(1919年12月第八次全國代表會(huì)議通過)，中共中央黨校黨建研究室編：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實(shí)出版社1982年版，第27-28頁。。黨團(tuán)成員必須完全服從黨的決議，將黨的指示交由蘇維埃批準(zhǔn)和執(zhí)行。到這時(shí)，由議會(huì)黨團(tuán)發(fā)展而來的俄共(布)乃至后來的蘇共黨團(tuán)已經(jīng)發(fā)生重大變化：第一，不管是西方的議會(huì)黨團(tuán)還是俄共(布)初期的黨團(tuán)，都是加強(qiáng)本黨在議會(huì)、蘇維埃中爭(zhēng)奪席位和執(zhí)政權(quán)的工具，但在蘇俄成為社會(huì)主義一黨制國家后，蘇維埃中不再有黨派競(jìng)爭(zhēng)，黨團(tuán)成為布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的形式；第二，成立黨團(tuán)的范圍擴(kuò)大，除了蘇維埃以外，其他非黨組織也要成立黨團(tuán)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三，黨團(tuán)除了領(lǐng)導(dǎo)非黨組織，在非黨群眾中實(shí)現(xiàn)黨的政策以外，還要監(jiān)督上述一切機(jī)關(guān)和組織的工作。換言之，此后的黨團(tuán)乃是加強(qiáng)黨對(duì)非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，使其能貫徹黨的意志的組織。列寧去世之后，斯大林體制逐步形成。蘇維埃成為蘇共的“橡皮圖章”，為蘇共早已擬定的決議加蓋大印。[*][美]大衛(wèi)·科茲、弗雷德·威爾著，曹榮湘等譯：《來自上層的革命——蘇聯(lián)體制的終結(jié)》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第28頁。在這種情況下，蘇聯(lián)的黨團(tuán)制度當(dāng)然發(fā)揮不了絲毫作用，形同虛設(shè)。與此同時(shí)，中共作為共產(chǎn)國際的支部開始建黨、革命乃至早期執(zhí)政。隨著蘇聯(lián)的制度輸出和中共對(duì)蘇共制度的模仿，蘇共的黨團(tuán)制度對(duì)中國革命產(chǎn)生重大影響。

二、秘密活動(dòng)的中共早期黨團(tuán)

自中共成立到第一次國共合作期間，中共的力量十分弱小，迫于自身實(shí)力和革命形勢(shì)，其黨團(tuán)作用與其師法的蘇聯(lián)黨團(tuán)截然不同。蘇聯(lián)是在建立蘇維埃政權(quán)后，通過黨團(tuán)在政權(quán)和其他非黨組織內(nèi)運(yùn)作來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；而此時(shí)的中共不僅尚未建立政權(quán)，其自身發(fā)展尚要依托別的政黨(國民黨)來進(jìn)行。因此，此時(shí)中共黨團(tuán)主要活動(dòng)在國民黨內(nèi)和群眾運(yùn)動(dòng)之中。

中共早在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)時(shí)即發(fā)現(xiàn)，黨團(tuán)是加強(qiáng)黨對(duì)工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的有效方式。[*]據(jù)羅章龍回憶，京漢鐵路大罷工時(shí)，京漢鐵路總工會(huì)內(nèi)設(shè)有“黨團(tuán)”，對(duì)工人運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。盡管此事未得其他佐證，但亦可證實(shí)此時(shí)中共已經(jīng)探索出后來明文設(shè)置的“黨團(tuán)”之作用形式。見羅章龍：《椿園載記》，三聯(lián)書店1984年版，第243頁。第一次國共合作期間，中共黨員以個(gè)人身份加入國民黨，成為跨黨黨員。為了保持在國民黨內(nèi)的中共黨員思想和行動(dòng)上一致，更好地執(zhí)行中共的指示，1924年中共中央和青年團(tuán)中央決定“合組黨團(tuán)”，[*]《中共中央、青年團(tuán)中央關(guān)于民校工作合作辦法》(1924年9月)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第297頁。隨后1925年中共四大決議擴(kuò)大成立黨團(tuán)的范圍，除國民黨外，還應(yīng)在一切工人組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)及革命的知識(shí)階層團(tuán)體等組織中設(shè)立黨團(tuán)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。[*]《對(duì)于組織問題之決議案》(1925年1月)，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第260頁。由此可知，中共黨團(tuán)的出現(xiàn)產(chǎn)生了一種新的黨團(tuán)生成路徑，它不同于西方國家的“黨團(tuán)產(chǎn)生于議會(huì)”，也不同于蘇聯(lián)的“黨團(tuán)產(chǎn)生于蘇維?！保泄颤h團(tuán)起源于工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐，產(chǎn)生于其他黨派(國民黨)之內(nèi)，創(chuàng)造了“一黨黨團(tuán)產(chǎn)生于另外一黨之內(nèi)”的生成路徑，是在中國革命的實(shí)踐中對(duì)黨團(tuán)制度的極大發(fā)展和創(chuàng)新。

