蘇 寧, 屠啟宇

(1. 上海社會科學院 世界經(jīng)濟研究所， 上海 200020； 2. 上海社會科學院 城市與人口研究所， 上海 200020)

在全球城市的發(fā)展進程中，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力是其崛起為全球要素樞紐的重要標志。同時，上述“三力”的營造和不斷增強，也是此類城市保持、提升其全球經(jīng)濟、社會、文化、政治等領(lǐng)域地位的重要舉措。當前，全球城市面臨新的迭代升級趨勢，分析吸引力、創(chuàng)造力、競爭力在這一新的背景下的作用與發(fā)展趨勢，梳理主要全球城市對“三力”的理解與共性做法，有助于我們了解全球城市的動力機制與發(fā)展方向，也對我國的全球城市發(fā)展具有借鑒意義。

一、 文獻綜述

學界對于全球城市的研究和理解，處于動態(tài)演進的狀態(tài)。對該概念的認識變化，與經(jīng)濟全球化的發(fā)展與階段性調(diào)整高度相關(guān)。1991年，絲奇雅·沙森(Saskia Sassen)提出當代意義上的全球城市(global cities)的概念，其研究認為，全球城市是經(jīng)濟全球化驅(qū)動下生產(chǎn)空間分散式集中和全球管理與控制功能重整的結(jié)合。全球城市是全球性生產(chǎn)控制中心，應(yīng)重視其生產(chǎn)者服務(wù)功能。泰勒(Taylor 2000)、比沃斯托克(Beaverstock 2000)在對世界城市與全球城市靜態(tài)分析的基礎(chǔ)上，進一步深化討論了城市之間的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)特征，提出“世界城市網(wǎng)絡(luò)”(world city network)概念。在世界城市分類與等級體系的量化排名分析上，弗里德曼(Friedmann 1995)、比沃斯托克(Beaverstock 2000)、泰勒(Taylor 2000，2008)等學者對于全球城市在世界城市體系中的地位進行了指標體系的研究。希爾(Hill 2000)、金(Kim 2000)等學者則分析了新興全球城市的發(fā)展模式，并將西方與東方世界城市的建設(shè)模式分別歸納為市場模式和規(guī)劃模式。楊(Yeung 2001)、奧爾茨(Olds 2001)等學者提出了“全球化中的城市”(Globalizing Cities)概念。

全球金融經(jīng)濟危機的發(fā)生，使得全球化遭遇全面考驗，全球城市的發(fā)展范式面臨新的審視(Nye 2000)。周振華(2008，2012)進一步提出了“崛起中全球城市”的概念，并探討了發(fā)展中國家城市崛起中的模式與路徑問題。屠啟宇(2013)認為，后發(fā)城市的實踐將有助于修補和豐富已遭遇挑戰(zhàn)的“世界城市”理論框架。唐子來、李粲(2015)則將全球城市的評價體系歸結(jié)為6個發(fā)展維度和2個支撐維度。

在城市與全球城市的發(fā)展中，學界和研究者們對此類城市發(fā)展的依托和表現(xiàn)也進行了研究。其中一個重要的觀察視角就是城市競爭力。如世界經(jīng)濟論壇(2014)將城市競爭力定義為由政策、制度、戰(zhàn)略與流程等要素構(gòu)成的體系，該體系決定了城市可持續(xù)生產(chǎn)力的水平。倪鵬飛(2003)對于城市競爭力與核心競爭力的總結(jié)得到學術(shù)界較為廣泛的關(guān)注，他提出，城市核心競爭力可表現(xiàn)為：一個城市或區(qū)域在競爭和發(fā)展過程中與其他城市或地區(qū)相比較所獨具的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以及創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。袁國敏(2005)認為，城市競爭力主要是指城市在集聚、利用各種生產(chǎn)要素，創(chuàng)造財富以及促進城市所在區(qū)域發(fā)展方面的能力。它是競爭力各方面或各要素的綜合，強調(diào)的是與其他城市間綜合的橫向比較。在城市創(chuàng)造力方面，英國學者查爾斯·蘭德瑞(Charles Landry 2000)提出了創(chuàng)新城市(Creative City)較為完整的概念，認為城市要達到復(fù)興，只有通過城市整體的創(chuàng)新，而其中的關(guān)鍵在于城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境、文化因素。2006年，世界經(jīng)濟論壇(World Economic Forum)與麥肯錫公司發(fā)布了“世界城市創(chuàng)新熱圖”(Innovation Heat Map)，按照活躍度(diversity)和勢能(momentum)兩個維度建立了世界領(lǐng)先城市創(chuàng)新能力的分析框架，對城市創(chuàng)造力進行了較為深入的探討。

總體上看，國內(nèi)外學界對全球城市的概念內(nèi)涵以及決定全球城市地位、推動全球城市發(fā)展的作用力進行了具有針對性及持續(xù)性的研究，逐漸明確了全球城市的發(fā)展演進階段以及城市創(chuàng)造力、吸引力、競爭力的作用。但對于全球城市吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的綜合研究，仍顯得較為薄弱，需要從城市階段演進以及“三力”關(guān)系與互動模式方面進行更為深入的研究。

