由于酗酒造成了很多家庭暴力問(wèn)題，為了保護(hù)婦女權(quán)益，美國(guó)在1920年頒布的憲法第18次修正案中啟動(dòng)了“禁酒令”，而且酒在宗教上和罪相聯(lián)系，也是宗教組織所反對(duì)的。長(zhǎng)達(dá)14年的“禁酒時(shí)代”給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，其中就包括了芝加哥黑幫勢(shì)力的崛起。后來(lái)，為了維護(hù)移民大量涌入之后的社會(huì)穩(wěn)定，20世紀(jì)50年代，移民城市芝加哥又開(kāi)始實(shí)行提供公屋、并向無(wú)就業(yè)潛力的人發(fā)放福利金的“福利政策”，這再次為黑幫勢(shì)力的迅猛發(fā)展提供了沃土。為何明明是為了社會(huì)穩(wěn)定而頒布的政策，卻反而給整個(gè)城市乃至國(guó)家?guī)?lái)極大隱患和災(zāi)難呢？

明目張膽“搶地盤(pán)”

“禁止釀造、運(yùn)輸、銷(xiāo)售所有帶酒精的飲品”，這條嚴(yán)苛的政策和當(dāng)時(shí)居民消費(fèi)欲望強(qiáng)烈的美國(guó)極度不匹配，一些嗜酒如命的人無(wú)法從商店買(mǎi)到酒，當(dāng)然便會(huì)尋求別的辦法。

為了滿足對(duì)酒的渴望，當(dāng)時(shí)的美國(guó)人嘗試了許多千奇百怪的方法。禁酒令禁止的是致醉型飲料而非酒精，這就造成作為化學(xué)原料的工業(yè)酒精成了勾兌假酒的首選目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，禁酒令頒布后的5年里，就有大概23萬(wàn)立方米的工業(yè)酒精被盜。制造酒精不像制造毒品那么難，在黑市上大批量的私酒販?zhǔn)鄢闪水?dāng)時(shí)最一本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)。

對(duì)于金錢(qián)嗅覺(jué)一向靈敏的黑社會(huì)勢(shì)力抓住了這次“機(jī)遇”，各個(gè)幫派都想趁機(jī)利用酒品貿(mào)易獲取暴利。已經(jīng)存在的犯罪勢(shì)力可以借此大肆斂財(cái)，運(yùn)輸和販賣(mài)私酒反而給那些無(wú)業(yè)游民創(chuàng)造了“就業(yè)機(jī)會(huì)”，黑社會(huì)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，在走私生意上搶地盤(pán)，持槍械斗和街頭暴力取代了禁酒令頒行時(shí)所設(shè)想的純潔高尚社會(huì)。

在芝加哥黑幫中最具盛名的是有著“現(xiàn)代羅賓漢”名號(hào)的黑幫教父阿爾·卡彭，美國(guó)黑幫電影和文學(xué)作品中的人物也經(jīng)常以他為原型。他帶領(lǐng)的芝加哥黑手黨在風(fēng)衣下藏著沖鋒槍?zhuān)鹌磿r(shí)用手榴彈開(kāi)路，強(qiáng)硬殘忍的作風(fēng)令其他黑幫膽寒。

他們不僅以暴力手段控制著私酒市場(chǎng)，還剛?cè)岵?jì)地敲詐勒索、行賄收買(mǎi)警察和執(zhí)法官員。黑幫明目張膽地“搶地盤(pán)”引發(fā)的暴力犯罪不斷升級(jí)，但是卻因?yàn)樽咚降氖蔷贫幻耖g視為英雄。與此同時(shí)，政府不僅損失了來(lái)自酒業(yè)的稅收（約5億美元一年），還要花費(fèi)高額資金執(zhí)行禁酒令帶來(lái)的各種額外支出。

到美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，禁酒之事更顯得多此一舉。困擾美國(guó)民眾十幾年的禁酒令終于在1933年2月被取消了。這也成了美國(guó)歷史上唯一一條被廢止的憲法法案。

一條政策的失誤讓整個(gè)美國(guó)在接下來(lái)的幾十年都遭受著禁酒令帶來(lái)的負(fù)面影響，黑社會(huì)在此期間蓬勃發(fā)展、街頭惡勢(shì)力已然壯大，他們通過(guò)走私和犯罪積累了大量財(cái)富，從而有足夠的錢(qián)來(lái)賄賂政府。禁酒令的頒布和廢止，可以說(shuō)引發(fā)了一場(chǎng)美國(guó)法制與社會(huì)的災(zāi)難。