正是因?yàn)橹泄颤h團(tuán)的生成路徑不同，其黨團(tuán)運(yùn)作的方式也大不相同。中共黨團(tuán)是“中共在一切黨外組織與群眾中進(jìn)行組織活動(dòng)的秘密機(jī)關(guān)，圍繞它而衍生出一整套滲透、整合、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織乃至群眾運(yùn)動(dòng)的組織機(jī)制和行動(dòng)規(guī)則”。[*]馬思宇：《無形與有形：中共早期“黨團(tuán)”研究》，《中共黨史研究》2017年第2期，第33頁。秘密地對(duì)其他組織進(jìn)行滲透、整合乃至最終獲得對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是當(dāng)時(shí)中共黨團(tuán)的主要特點(diǎn)。以國民黨中的中共黨團(tuán)為例，鮑羅廷按照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為中共黨團(tuán)以在國民黨內(nèi)公開活動(dòng)為宜；而毛澤東則根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為黨團(tuán)如果在其他組織中獨(dú)立公開活動(dòng)，容易引起該組織的反對(duì)。因此中共黨團(tuán)多采用分散開來秘密活動(dòng)的形式。[*]鮑羅廷：《共產(chǎn)黨黨團(tuán)會(huì)議》(1924年1月18日)，中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第1卷，北京圖書館出版社1997年版，第453-455頁。中共黨團(tuán)的秘密活動(dòng)取得極大成果，盡管在國民黨中的中共黨員處于少數(shù)，但由于他們組織嚴(yán)密，行動(dòng)一致，再加上國民黨組織渙散，導(dǎo)致“共產(chǎn)黨實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)著國民黨。小小的共產(chǎn)黨處于國民黨的機(jī)構(gòu)之中，在組織和發(fā)展國民黨”，“幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都掌握在共產(chǎn)黨人手里”[*]《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)會(huì)議討論中國問題的速記記錄(摘錄)》(1926年2月10日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第3卷，北京圖書館出版社1998年版，第44、60頁。。陳獨(dú)秀更是直言國民黨處于中共包辦之下，并且中共不包辦，國民黨便毫無作為。[*]《陳獨(dú)秀關(guān)于國民黨問題報(bào)告》(1926年11月4日)，《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第425頁。中共黨團(tuán)作用如此之大，自然引起國民黨的恐慌，國民黨元老張繼等人以中共黨團(tuán)活動(dòng)為罪證，發(fā)起彈劾，認(rèn)為這是“黨內(nèi)有黨”，是對(duì)國民黨的不忠，并且采用秘密方式，“行為尤不光明”。[*]李云漢：《從容共到清黨》，及人書局1987年版，第303-304頁。對(duì)中共的黨團(tuán)作用，國民黨最恐懼的其實(shí)就是中共的秘密行動(dòng)，認(rèn)為中共黨團(tuán)只要是進(jìn)行秘密活動(dòng)，不論對(duì)國民黨是善意還是惡意，都將一概視之為惡意敵對(duì)。[*]《中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)第二次全體會(huì)議關(guān)于黨內(nèi)共產(chǎn)派問題之訓(xùn)令》(1924年8月21日)，黃彥編*：《論改組國民黨與召開“一大”》，廣東人民出版社2008年版，第200頁。而為了反制中共的黨團(tuán)活動(dòng)，國民黨也成立了自己的黨團(tuán)組織針鋒相對(duì)，但由于國民黨在組織上、紀(jì)律上和對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同上遠(yuǎn)不及中共，國民黨黨團(tuán)并未產(chǎn)生預(yù)期效果。[*]關(guān)于國民黨黨團(tuán)的具體內(nèi)容可參見徐秀麗：《中國國民黨黨團(tuán)述論(1924-1949)》，《歷史研究》2012年第1期，第88-105頁。對(duì)中共黨團(tuán)活動(dòng)難以制衡，也是國民黨最終發(fā)動(dòng)“武力清共”的重要原因之一。

而在國共決裂后，中共轉(zhuǎn)入地下，其黨團(tuán)運(yùn)作的隱秘性更加凸顯。“八七會(huì)議”通過的《黨的組織問題議決案》對(duì)黨組織的秘密性尤其強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)時(shí)主要之組織問題上的任務(wù)，就是造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)，自上至下一切黨部都應(yīng)如此?！备骷?jí)黨部要組織各種公開的團(tuán)體(如學(xué)生團(tuán)體、小商人團(tuán)體、婦女團(tuán)體、俱樂部等)，通過秘密設(shè)置黨團(tuán)來領(lǐng)導(dǎo)該團(tuán)體以擴(kuò)大黨的影響，在國民黨組織中也應(yīng)該如此?！凹词乖谧罟_的條件之下應(yīng)有秘密組織及工作，這是現(xiàn)時(shí)環(huán)境中最主要的職任。”[*]以上引文皆出自《黨的組織問題議決案》(1927年8月)，《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第303頁。

那具體如何工作呢？宛希先在其著作《共產(chǎn)黨組織根本原則》中對(duì)此時(shí)中共黨團(tuán)在其他組織中的運(yùn)作有著生動(dòng)詳細(xì)的描述。他認(rèn)為：“共產(chǎn)黨應(yīng)該是一切不是共產(chǎn)黨的團(tuán)體的指導(dǎo)機(jī)關(guān)。這個(gè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)并不公開的去指導(dǎo)他，更不是法律上一定要指導(dǎo)的，而是共產(chǎn)黨在一切非共產(chǎn)黨里面起秘密的黨團(tuán)作用和核心作用，以得到實(shí)際的指導(dǎo)權(quán)?！彼^實(shí)際指導(dǎo)權(quán)，指的是“反動(dòng)團(tuán)體和軍隊(duì)，不聽反動(dòng)派的指導(dǎo)而受共產(chǎn)黨的指導(dǎo)”。