二、 全球城市迭代發(fā)展對其吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的主要影響

1. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的內(nèi)涵與關(guān)系

從全球城市發(fā)展的趨勢上看，城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力三者間呈現(xiàn)出相互支撐、互動發(fā)展的總體關(guān)系。其中，吸引力是全球城市發(fā)展的基本保障，決定城市集聚外部要素的水平和層次。創(chuàng)造力是全球城市發(fā)揮全球資源配置功能的源泉，是實現(xiàn)城市流量要素能級提升以及城市自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動力量。競爭力是全球城市發(fā)展與迭代升級的結(jié)果，是全球城市發(fā)揮國際引領(lǐng)作用的核心要件。

具體而言，吸引力主要表現(xiàn)為全球城市的“軟實力”，是實現(xiàn)外部要素集聚的“無形之手”。全球城市的文化、治理、環(huán)境等領(lǐng)域的發(fā)展水平與吸引力的形成息息相關(guān)。

創(chuàng)造力則表現(xiàn)為全球城市的“驅(qū)動力”，是實現(xiàn)城市內(nèi)部要素升級的重要手段。全球城市的創(chuàng)新體系、創(chuàng)意能力乃至制度創(chuàng)新能力，是創(chuàng)造力的來源與水平評判標準。

競爭力是全球城市的“硬實力”表現(xiàn)，是城市多方面引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)。全球城市的經(jīng)濟實力、開放程度以及人力資源水平，是其競爭力的主要標志。

2. 全球城市的迭代趨勢

全球城市概念自絲奇雅·沙森提出至今已27年之久。*Saskia Sassen, The Global City: New York, London, Tokyo, Princeton: Princeton University Press, 1991.隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，全球城市的發(fā)展模式和方向正在發(fā)生新的階段性變化。在該概念提出的前15年中，全球城市的地位主要以全球流量樞紐地位為主要評價指標，城市的發(fā)展主要服務(wù)于全球化快速發(fā)展帶來的全球性要素流動需要。全球城市在這一階段的發(fā)展趨向更多集中于國際經(jīng)濟功能。而2007年全球金融危機后，全球城市間的競爭，逐漸從原本以爭奪經(jīng)濟流量樞紐的單一功能取向，轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新創(chuàng)意等作為同樣重要的功能取向予以重視，進而開展新一輪的綜合性競爭。全球城市發(fā)展動力的調(diào)整也不斷推進，一批以創(chuàng)新見長的城市進一步脫穎而出，呈現(xiàn)出引領(lǐng)發(fā)展的能力，一方面在現(xiàn)實中撼動了原來的世界城市等級體系，另一方面也在理論上豐富了關(guān)于全球城市核心功能的認識。

在這種背景下，全球城市的發(fā)展呈現(xiàn)出從第一階段或稱1.0版開始向第二階段的2.0版本迭代升級。全球城市發(fā)展的觀念、模式以及動力開始發(fā)生變化。如果說1.0版強調(diào)的是自由市場、流量經(jīng)濟，體現(xiàn)在要素、商品和信息流量的指數(shù)級增長，跨國公司是全球化的主導(dǎo)者。那么，當前2.0版的全球城市則強調(diào)在流量樞紐地位基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綠色低碳、以人為本、創(chuàng)新創(chuàng)意的城市發(fā)展新理念，多元發(fā)展模式成為主流。在這一背景下，全球城市將逐漸成為吸引力、創(chuàng)造力、競爭力相互協(xié)調(diào)，對全球經(jīng)濟、社會、文化、治理等多領(lǐng)域均具有影響力的綜合性城市節(jié)點。

3. 迭代升級背景下全球城市“三力”作用的變化方向

從全球城市網(wǎng)絡(luò)的視角看，全球城市的迭代升級，使其“三力”的內(nèi)涵與其他類型城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力屬性表現(xiàn)出較大的差異性。一般城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，更多表現(xiàn)為相關(guān)城市自身的綜合能級水平、創(chuàng)新能力以及城市特質(zhì)形成的環(huán)境影響力。而作為全球城市網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點，全球城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力更多指向全球高端要素的配置需求，其作用更多在于吸引和集聚國際高端要素，這與一般城市有很大不同。其中，全球城市的吸引力主要表現(xiàn)為對國際高端要素的集聚和輻射能力，創(chuàng)造力主要表現(xiàn)為利用國際高端要素提升創(chuàng)新水平的能力，競爭力則表現(xiàn)為對國際高端要素市場的話語權(quán)。