“被鼓勵(lì)拋棄妻子”

如今，作為移民城市的芝加哥，除了多樣化的美食、鱗次櫛比的建筑，以及積極健康的體育活動(dòng)之外，陽(yáng)光背后也免不了藏著陰暗與血腥的城市基因。僅在2018年前8個(gè)月，芝加哥就發(fā)生了300多起謀殺案。黑幫活動(dòng)的猖獗已經(jīng)給普通民眾造成了巨大傷害，2017年芝加哥警察在訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)總部時(shí)居然提出希望聯(lián)合國(guó)派維和部隊(duì)來(lái)芝加哥維護(hù)治安。

如果說(shuō)禁酒令時(shí)期的芝加哥黑手黨讓這座城市打響了名頭，那么如今芝加哥的福利制度，就是滋生現(xiàn)代黑幫和罪惡之都的溫床。

20世紀(jì)50年代的美國(guó)，大量移民涌入成為社會(huì)的不安定因子。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，美國(guó)政府在芝加哥南部興建了一批福利性質(zhì)的公屋。然而，把大批無(wú)所事事的移民集中在一起，就是給黑幫的滋生提供肥沃的土壤，密集的房屋便于隱藏黑幫成員的槍支和毒品，生活區(qū)的婦女和孩子也成了黑幫分子最好的掩護(hù)。

除此之外，在芝加哥的這些公屋中92%的住戶都依靠政府福利政策生活。但是政府的福利金并不傾向于“有就業(yè)潛力”的人，也就是說(shuō)只有帶著孩子的單親媽媽才能領(lǐng)取福利金。在這種情況下，貧困的底層人口無(wú)論男女都更加愿意生孩子，因?yàn)樯迷蕉?，福利金領(lǐng)得也就越多。芝加哥的男人們似乎是“被鼓勵(lì)拋棄妻子”，他們也樂(lè)于如此，因?yàn)檎畷?huì)幫他們撫養(yǎng)這些孩子。

但是，微薄的福利金并不足以讓這些孩子接受美國(guó)優(yōu)質(zhì)的教育，所以他們未來(lái)沒(méi)有任何能力和同齡人在人才市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。就算他們勤勤懇懇讀書(shū)，然后找每小時(shí)8美金的工作，這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程哪有販賣(mài)毒品來(lái)錢(qián)快！

他們?cè)谥ゼ痈绻葜谐錾L(zhǎng)大，見(jiàn)到的都是黑幫成員，聽(tīng)到的都是黑幫傳奇故事，自然而然很容易就成長(zhǎng)為黑幫的一份子。這些多生出來(lái)的孩子，基本上就成為芝加哥黑幫源源不斷的新鮮血液。

2016年，英國(guó)廣播公司（BBC）在采訪一名芝加哥黑幫成員的時(shí)候，該成員就曾表示：“我們都知道，從這鬼地方出來(lái)，要么就是賣(mài)毒品，要么去搶劫，或者去找一個(gè)8美金一小時(shí)的爛工作，但是錢(qián)太少了，所以又得回去販毒。這日子就是個(gè)死胡同。你想做點(diǎn)改變，做點(diǎn)突破，但是最后又變成一個(gè)毒販?！?/p>

美國(guó)的福利政策就像是一種精神毒品，蠶食著底層人民的意志，他可以讓你剛好活下去，卻又活不好，讓人能思考著怎么改變?nèi)松?，卻又在底層的泥潭里不斷掙扎。

這種福利制度的出臺(tái)，本意也像當(dāng)年“禁酒令”一樣，是期待整個(gè)美國(guó)社會(huì)向著美好生活進(jìn)發(fā)的，但事實(shí)往往不像憲法里所預(yù)想的天下大同那般美好，反而帶來(lái)更多更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。禁酒令是不喝酒的清教徒主張發(fā)起的，福利制度是不需要領(lǐng)福利金的人制定的，當(dāng)決策的制定者無(wú)視城市居民的實(shí)際需求，試圖用過(guò)于理想化的政策來(lái)達(dá)成目的時(shí)，結(jié)果往往適得其反。

當(dāng)美國(guó)政府試圖用一種制度來(lái)解決另一種制度的問(wèn)題時(shí)，伴隨而來(lái)的或許是一些新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的誕生，也許這才是芝加哥“禁酒令”和“福利制度”政策，導(dǎo)致“非預(yù)期效果”大量出現(xiàn)的內(nèi)在原因。