怎樣起黨團(tuán)作用呢？宛希先針對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和群眾團(tuán)體做了舉例說明：在敵對(duì)勢(shì)力里面，如果反動(dòng)軍隊(duì)沒有發(fā)餉，共產(chǎn)黨員就要在軍隊(duì)里秘密活動(dòng)，暗中鼓吹要餉，由要餉又把士兵團(tuán)結(jié)起來反對(duì)乃至槍殺軍官，率領(lǐng)士兵暴動(dòng)參加紅軍。在群眾團(tuán)體如農(nóng)民協(xié)會(huì)中，共產(chǎn)黨決定要某些人做委員，農(nóng)協(xié)的共產(chǎn)黨員就應(yīng)該一致推舉這些人做委員，并盡可能動(dòng)員其他人同意；為使農(nóng)民協(xié)會(huì)按其政策開展運(yùn)動(dòng)，農(nóng)協(xié)中的黨團(tuán)成員也應(yīng)該在群眾中多方活動(dòng)，獲得群眾的支持，使黨的政策變成農(nóng)協(xié)的政策。宛希先認(rèn)為這就是發(fā)揮“黨團(tuán)作用和核心作用”，亦即中共黨團(tuán)作用的關(guān)鍵就是通過秘密滲透來逐步獲得非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[*]宛希先：《共產(chǎn)黨組織根本原則》，彭東明：《井岡元?jiǎng)淄鹣Ｏ取じ戒洝?，中共黨史出版社2013年版，265-266頁。

由此我們可以概括出中共早期黨團(tuán)活動(dòng)的特點(diǎn)：一是秘密性，這在上文已有充分體現(xiàn)。二是斗爭(zhēng)性，在國共合作期間，中共通過黨團(tuán)作用和國民黨“右派”斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；合作破裂以后，中共成為“非法”存在的“反對(duì)黨”，其黨團(tuán)作用是斗爭(zhēng)國民黨，希望能推翻國民黨的統(tǒng)治。一言以蔽之，此時(shí)中共黨團(tuán)制度的作用是在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的勢(shì)力范圍內(nèi)通過黨團(tuán)的秘密活動(dòng)以逐步獲得一切非黨組織(既包括反動(dòng)組織也包括群眾團(tuán)體)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而以這些非黨組織為掩護(hù)和平臺(tái)，展開與對(duì)手的斗爭(zhēng)。

隨著中共建立蘇區(qū)，進(jìn)入“局部執(zhí)政”階段，其所處的環(huán)境和主要任務(wù)都和此前大不相同，由此導(dǎo)致黨團(tuán)制度早期的這些特點(diǎn)也隨之不復(fù)存在，情況有了新的變化。

三、局部執(zhí)政的蘇區(qū)黨團(tuán)

經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中共開辟了很多革命根據(jù)地，成立了蘇維埃政權(quán)，真正地開始了在蘇區(qū)局部執(zhí)政。首先需要明了的是，中共為什么要建立蘇維埃政權(quán)？一方面固然是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)；另一方面則是中共對(duì)中國以前的舊式政權(quán)的不滿。它希望通過蘇維埃來建立一個(gè)前所未有的真正的工農(nóng)民主政權(quán)，能代表和反映工農(nóng)群眾的意愿，“要使蘇維埃區(qū)域中的農(nóng)民真正有直接的選舉、監(jiān)督并撤換蘇維埃委員的權(quán)力，真正在事實(shí)上執(zhí)行這些權(quán)力。要使農(nóng)民在代表會(huì)議上真正可以根據(jù)自己的意見決定一切問題，選舉或撤銷蘇維埃的委員。要使廣大的農(nóng)民群眾都實(shí)在的感覺著蘇維埃是他自己的政權(quán)，要使他感覺著自己是蘇維埃的主人”[*]《中共中央給湖南省委的指示信》(1929年7月9日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第6冊(cè)，第323頁。。而蘇維埃除了真正代表工農(nóng)群眾的意愿以外，也要服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能更好地進(jìn)行蘇區(qū)建設(shè)。但“保障黨與無產(chǎn)階級(jí)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用，絕對(duì)不是由共產(chǎn)黨專政來包辦一切，而是要真正的工農(nóng)民主專政的政權(quán)。共產(chǎn)黨在這一政權(quán)中，經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)成分和自己的黨員來負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第630頁。。怎樣讓自己的黨員和無產(chǎn)階級(jí)負(fù)起對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任呢？這就要通過黨團(tuán)來起作用，將黨的意志無形滲透到蘇維埃政權(quán)之中，使蘇維埃在獨(dú)立運(yùn)作的同時(shí)符合黨的意志。

在“赤白對(duì)立”的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，一切以效率為先，“許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊”[*]毛澤東：《井岡山的斗爭(zhēng)》(1928年11月25日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第5冊(cè)，第753頁。，這是特殊環(huán)境下的必然舉措。但難能可貴的是，此時(shí)中共卻格外強(qiáng)調(diào)要通過黨團(tuán)來實(shí)現(xiàn)對(duì)以蘇維埃為主的非黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，“黨絕對(duì)沒有權(quán)力直接命令政權(quán)和群眾組織，尤其是不應(yīng)當(dāng)去包辦其一切工作”。[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第636頁。這除了中共作為一個(gè)有理想信念的政黨，在其革命中堅(jiān)持“民主”這一革命應(yīng)有之義以外，還與國際上的蘇聯(lián)和國內(nèi)的國民黨對(duì)其造成的影響有關(guān)。蘇區(qū)未開辟之前，在莫斯科召開的中共六大就提及蘇聯(lián)早期革命中蘇維埃過于強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)象，認(rèn)為蘇聯(lián)的“這種經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該顧及”，“在中國也有以蘇維埃代替黨的危險(xiǎn)”。所以當(dāng)時(shí)中共就開始*意和強(qiáng)調(diào)要通過黨團(tuán)“在蘇維埃工作上增高和鞏固黨的影響”。[*]《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第5冊(cè)，第466頁。而在中共建立蘇維埃政權(quán)以后，共產(chǎn)國際東方部更是多次指示要*重黨團(tuán)建設(shè)，要時(shí)刻警惕黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，要“堅(jiān)決的從根本上預(yù)防黨團(tuán)的某些同志尤其是整個(gè)黨團(tuán)不肯執(zhí)行黨的指示的最小企圖”，要以“最堅(jiān)決的斗爭(zhēng)態(tài)度”去反對(duì)某些黨團(tuán)成員，認(rèn)為作為國家機(jī)關(guān)的蘇維埃高于黨組織，因此黨的指令不能對(duì)蘇維埃發(fā)生效力的觀點(diǎn)。[*]《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)——共產(chǎn)國際東方部議決案》(1930年8月)，《中共中央文件選集》第6冊(cè)，第605頁。毫無疑問，蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的上述指示肯定是出于自身革命經(jīng)驗(yàn)。其革命早期出現(xiàn)了蘇維埃代替黨的傾向，而此時(shí)斯大林模式下通過黨團(tuán)的形式作用，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨則絕對(duì)控制著政權(quán)，由此他們認(rèn)為發(fā)揮黨團(tuán)作用是為了黨能絕對(duì)掌控政權(quán)，但忽視了黨政關(guān)系中的民主維度。