在全球城市迭代升級背景下，城市創(chuàng)造力的作用得以提升。后危機時期，在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的影響下，跨國公司開始進行研發(fā)環(huán)節(jié)的全球布局，以通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保持國際引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制地位。相應(yīng)地，全球城市間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系基礎(chǔ)也從資源、商品、資本的流量樞紐、控制節(jié)點功能向知識、信息和人才意義上的流量樞紐、控制節(jié)點功能升級。在這種新的發(fā)展趨勢下，全球城市的創(chuàng)造力使其得以強化自身對全球經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展的表率、影響、導(dǎo)向和控制作用，使其產(chǎn)業(yè)影響范圍從先進制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向文化、環(huán)境等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴張，推動城市環(huán)境營造和產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動、復(fù)合、集成發(fā)展。

在這種變化情況下，全球城市的吸引力作用就得到凸顯，其核心在于將城市的包容性與社會和諧作為與國際樞紐地位或“競爭力”同樣重要的目標，或者把社會整體和諧內(nèi)化為全球城市的基本要求。這就使全球城市逐漸成為跨國發(fā)展的重要空間載體，而不僅是人類生存競爭的一個場所。相應(yīng)地，城市的發(fā)展重心也轉(zhuǎn)向經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能的協(xié)調(diào)，以此來彌補或者防止社會分化，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的主要內(nèi)涵與關(guān)鍵要素

1. 吸引力的內(nèi)涵與關(guān)鍵要素

(1)文化輻射作用。全球城市是國家發(fā)揮影響力的重要空間，其對外影響力的核心之一在于科技、教育、市民素質(zhì)、觀念意識等構(gòu)成的文化的象征。全球城市的魅力在于城市的精神品格，即城市文化。城市文化雖然是無形的，卻比有形的物質(zhì)設(shè)施影響更深遠、更廣泛。全球城市的發(fā)展離不開城市文化的輻射力。其城市的文化體系以物質(zhì)或非物質(zhì)形態(tài)對世界造成深遠而廣泛的影響，這種影響體現(xiàn)為一種無與倫比的文化輻射力。經(jīng)濟全球化所帶來的不僅是一個以跨國資本運作為基礎(chǔ)的國際通行的世界經(jīng)濟市場及其活動方式，而且也必然產(chǎn)生出一種內(nèi)在于整個全球市場活動中的無法抗拒的文化強制力，這種波及全球的文化強制力帶來的正是文化(含城市文化)在全球范圍內(nèi)的融合。全球城市的文化體系，是創(chuàng)新性與傳統(tǒng)性的統(tǒng)一。全球城市的文化影響不在于人口和規(guī)模的體量，而在于文化創(chuàng)造的能量級和輻射力。全球城市的文化發(fā)展具備與城市發(fā)展方向相當?shù)膰H化定位和世界級能量，其戰(zhàn)略目標在于強化城市作為世界級文化之都的優(yōu)勢，把提高文化創(chuàng)造力作為城市成功的關(guān)鍵。

(2)人才吸引作用。全球城市是人才國際流動與集聚的交匯點。在經(jīng)濟全球化面臨新格局的背景下，全球化、城市與人才三者間的關(guān)系更加密不可分。尤其是對處在城市網(wǎng)絡(luò)或者城市體系最高端、具有配置力、控制力、影響力的全球城市而言，更少不了一流頂尖人才的支撐作用。在世界多極化、經(jīng)濟全球化背景下，人才的國際流動和知識集聚在具有空前多樣選擇的情況下，卻越來越密集地把世界城市網(wǎng)絡(luò)中最具有吸引力、集聚力、影響力和控制力的節(jié)點——全球城市作為首選之地。全球城市憑借特殊的要素積淀、完善的制度基礎(chǔ)，對世界各地的一流人才具有重要的吸納能力和吸引力，繼而進入“城市匯聚人才、人才發(fā)展城市”的良性循環(huán)，不斷鞏固和強化其在多極、多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系中的優(yōu)勢位置。

2. 創(chuàng)造力的內(nèi)涵與主要要素

(1)全球知識集聚和擴散能力。對于全球城市而言，全球性的創(chuàng)新引領(lǐng)作用建立在知識集聚和對外輻射的平臺之上。這些知識集聚和擴散中心包括由高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新和創(chuàng)意型企業(yè)、平臺機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等組成的綜合性知識集聚和擴散平臺。政府在創(chuàng)新體系中為創(chuàng)新機構(gòu)和企業(yè)提供科技公共服務(wù)和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)社會和城市創(chuàng)新的發(fā)展方向。全球城市通常還是專業(yè)性高技術(shù)服務(wù)業(yè)的集聚地，服務(wù)型創(chuàng)新不斷發(fā)展。金融、咨詢、設(shè)計、審計、會計、律師等專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)對知識的匯集和擴散也起到了重要作用。

(2)全球創(chuàng)新人才集聚和交流能力。創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于人才。全球性的創(chuàng)新樞紐無一不是人才集聚和交流的中心。發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)的作用在于吸引大量的高素質(zhì)人才。能否形成有利于實現(xiàn)創(chuàng)新人才集聚、知識匯聚的長效機制成為決定性因素。在集聚創(chuàng)新人才過程中，全球城市除了政府通過人才政策等手段之外，推進產(chǎn)學研充分結(jié)合，通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)吸引人才。如在紐約就有大量非盈利性的NGO組織，其中眾多行業(yè)性的協(xié)會組織是重要一類。以紐約軟件服務(wù)行業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展主要得益于風險資本、軟件人才和創(chuàng)業(yè)精神這三大因素，而在長期發(fā)展中行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮了積極作用。此外，良好的城市環(huán)境、公共服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、社會文化資源等都是吸引人才集聚和交流的重要條件。這也是全球城市吸引力和創(chuàng)造力互動融合的重要形式。

(3)全球科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。在全球城市的產(chǎn)業(yè)體系之中，以創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于區(qū)域創(chuàng)新具有重要作用，其作用主要體現(xiàn)在：一是成為城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)自身強大的創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級；二是通過專業(yè)化服務(wù)，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度、高效率融合，為催生更多的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新提供條件；三是吸引高端創(chuàng)新資源的空間集聚，通過集群效應(yīng)實現(xiàn)知識傳播、信息共享，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的可能性；四是為產(chǎn)學研更為緊密地結(jié)合提供多樣化的方案選擇，例如紐約市出現(xiàn)的各種專業(yè)設(shè)計、專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，能夠按照業(yè)務(wù)流程、工藝流程，為不同企業(yè)提供“量身定做”的專業(yè)服務(wù)，并能夠靈活、有效整合高校、企業(yè)及相關(guān)社會資源，使創(chuàng)新創(chuàng)意無處不在。

(4)全球創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)化承載能力。全球城市利用其強大的經(jīng)濟、人才、管理、服務(wù)優(yōu)勢，為創(chuàng)新和創(chuàng)意提供了優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)化條件。紐約的專業(yè)服務(wù)業(yè)、倫敦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、巴黎的時尚產(chǎn)業(yè)均是這種優(yōu)勢的體現(xiàn)。從競爭優(yōu)勢看，全球城市不斷強化的全球經(jīng)濟中心的地位，始終發(fā)揮著重要作用。其一方面為城市積累了大量必要的人力資源、產(chǎn)業(yè)需求等關(guān)鍵要素，為創(chuàng)新城區(qū)的發(fā)展提供了智力保障；另一方面則依靠其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢，快速集聚了大量的高端產(chǎn)業(yè)資源。

(5)全球創(chuàng)意和傳播能力。全球城市通常都是國際文化大都市。其強大的城市形象、品牌，文化輻射、影響力和先進的服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳播提供了強大的基礎(chǔ)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素是信息、知識，特別是文化和技術(shù)等無形資產(chǎn)，是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意是技術(shù)、經(jīng)濟和文化相互交融的產(chǎn)物，因此文化創(chuàng)意產(chǎn)品是新思想、新技術(shù)、新內(nèi)容的物化形式，特別是數(shù)字技術(shù)和文化、藝術(shù)的交融和升華，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和文化產(chǎn)業(yè)化交互發(fā)展的結(jié)果，對其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門具有很強的價值滲透性。

3. 競爭力的內(nèi)涵與要素

(1)競爭領(lǐng)先能力。競爭領(lǐng)先能力包括兩方面，即領(lǐng)先于其他城市的競爭力和可持續(xù)的競爭力。全球城市競爭和發(fā)展的目標仍然是效益最大化。全球城市競爭力是該城市與其競爭對手相較，在競爭和發(fā)展過程中所具有的吸引資源和要素、生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)、占領(lǐng)和控制市場、創(chuàng)造財富以及為居民提供更好工作生活居住條件的能力。全球城市需要在激烈的競爭中保持領(lǐng)先，避免衰落和邊緣化，同時還需要保持持續(xù)競爭力，實現(xiàn)跨越和趕超。這集中表現(xiàn)為全球城市的全球化戰(zhàn)略與當?shù)鼗袆?，同時，也表現(xiàn)為全球城市把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，揚長補短轉(zhuǎn)型升級以及制定并實施科學發(fā)展戰(zhàn)略和正確競爭政策的能力。

(2)經(jīng)濟控制能力。全球城市的經(jīng)濟體系已實現(xiàn)了從制造業(yè)為主導(dǎo)向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，進而向創(chuàng)新經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型。其核心在于形成對全球經(jīng)濟的控制能力。這種控制能力首先表現(xiàn)為資源配置功能和管理決策功能。全球城市最顯著的經(jīng)濟控制功能是國際金融中心功能，通過控制國際金融流量影響全球經(jīng)濟。同時，國際航運中心功能和國際貿(mào)易中心功能也是全球城市發(fā)展的普遍軌跡。國際貿(mào)易中心不斷向“綜合資源配置型”轉(zhuǎn)型，除了繼續(xù)保持有形商品的強大集散功能外，還強化了虛擬市場、離岸業(yè)務(wù)、電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易，立足于構(gòu)建商流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流聚于一體的全球性商貿(mào)、流通體系。通過上述經(jīng)濟功能的發(fā)展，全球城市有效參與了各項資源和市場要素在國際的配置，成為世界經(jīng)濟的樞紐與平臺。全球城市經(jīng)濟控制功能還表現(xiàn)在研發(fā)創(chuàng)新的樞紐功能上。隨著跨國公司的發(fā)展，其加大研發(fā)力度，提高全球研發(fā)創(chuàng)新能力的趨勢日益明顯。為此跨國公司一般都將研發(fā)中心置于總部直接管理之下。研發(fā)中心往往設(shè)在高端人才集聚、信息暢通、軟硬件設(shè)施完善的全球城市與世界城市中，這在一定程度上提高了此類城市的研發(fā)創(chuàng)新的樞紐作用。