正是在蘇聯(lián)方面的影響下，中共認(rèn)識(shí)到要通過黨團(tuán)作用加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)。但中共認(rèn)識(shí)到黨不能包辦一切，不能直接命令蘇維埃，則與對(duì)國民黨統(tǒng)治的反思有關(guān)。當(dāng)時(shí)國民黨已進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，正大力推行“以黨治國”，建構(gòu)“黨國”體制，造成自身的黨政一體，以黨代政。[*]關(guān)于國民黨“以黨治國”、“黨國”體制的具體內(nèi)容，參見江沛、遲曉靜：《中國國民黨“黨國”體制述評(píng)》，《安徽史學(xué)》2006年第1期，第107-115頁。作為爭(zhēng)奪“正朔”的對(duì)手方，中共自然很容易看到國民黨“以黨治國”的弊端。在批判國民黨“以黨治國”的同時(shí)，為了彰顯自身理念和體制的優(yōu)越性，更要*意建立健康的黨政關(guān)系，“國民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤辦法，是要避免的”[*]毛澤東：《井岡山的斗爭(zhēng)》(1928年11月25日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第5冊(cè)，第753頁。。中共文件中經(jīng)常將“黨包辦一切”“黨命令政府”等忽視黨團(tuán)作用的做法看作是“國民黨‘以黨治國’的理論與工作方式的遺毒在本黨內(nèi)很濃厚”的表現(xiàn)，要時(shí)時(shí)*意反對(duì)之，要通過黨團(tuán)來形成正確的黨政關(guān)系，*意蘇維埃自身的民主與獨(dú)立。[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)政治決議案》(1931年11月)，《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第618、628頁；《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)蘇維埃工作決議草案》(1931年12月)，福建省檔案館、廣東省檔案館編：《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，檔案出版社1987年版，第119頁。

可以說，國際和國內(nèi)的雙重影響，對(duì)中共在蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)既*意通過黨團(tuán)來加強(qiáng)黨對(duì)非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又*意保持它們的獨(dú)立自主，形成正確的黨政關(guān)系理念起了重要作用。但另一方面也由于受國際國內(nèi)雙重因素之間的張力影響，造成蘇區(qū)黨團(tuán)制度時(shí)而側(cè)重加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)而側(cè)重反對(duì)黨對(duì)蘇維埃的直接命令和包辦，處于搖擺狀態(tài)。

盡管形成了正確的黨政關(guān)系理念，但怎樣在蘇維埃中發(fā)揮黨團(tuán)作用，則和中共之前在國民黨勢(shì)力范圍中發(fā)揮黨團(tuán)作用的經(jīng)驗(yàn)有了很大不同。建立蘇區(qū)后，中共的地位由“國統(tǒng)區(qū)”的“非法反對(duì)派”變成了蘇區(qū)的執(zhí)政黨；其任務(wù)也由反對(duì)和破壞國民黨的政策變成領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民進(jìn)行革命建設(shè)。蘇區(qū)的中共，是蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)立者，“是中國蘇維埃政權(quán)和工農(nóng)紅軍的唯一領(lǐng)袖，而且共產(chǎn)黨在組織上占領(lǐng)導(dǎo)地位”[*]陳紹禹：《為中共更加布爾塞維克化而斗爭(zhēng)》(1931年2月)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第187頁。，因而此時(shí)中共在蘇維埃乃至群眾組織中發(fā)揮黨團(tuán)作用的目的，主要是為了避免黨對(duì)蘇維埃的直接命令，既要充分尊重蘇維埃的民主和獨(dú)立，又要使蘇維埃的行動(dòng)符合黨的意志，即“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者”[*]《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第5冊(cè)，第465頁。。簡(jiǎn)言之，蘇區(qū)時(shí)期以前的中共在非黨組織內(nèi)進(jìn)行黨團(tuán)活動(dòng)，是為了逐步獲得該組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；而蘇區(qū)時(shí)期的中共在非黨組織的黨團(tuán)活動(dòng)，則是為了以民主的方式對(duì)該組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。前者是在劣勢(shì)下奪權(quán)，后者是在有權(quán)后如何領(lǐng)導(dǎo)，條件和目標(biāo)變了，對(duì)黨團(tuán)制度提出了新的要求，也由此帶來了重重問題。