四、 主要全球城市對吸引力、創(chuàng)造力、競爭力內(nèi)涵的理解

紐約、倫敦、東京等主要全球城市的規(guī)劃與發(fā)展實踐表明，盡管不同城市對全球城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的概念表達各有側(cè)重，但對上述“三力”內(nèi)涵的理解仍顯示出一定的共同之處和規(guī)律性認知。

1. 全球城市對吸引力的理解

全球城市的吸引力，一方面與城市文化、制度、治理等“軟實力”的影響作用息息相關(guān)，同時也與低碳環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”有較大聯(lián)系。就紐約、東京等城市而言，全球城市吸引力主要表現(xiàn)為城市基于城市文化積淀、制度氛圍、宜居環(huán)境以及可預(yù)期的增長前景對國際人才、資本、信息等要素的集聚能力。全球城市的吸引力，是城市環(huán)境因素、城市精神與城市實力的綜合作用，具體體現(xiàn)在城市制度環(huán)境、文化水平、治理水平以及綠色宜居等具有“城市品牌”識別度的領(lǐng)域。

全球城市在自身定位中大多將吸引力的內(nèi)涵具象化，突出其優(yōu)勢領(lǐng)域。如紐約市在2030年的規(guī)劃中，就將自身的未來目標定位為21世紀的模范城市，提出一個“更偉大，更綠色”(Greener, Greater)的紐約定位，以低碳環(huán)保以及包容性作為吸引力的來源。紐約市2015年發(fā)布的面向2040年的《一個紐約——規(guī)劃一個強大而公正的城市》規(guī)劃則提出四項發(fā)展愿景，主要為：成長與繁榮之城；平等公正之城；可持續(xù)發(fā)展之城；韌性之城。紐約追求的繁榮、公正、可持續(xù)的城市精神，便構(gòu)成其中長期的吸引力來源。*The City of New York, One New York: The Plan for a Strong and Just City, 2015, p.5-6.倫敦則將文化作為城市吸引力和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2012年，倫敦市長辦公室的《全球文化都市報告》中指出：文化是世界級城市公共政策的核心，世界級城市把文化作為創(chuàng)意經(jīng)濟的引擎，作為包容文化多樣性和吸引人才的磁石。因此，世界級城市必然為文化的發(fā)展科學地安排智力和物理空間，并將走向集約化、復(fù)合化、融合化的道路。*Mayor of London, World Cities Culture Report 2012, 2012, p.17.

2. 全球城市對創(chuàng)造力的理解

全球城市的創(chuàng)造力主要反映全球城市在創(chuàng)新創(chuàng)意方面的功能與引領(lǐng)性作用。紐約、倫敦、東京等全球城市對創(chuàng)造力的建構(gòu)，核心在于提升城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和樞紐作用。而這一網(wǎng)絡(luò)可分為三個子網(wǎng)絡(luò)，分別為：(1)全球知識創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：以高?？蒲性核鶠橹黧w，以科學論文、專利獲得、學術(shù)會議、人員訪學、合作研究為載體的知識流動層。(2)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)：以創(chuàng)業(yè)者為主體的，依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體(苗圃、孵化器、加速器等)的高競爭、高淘汰的技術(shù)開發(fā)層。具有高度全球化背景的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資(天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資、眾籌募資等)作為關(guān)鍵潤滑劑，使得這一層也具備松散的全球網(wǎng)絡(luò)化架構(gòu)。(3)全球研發(fā)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)：跨國公司為主導(dǎo)的、由全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)升級而來的、以企業(yè)研發(fā)中心全球布局及其研發(fā)服務(wù)外包為主要介質(zhì)的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化層。全球城市的創(chuàng)造力主要在于融入上述創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在此類網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵性的影響力，同時借助創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城市發(fā)展的動力升級。