以蘇維埃為例，中共蘇區(qū)黨團(tuán)制度運(yùn)作的理想狀態(tài)是：蘇維埃中的黨員成立黨團(tuán)，接受當(dāng)?shù)攸h組織關(guān)于蘇維埃的指示；然后化整為零，以個(gè)人名義進(jìn)行活動(dòng)，把中共的指示宣傳給蘇維埃中的非黨團(tuán)成員和群眾(但不能明言這是中共的指示)，使其接受；形成共識(shí)后再通過某個(gè)人在蘇維埃會(huì)議上提交議案(依然不能說出是黨團(tuán)決定)，黨團(tuán)成員一致行動(dòng)，并帶動(dòng)其他人共同行動(dòng)，使提案能以多數(shù)同意獲得通過，然后再由蘇維埃去執(zhí)行；并且對(duì)蘇維埃的工作和干部進(jìn)行監(jiān)督和推進(jìn)。[*]《中共湘鄂贛省第二次代表大會(huì)關(guān)于黨在蘇維埃政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)問題的決議案》(1932年9月)，湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料選編組編：《中國現(xiàn)代革命史資料叢刊·湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料》第2輯，人民出版社1986年版，第369-370頁；《江南省委關(guān)于黨團(tuán)工作的條例》(1930年10月10日)，中央檔案館、江蘇省檔案館編：《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，南京市市級(jí)機(jī)關(guān)印刷廠1985年印，第402-403頁。除了蘇維埃內(nèi)部的工作會(huì)議之外，中共在蘇維埃成員的選舉過程中也會(huì)通過黨團(tuán)作用確保當(dāng)選者符合黨的意愿。[*]《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)蘇維埃工作決議草案》(1931年12月28日)，《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第120頁。在各種政府和群眾組織的上層會(huì)議中也會(huì)“建立臨時(shí)的黨團(tuán)組織”，將所有參加會(huì)議的黨團(tuán)集中，成立黨團(tuán)，設(shè)黨團(tuán)干事會(huì)和書記。在會(huì)議前夕先召開黨團(tuán)會(huì)議，黨團(tuán)成員在大會(huì)中統(tǒng)一發(fā)表意見和表決，“領(lǐng)導(dǎo)非黨群眾通告(過)黨的決議”。[*]《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)黨的建設(shè)問題決議草案》(1931年12月28日)，《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第116頁。

結(jié)合上文對(duì)西方議會(huì)黨團(tuán)的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，中共在蘇區(qū)雖無議會(huì)，但其在蘇區(qū)的代表大會(huì)、聯(lián)席會(huì)議以及蘇維埃內(nèi)部的工作會(huì)議中采用的黨團(tuán)和西方議會(huì)黨團(tuán)十分接近：兩者都要組建黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，西方是督導(dǎo)員，蘇區(qū)則是黨團(tuán)干事會(huì)和書記；都要在會(huì)議前先召開黨團(tuán)會(huì)議，確保本黨成員統(tǒng)一行動(dòng)；會(huì)議過程中都是通過本黨成員的一致行動(dòng)和帶動(dòng)更多人贊同本黨的意見的方式來使本黨意見獲得多數(shù)同意而通過，即都要通過民主與合乎該機(jī)構(gòu)程序的方式使其最終的決策符合本黨意愿；會(huì)后如發(fā)現(xiàn)本黨成員不遵守黨團(tuán)決定都會(huì)以黨紀(jì)制裁[*]中共在相關(guān)文件中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，并且黨章中明確規(guī)定了黨團(tuán)成員“應(yīng)在該組織之大會(huì)上一致?lián)碜o(hù)和表決。凡破壞此條的黨員，應(yīng)由黨部按黨章給以黨紀(jì)上之制裁”。見《中國共產(chǎn)黨黨章》(1928年7月10日)，中國共產(chǎn)黨章程匯編編寫組編：《中國共產(chǎn)黨章程匯編 從一大到十七大》，中共黨史出版社2007年版，第43頁。蘇區(qū)時(shí)期也強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行決議應(yīng)絕對(duì)服從”，否則“堅(jiān)決執(zhí)行組織紀(jì)律”。見《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第115頁。。不同的則是西方議會(huì)黨團(tuán)是不同的政黨在議會(huì)中的斗爭(zhēng)，而蘇區(qū)則是黨員對(duì)非黨群眾的引導(dǎo)；西方議會(huì)黨團(tuán)只負(fù)責(zé)在議會(huì)中的表決，而蘇區(qū)黨團(tuán)除在會(huì)議中表決外，在政府具體執(zhí)行中依然要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。值得*意的是黨團(tuán)的監(jiān)督職能，最先是蘇聯(lián)的黨章中規(guī)定其黨團(tuán)具有監(jiān)督職能，而中共1927年修正黨章時(shí)對(duì)黨團(tuán)并無此項(xiàng)規(guī)定。1928年中共六大黨章首次規(guī)定了黨團(tuán)的監(jiān)督職能，且在蘇區(qū)的文件中多有強(qiáng)調(diào)。

綜上可以推斷，中共蘇區(qū)黨團(tuán)是在蘇聯(lián)黨團(tuán)模式(一黨執(zhí)政時(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo))下采用西方議會(huì)黨團(tuán)運(yùn)作方法(通過黨團(tuán)影響會(huì)議民主表決的結(jié)果)來實(shí)現(xiàn)健康黨政關(guān)系的新模式，且具有監(jiān)督職能。這種黨團(tuán)模式對(duì)中共、黨團(tuán)成員和蘇維埃機(jī)制的要求都極高，可想而知，蘇區(qū)黨團(tuán)運(yùn)作的真實(shí)狀況往往難以達(dá)到中共的預(yù)期。[*]關(guān)于蘇區(qū)黨團(tuán)在具體運(yùn)作中因?yàn)辄h團(tuán)組織不健全、黨團(tuán)成員能力不足、缺乏黨團(tuán)工作觀念、戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下追求效率等原因而造成黨團(tuán)難以發(fā)揮預(yù)期作用，參見江明明：《蘇區(qū)黨團(tuán)制度初探》，《蘇區(qū)研究》2017年第6期，第93-94頁。