相對于吸引力和競爭力，全球城市的規(guī)劃目標與政策宣示中，較少直接提及“創(chuàng)造力”這一概念，但這一概念更多地以“創(chuàng)新”及“創(chuàng)意”的形式出現(xiàn)。在這一領(lǐng)域，倫敦走在主要全球城市前列。2000年，倫敦就提出加快推進創(chuàng)新與創(chuàng)意發(fā)展戰(zhàn)略，由倫敦發(fā)展局牽頭，15個政府部門、10個民間協(xié)會共同合作，制定了《倫敦科學、知識與創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出將倫敦建設(shè)為“世界創(chuàng)新之都”。《倫敦規(guī)劃2015》中，“確保倫敦成為創(chuàng)新的可持續(xù)中心”成為倫敦的核心愿景之一。倫敦大都市政府(GLA)的《2020遠景規(guī)劃：最偉大的城市》規(guī)劃中，進一步提出后奧運時期倫敦大都市區(qū)主要發(fā)展契機為保持全球金融、商業(yè)、文化、藝術(shù)、媒體、教育、科學與創(chuàng)新之都的地位。*Greater London Authority, 2020 vision: The Greatest City on Earth, 2013.其中，除金融、商業(yè)之外，六個目標均與創(chuàng)造力相關(guān)。

3. 全球城市對競爭力的理解

競爭力是全球城市長期以來高度關(guān)注的核心領(lǐng)域。主要全球城市對其的理解，基本集中在流量控制水平與網(wǎng)絡(luò)節(jié)點功能層面，特別強調(diào)與其他城市之間的地位差異及引領(lǐng)作用。在競爭力的內(nèi)涵方面，主要全球城市的理解基本一致，即在國際金融、國際貿(mào)易、國際航運以及先進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟實力，以及資本、信息、人力等要素方面的先進性。

紐約等城市對于城市競爭力的理解，在金融危機后出現(xiàn)新的變化，在這些城市的中長期規(guī)劃中，城市競爭力的內(nèi)涵，在原有流量控制力比拼的基礎(chǔ)上，更增加了城市開放、人才等方面的內(nèi)容。這顯示出城市競爭力與吸引力之間的融合互動，也表現(xiàn)出全球城市競爭力的度量正從經(jīng)濟為主的單一評判標準，向綜合競爭力的多樣標準演進。如紐約面向2040年的規(guī)劃中，將城市領(lǐng)導(dǎo)地位與就業(yè)聯(lián)系在一起。規(guī)劃提出，紐約市有成為全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的空間與資本，可以提供高品質(zhì)、多元化的就業(yè)。紐約市將提供具備適應(yīng)21世紀經(jīng)濟需求技能的優(yōu)質(zhì)勞動力。*The City of New York, One New York: The Plan for a Strong and Just City, 2015, p.58.倫敦則將競爭力與開放度聯(lián)系起來。大倫敦政府在2020年遠景規(guī)劃中提出，倫敦未來的競爭力以及潛力釋放的關(guān)鍵在于城市的開放度。

在強調(diào)多樣性的同時，產(chǎn)業(yè)競爭力依然被倫敦等城市作為城市競爭力的核心要素。倫敦在《更宜居的城市——2030年倫敦規(guī)劃》中提出，應(yīng)強化金融業(yè)、航運業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等的國際競爭力，提升英國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源配置能力和國際話語權(quán)。*黃蘇萍、朱詠：《全球城市2030產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向、發(fā)展舉措及對上海的戰(zhàn)略啟示》，載《城市規(guī)劃學刊》，2011年第5期，第13頁?！稏|京2020年城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，也提出提升城市的國際競爭力的內(nèi)容，認為重點一方面在于產(chǎn)業(yè)培育與“全球最佳商務(wù)中心城市”的建設(shè)；另一方面則是注重基礎(chǔ)設(shè)施對城市國際流量的作用。*Tokyo Metropolitan Government, Creating the Future: The Long-Term Vision for Tokyo, 2015, p.52-54.

五、 全球城市提升吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的主要特點

紐約、倫敦、東京等全球城市提升“三力”的過程中，其經(jīng)驗和未來戰(zhàn)略盡管針對各城市的發(fā)展特性有所側(cè)重，但仍然具有一些共同原則和規(guī)律。通過上述城市的發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，全球城市在把握全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)移機遇、提升城市軟實力、塑造包容性制度環(huán)境、引領(lǐng)低碳可持續(xù)發(fā)展方向、提高城市創(chuàng)新體系水平、建構(gòu)引領(lǐng)性人才培養(yǎng)集聚模式、推進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、明確關(guān)鍵作用力釋放空間以及提升國際經(jīng)濟門戶樞紐作用等方面顯示出相似的做法和舉措，這些主要舉措可歸納為十個重點方向。