中共是蘇區(qū)唯一的執(zhí)政黨，“黨在蘇維埃區(qū)域已成為公開的政權(quán)的黨”[*]《組織問題決議案》(1930年9月28日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第7冊(cè)，第497頁。，黨的形象和黨員身份以及黨員的活動(dòng)都是公開的。并且為了加強(qiáng)黨的力量和影響，中共還特別要求“黨經(jīng)過蘇維?；蚱渌M織內(nèi)的同志，應(yīng)該在一切條件下，應(yīng)該公開在蘇維埃中，在蘇維埃工作上增高和鞏固黨的影響”[*]《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第5冊(cè)，第466頁。。但與此同時(shí)，中共又強(qiáng)調(diào)黨團(tuán)活動(dòng)的秘密性，“決不能因此(指黨是蘇維埃的公開執(zhí)政黨的事實(shí)——筆者*)便減弱他的秘密組織基礎(chǔ)(指中共黨團(tuán)——筆者*)之建立的需要”[*]《組織問題決議案》(1930年9月28日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第7冊(cè)，第497頁。。黨團(tuán)會(huì)議的決定，不能直接在蘇維?；蛘呷罕姇?huì)議上直說是黨團(tuán)的決定，只能“用私人提議的方式提出，不能說出是黨團(tuán)決定”，并且還不能“將一個(gè)決議案或命令全部提出，而是由各個(gè)同志分別提出”[*]《東江目前工作計(jì)劃》(1928年4月13日)，中央檔案館、廣東省檔案館編：《廣東革命歷史文件匯集1928(二)》，廣東省供銷學(xué)校印刷廠1983年印，第314頁。，“要特別*意黨團(tuán)對(duì)于該群眾組織各種問題策略上的采用和傳達(dá)方式”[*]《江南省委關(guān)于黨團(tuán)工作的條例》(1930年10月10日)，《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，第402-403頁。。黨員的活動(dòng)要公開，黨團(tuán)活動(dòng)要*意隱秘，但黨團(tuán)成員也是黨員，這兩種規(guī)定加起來，亦即黨團(tuán)會(huì)議的決定是保密的，不能直接向蘇維埃乃至群眾組織宣布這是黨的決定，但黨團(tuán)成員(即黨員)在蘇維埃乃至群眾組織中的活動(dòng)又是公開的，這就會(huì)造成不管該機(jī)關(guān)的黨員所提出的議案是什么，大家都會(huì)認(rèn)為是黨團(tuán)的決定(并且身為黨團(tuán)成員的黨員所提的議案，也基本都是黨團(tuán)決定)，代表著黨的權(quán)威，從而一致通過。這樣的話，黨團(tuán)的秘密作用就形同虛設(shè)了。換言之，由于中共是蘇區(qū)的唯一執(zhí)政黨這一事實(shí)，很容易造成中共黨團(tuán)的秘密活動(dòng)變成“眾人皆知的秘密”。以蘇維埃委員選舉為例，“黨對(duì)于蘇維埃委員選舉可擬定名單，但不能直接向群眾提出的，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來。因此，決定黨員被選為委員，必須是在群眾中有威信而為群眾所信任的分子”。[*]《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》(1930年7月22日)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第7冊(cè)，第338頁。理論上很美好，當(dāng)選者既符合黨的要求又符合群眾的心愿。但當(dāng)身為黨團(tuán)成員的黨員向群眾宣傳黨擬定的名單時(shí)，群眾很自然就能聯(lián)想到這是黨的決定，而蘇區(qū)黨的權(quán)威又是至高無上的，群眾自然就會(huì)同意并通過。而這樣一來，這個(gè)結(jié)果就成了黨無形中的命令，是否是群眾真實(shí)的意愿，則不得而知。

如果再考察一下蘇維埃工作人員的構(gòu)成，則會(huì)發(fā)現(xiàn)這種因?yàn)辄h的權(quán)威而使黨團(tuán)作用形同虛設(shè)的可能性會(huì)更大。首先，有些地方認(rèn)為黨對(duì)蘇維埃與群眾的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在黨員“機(jī)械占據(jù)政權(quán)與群眾組織整個(gè)機(jī)關(guān)”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第636頁。，出現(xiàn)了“一切政權(quán)及群眾團(tuán)體的委員都是清一色的黨員”的現(xiàn)象，這就事實(shí)上“取消了黨團(tuán)的作用”。[*]《中共湘鄂贛省第二次代表大會(huì)組織問題決議案》(1932年9月)，《中國現(xiàn)代革命史資料叢刊·湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料》第2輯，第380頁。其次，蘇維埃成員大部分是黨員，少數(shù)是群眾，并且是覺悟高、工作積極的革命群眾。中共雖然強(qiáng)調(diào)要“盡量吸收許多非黨的革命工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、苦力的積極份子，來參加蘇維埃工作，免除目前蘇維埃委員大都是黨員的現(xiàn)象，”[*]《關(guān)于蘇維埃工作決議案》(1931年7月22日)，江西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、江西省檔案館、福建省檔案館編：《閩浙贛革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》，廈門大學(xué)出版社1988年版，第97頁。但這么做的底線是“以能夠保障黨的領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)準(zhǔn)”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第637頁。。因此，盡管引進(jìn)非黨分子，但首先要保障黨員的數(shù)量，其次這些非黨分子都是支持黨的積極分子，黨員的議案自然很容易就能獲得他們的支持和通過。并且有意思的是，在選舉過程中黨也“要用黨團(tuán)的作用，保障積極進(jìn)步的工農(nóng)分子當(dāng)選代表和委員”[*]《福建省蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)蘇維埃工作決議草案》(1931年12月28日)，《閩粵贛邊區(qū)革命歷史檔案匯編》第1輯，第120頁。。換言之，黨要先通過黨團(tuán)作用來確保積極分子成為蘇維埃成員，然后再在蘇維埃中以黨團(tuán)作用確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，可謂“雙重保險(xiǎn)”。最后，即使黨員在蘇維埃中占少數(shù)，但他們往往是蘇維埃的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，“擔(dān)負(fù)著最重要的工作”[*]《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第8冊(cè)，第635頁。，他們背后還有黨的權(quán)威，因此很容易使自己提出的議案獲得通過。中共也*意到了這一現(xiàn)象，因此強(qiáng)調(diào)在蘇維埃工作中既要改正“多數(shù)黨員的強(qiáng)迫式通過的錯(cuò)誤”，又要“糾正少數(shù)黨員的壟斷獨(dú)裁”。[*]《閩粵贛蘇區(qū)黨第二次全省大會(huì)關(guān)于蘇維埃工作決議》(1932年3月5日)，中央檔案館編：《閩粵贛革命歷史文件匯集1932-1933》，北京新華印刷廠1985年印，第103頁。