1. 敏銳把握全球經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的重要機遇

主要全球城市崛起過程中吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的提升，與這些城市把握外部環(huán)境階段性變化，充分利用全球經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移等重要戰(zhàn)略機遇息息相關(guān)。倫敦的崛起和吸引力的形成，在于充分利用世界經(jīng)濟中心在19世紀向歐洲轉(zhuǎn)移的態(tài)勢以及英國全球經(jīng)濟首位地位的確立。而紐約全球城市競爭力與吸引力的提升，就在于抓住戰(zhàn)后全球經(jīng)濟重心向北美轉(zhuǎn)移的趨勢，充分利用了美國在國際經(jīng)濟體系中主導(dǎo)權(quán)建立的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。一戰(zhàn)之前，紐約更多擔當國內(nèi)金融中心角色，二戰(zhàn)后，紐約依托美國在全球經(jīng)濟中的壓倒性優(yōu)勢，以及美元在國際貨幣體系中的優(yōu)勢地位，順勢而上，成為國際金融中心、最大的美元結(jié)算中心與跨國公司總部集聚地，形成了對國際資本、人才、技術(shù)等高端要素的強大吸引力和綜合競爭力。

2. 以全球文化中心為核心的城市“軟實力”體系建構(gòu)

紐約、倫敦等主要全球城市的吸引力塑造和提升是一個較長的過程，在這一過程中，上述城市不遺余力地提升對全球性文化的引領(lǐng)作用，進而形成全球的文化中心。這種文化中心地位使城市的“軟實力”得以建構(gòu)，并形成強大的對外輻射傳播能力。如倫敦的全球城市地位，并非單純依靠英鎊等金融資源。在維多利亞時期，倫敦就以新古典主義以及以世博會為代表的工業(yè)文明形成了城市的重要影響力。金融危機后，倫敦進一步強化自身在全球創(chuàng)意文化中的先鋒地位，形成了以“酷倫敦”為代表獨特的城市形象和吸引力。紐約的影響力釋放，一方面依托于自身的金融、貿(mào)易、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，同時也建基于其自身的文化與思想成就。這與1945年以來抽象表現(xiàn)主義藝術(shù)、后現(xiàn)代主義思潮在紐約的興盛，以及紐約強大的文化傳媒體系，使該市的城市氛圍與吸引力極大提升有很大關(guān)系。

3. 有利于成長型企業(yè)、人才流動的包容性制度環(huán)境

紐約、倫敦、東京的吸引力建構(gòu)體系中，包容性制度環(huán)境的作用不容忽視。這種包容性的制度環(huán)境體現(xiàn)在對小微企業(yè)、多層次人才的政策激勵，寬松的行政管理方式，優(yōu)惠且具有指導(dǎo)性的扶持政策等。特別是紐約等城市“小微企業(yè)第一”等政策，反映出全球城市在形成有利于成長型微觀經(jīng)濟主體發(fā)展的制度環(huán)境方面的不遺余力。這種具有包容性的制度環(huán)境，有助于提升城市發(fā)展的活力，降低城市發(fā)展的制度成本，吸引國際人才，最終提升全球城市的國際影響力和吸引力。

4. 塑造有利于“激活”城市創(chuàng)新基因的外部條件

紐約、倫敦、東京等城市的創(chuàng)造力來源，在于其城市長期積累的，由國際創(chuàng)新人才、資本以及創(chuàng)新制度體系相互融合而成的“創(chuàng)新基因”。而這種城市創(chuàng)新基因的不斷釋放，主要歸因于城市始終著力塑造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的外部條件。這種外部條件體現(xiàn)在社會多樣性、開放度、企業(yè)家文化、創(chuàng)新扶助政策等諸多層面。以倫敦為例，該城孤懸于歐洲大陸之外，進入20世紀后半期之后，城市發(fā)展的外部條件趨向下行，其區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展條件亦不如法蘭克福等位于歐洲大陸中心地區(qū)的金融中心。但該城以包容精神，促進國際化移民社會的形成，并提升城市的企業(yè)家精神，不斷激發(fā)城市的內(nèi)在創(chuàng)新創(chuàng)意活力，使倫敦成為國際化程度高、國際創(chuàng)新人才、創(chuàng)新創(chuàng)意資源集聚的國際樞紐，并進而在英國國際地位下降背景下仍然保持了頂級全球城市的地位。

5. 引領(lǐng)低碳可持續(xù)發(fā)展方向

紐約、倫敦、東京等城市在全球危機前后，都不約而同地將低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的主要戰(zhàn)略與發(fā)展模式。綠色低碳理念的提出，一方面具有先進性及引領(lǐng)性，成為城市品牌和吸引力的重要亮點；另一方面與城市經(jīng)濟、社會等多領(lǐng)域發(fā)展緊密聯(lián)系，成為城市發(fā)展“綱舉目張”的核心抓手。如倫敦在2007年就首先提出低碳發(fā)展城市的概念，引領(lǐng)低碳城市建設(shè)的風氣。同時，上述城市在C40城市聯(lián)盟中擔當發(fā)起者和主導(dǎo)者的角色，對全球環(huán)境治理也起到引領(lǐng)作用，進一步提高了城市在全球事務(wù)中的話語權(quán)、影響力和吸引力。