如此一來，雖然名義上黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了黨團(tuán)作用，但很容易出現(xiàn)只要是黨團(tuán)的決定就能在蘇維埃獲得通過的現(xiàn)象，黨團(tuán)有沒有發(fā)揮作用差別不大，蘇維埃成了“黨公開活動(dòng)的形式，蘇維埃工作經(jīng)常照轉(zhuǎn)黨的決定，這樣就把政權(quán)機(jī)關(guān)群眾意義抹殺了，失卻了政府工作能力”[*]《贛西南的(綜合)工作報(bào)告》(1931年9月20日)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上，江西人民出版社1982年版，第413頁。?；蛘咧苯釉诳h蘇維埃開主席團(tuán)會(huì)議的時(shí)候，直接請(qǐng)黨團(tuán)書記去參加，而從不開黨團(tuán)的會(huì)，由黨團(tuán)在蘇維埃開會(huì)時(shí)直接做出指示。這也很容易造成“蘇維埃的黨團(tuán)的工作，也就是蘇維埃的工作，因?yàn)槭聦?shí)上蘇維埃負(fù)責(zé)同志也就是黨團(tuán)的同志，黨團(tuán)的同志也就是蘇維埃負(fù)責(zé)的同志，所以蘇維埃也就是等于黨團(tuán)開會(huì)。因此，蘇維埃的工作就沒有經(jīng)過黨團(tuán)作用，而直接由縣委指示他的”[*]《中共潮普惠縣委關(guān)于蘇區(qū)與非蘇區(qū)工作報(bào)告》(1931年5月15日)，《廣東革命歷史文件匯集1928-1932》，第426頁。。蘇區(qū)也由此出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“黨政不分”“以黨代政”的現(xiàn)象。

再回到中共黨團(tuán)制度的發(fā)展史來看，蘇區(qū)以前的中共黨團(tuán)多是在敵對(duì)組織中起秘密滲透、爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的作用。而蘇區(qū)的中共黨團(tuán)，則是在自己領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃和群眾組織中發(fā)揮作用。此時(shí)中共一方面是唯一的公開的執(zhí)政黨，本身就擁有對(duì)蘇區(qū)一切非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面又要在非黨組織中發(fā)揮秘密黨團(tuán)的作用來實(shí)現(xiàn)對(duì)非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。立意非常好，希望通過黨團(tuán)這一民主領(lǐng)導(dǎo)的方式使非黨組織保持獨(dú)立并貫徹黨的意志。但由于黨在蘇區(qū)具有最高權(quán)威，再加上黨員在非黨組織中要么占多數(shù)，要么負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這種黨團(tuán)又對(duì)黨員能力有很高的要求，因此中共蘇區(qū)黨團(tuán)制度執(zhí)行起來很難達(dá)到中共預(yù)期。換言之，在一黨執(zhí)政并且黨員在非黨組織中占主體地位的條件下，在非黨組織中傳達(dá)并通過黨的指示非常容易和方便。再加上當(dāng)時(shí)黨員整體素質(zhì)不高，對(duì)黨團(tuán)作用的必要性缺乏理解，且在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中一切圖省便，因此往往只是形式上發(fā)揮黨團(tuán)作用實(shí)際上則是命令主義。這就導(dǎo)致蘇區(qū)黨團(tuán)作用的現(xiàn)實(shí)情況與中共預(yù)想通過黨團(tuán)在黨與非黨組織之間建立健康的關(guān)系這一目標(biāo)必然相差甚遠(yuǎn)。盡管中共從未停止對(duì)黨團(tuán)制度進(jìn)行改進(jìn)，但蘇區(qū)時(shí)期“黨政不分”、“以黨代政”現(xiàn)象依然長(zhǎng)期存在，[*]江明明：《蘇區(qū)黨團(tuán)制度初探》，《蘇區(qū)研究》2017年第6期，第94-96頁。這或許就是癥結(jié)所在。

四、結(jié)語

縱覽國際黨團(tuán)制度的發(fā)展演變史，我們才能更好的找準(zhǔn)中共蘇區(qū)黨團(tuán)制度在此脈絡(luò)中的地位和獨(dú)特之處，也由此更能深刻洞見蘇區(qū)黨團(tuán)制度實(shí)施的效果和原因。黨團(tuán)原本是西方國家的政黨為了使自己黨派的成員在議會(huì)中統(tǒng)一行動(dòng)而產(chǎn)生的，后來傳入蘇俄，又成為蘇維埃政權(quán)中各黨派統(tǒng)一各自成員行動(dòng)的組織，并逐漸演變成一黨執(zhí)政下的“黨團(tuán)——蘇維?！蹦Ｊ剑罱K成為蘇聯(lián)一黨專政的工具[*]陶慶：《馬克思主義政黨早期執(zhí)政方式中的憲政思想——“俄共(布)黨團(tuán)——蘇維?！闭频逆幼兣c改革》，北京“政黨關(guān)系與執(zhí)政能力建設(shè)研討會(huì)”論文，2006年，第316-320頁。。中共一方面引進(jìn)蘇俄的黨團(tuán)制度，另一方面又創(chuàng)造性的將其運(yùn)用于工人運(yùn)動(dòng)和國共合作之中，使黨團(tuán)制度有了新的生成路徑，那就是一黨的黨團(tuán)生成于另一黨之內(nèi)，并以獲得另一黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)，并且中共的黨團(tuán)活動(dòng)有著秘密性和斗爭(zhēng)性的突出特點(diǎn)。而到蘇區(qū)時(shí)期，中共開始局部執(zhí)政，其黨團(tuán)作用方式也回歸到國際黨團(tuán)所共有的黨政關(guān)系范圍，獨(dú)特性更加凸顯：一方面，中共在蘇聯(lián)的影響下強(qiáng)調(diào)利用黨團(tuán)加強(qiáng)對(duì)蘇維埃等非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，又因自身具有革命民主理念，且對(duì)國民黨“以黨治國”進(jìn)行反思，因此又*意到蘇聯(lián)黨團(tuán)制度所忽視的非黨組織自身的獨(dú)立與民主維度；并且，為了實(shí)現(xiàn)蘇維埃等非黨組織的獨(dú)立自主，黨團(tuán)在這些非黨組織的決策過程中采用的是類似西方議會(huì)黨團(tuán)式的手段，即公開會(huì)議前先召開黨團(tuán)會(huì)議，統(tǒng)一本黨在公開會(huì)議中的意見和行動(dòng)，然后通過黨團(tuán)成員的影響力引導(dǎo)更多參會(huì)成員追隨，從而最終以多數(shù)同意的方式通過合乎本黨意愿的決策；最后，中共蘇區(qū)黨團(tuán)還對(duì)非黨組織的成員和工作具有監(jiān)督職能，以促進(jìn)本黨的政策更好地貫徹落實(shí)。由此可知，蘇區(qū)黨團(tuán)制度由于提出了在一黨執(zhí)政的情況下既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要尊重非黨組織的獨(dú)立自主這一全新目標(biāo)，因此在制度設(shè)計(jì)上幾乎綜合了之前國際黨團(tuán)的許多特點(diǎn)，再加上自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最終展現(xiàn)出一種新的運(yùn)作模式，在國際黨團(tuán)發(fā)展史上獨(dú)具一格。

但在實(shí)踐中，一方面中共是蘇區(qū)唯一的執(zhí)政黨，公開享有對(duì)蘇區(qū)一切組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，具有崇高權(quán)威，其意志很容易在蘇維埃等非黨組織中貫徹；另一方面中共黨員往往在蘇維埃等非黨組織中占據(jù)多數(shù)或者處于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的權(quán)威加上黨員的多數(shù)，這就很容易造成黨團(tuán)成員只要提出議案，就能在非黨組織中獲得通過的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，黨團(tuán)作用很容易流于形式，黨團(tuán)貪圖便利，可以直接將“黨內(nèi)的決定和討論，一點(diǎn)不變的照樣搬到”[*]《江南省委關(guān)于黨團(tuán)工作的條例》(1930年10月10日)，《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，第402頁。非黨組織中去，這樣一來黨團(tuán)形同虛設(shè)，依然是“黨包辦一切”“黨政不分”，很難達(dá)到中共預(yù)期。

蘇區(qū)黨團(tuán)的制度與實(shí)踐之間最核心的問題是如何在一黨執(zhí)政的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下保持被領(lǐng)導(dǎo)的非黨組織的獨(dú)立自主。這除了制度設(shè)計(jì)外，更多的是要求黨團(tuán)成員能對(duì)如何發(fā)揮黨團(tuán)作用有深刻理解，要通過黨團(tuán)成員的間接影響力而非僅僅依托黨的權(quán)威和自己的黨員身份來領(lǐng)導(dǎo)非黨群眾，讓蘇維埃等非黨組織中的非黨成員自覺自愿接受和擁護(hù)黨的決定，從而以合乎該非黨組織的程序的方式，民主地將黨的決定貫徹落實(shí)。這就對(duì)黨團(tuán)成員的素質(zhì)提出了非常高的要求，在當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的整體環(huán)境中，無疑難以實(shí)現(xiàn)。盡管蘇區(qū)時(shí)期的黨團(tuán)作用并未達(dá)到中共的預(yù)期效果，但中共一直在強(qiáng)調(diào)，一直在改進(jìn)黨團(tuán)作用，這是毋庸置疑的。而在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，蘇區(qū)黨團(tuán)制度的經(jīng)驗(yàn)更加值得我們珍視。

(本文曾在華中師范大學(xué)朱英老師的課堂上提交討論，朱老師和諸位同學(xué)都提供了寶貴的修改意見；本文也得到了贛南師范大學(xué)曾耀榮、彭景濤兩位老師的指點(diǎn)，特此一并致謝)