6. 全方位構(gòu)建城市創(chuàng)新體系

國際主要全球城市在新世紀后，特別是后危機階段，高度重視城市創(chuàng)新體系的構(gòu)建，以創(chuàng)新作為城市發(fā)展的新動力。這種對創(chuàng)新體系的建構(gòu)，圍繞著國際創(chuàng)新要素集聚與城市本土創(chuàng)新力量培育兩方面重點展開。同時，高度重視創(chuàng)新與城市經(jīng)濟的融合發(fā)展，充分利用全球城市的要素樞紐功能，成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”的“實現(xiàn)者”。此外，引領(lǐng)性全球城市的創(chuàng)新建設(shè)不僅是科技、經(jīng)濟意義上的“硬創(chuàng)新”，更體現(xiàn)為廣義的創(chuàng)新，即創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)與管理、科學知識、人文思想等層面的創(chuàng)新。全球城市對廣義創(chuàng)新的匯聚、策源、規(guī)?；瘋鞑?、應(yīng)用能力，不僅決定了城市自身的能級及歷史地位，也成為其創(chuàng)造力提升的源泉。

7. 建構(gòu)引領(lǐng)性人才培養(yǎng)集聚模式

主要全球城市的實踐和規(guī)劃表明，人才的培育集聚是貫穿城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的關(guān)鍵舉措。盡管由于城市發(fā)展特性不同，紐約、倫敦與東京在吸引、服務(wù)人才方面的側(cè)重點不同，但這些城市均采取多層次的政策與服務(wù)手段，吸引國際人才，培育本土人才，集聚高端人才，從而不斷優(yōu)化城市的人才結(jié)構(gòu)。上述城市從發(fā)展環(huán)境塑造、技術(shù)指導(dǎo)、交流機會、技能培訓(xùn)、教育提升等多層面入手，建構(gòu)出具有全球引領(lǐng)性的人才培育集聚方式，從而在全球化跨國人員流動速度不斷加快的情況下，仍成為人才趨之若鶩的“磁極”節(jié)點。這也從一個側(cè)面反映出，全球城市人才的水平最終決定了全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的水平。

8. 不遺余力推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

紐約、倫敦、東京等城市的競爭力提升，源于城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與經(jīng)濟體系的不斷轉(zhuǎn)型。從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，到專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚，全球城市應(yīng)全球化發(fā)展的需要，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持對國際經(jīng)濟和全球要素的調(diào)整與配置能力。同時，東京等全球城市在城市空間規(guī)模擴展的同時，并未推進城市的“全服務(wù)業(yè)化”，而是仍然保留了先進制造業(yè)以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，從而使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有多樣性，在城市競爭中具有更大的彈性。

9. 錨定作用力釋放的戰(zhàn)略空間

倫敦、東京等城市在提升城市競爭力、創(chuàng)造力的舉措和戰(zhàn)略規(guī)劃中，關(guān)注相關(guān)作用力的空間落地情況。相關(guān)規(guī)劃中，明確以特定功能空間的形式為城市重點領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，并在相關(guān)區(qū)域采取針對性推進政策，從而使競爭力、創(chuàng)造力的提升具備空間依托，并能夠“嵌入”城市空間體系之中。如倫敦面向2020年規(guī)劃的19個“機遇區(qū)域”，就為其城市未來發(fā)展提出了空間發(fā)展方向以及增長極的空間依托區(qū)域。相關(guān)區(qū)域在近期也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，證明了空間對作用力的承載作用和極化作用。

10. 提升城市國際樞紐基礎(chǔ)設(shè)施水平

紐約、東京等城市的轉(zhuǎn)型舉措及遠景規(guī)劃中，均將港口、機場、城市交通、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)等與國際交往的基礎(chǔ)設(shè)施水平提升作為重要的推進方向。相關(guān)城市還明確提出這些基礎(chǔ)設(shè)施對于提升城市競爭力、吸引力的重要支撐性作用。面對當前國際要素流動速度加快、規(guī)模加大、需求加強的趨勢，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力將成為決定全球城市競爭力的重要標尺。

六、 結(jié)語：全球城市推動“三力”互動的特點與原則

紐約、倫敦、東京等主要全球城市促進吸引力、創(chuàng)造力、競爭力提升的政策和舉措并非相互隔離，而是相互之間形成有機互動。特別在促進城市影響力外溢、推進城市創(chuàng)新動力轉(zhuǎn)型、提升城市國際化水平、推進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)方面形成了各有側(cè)重又相互聯(lián)系的推進策略。同時，全球城市經(jīng)濟-創(chuàng)新-文化-治理-環(huán)境“五位一體”功能體系的支撐性作用，也為“三力”的互動發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。

1. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的融合發(fā)展

從整體上看，全球城市的實踐和規(guī)劃表明，吸引力、創(chuàng)造力、競爭力之間的關(guān)系呈現(xiàn)出互動發(fā)展、相互促進的“融合發(fā)展”趨勢。三力之間的界限并不涇渭分明，而是互相依賴，互相支撐，最終形成全球城市發(fā)展的“合力”。因此，在紐約、倫敦、東京等城市的戰(zhàn)略中，并沒有吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的針對性謀劃，而是更多采取塑造環(huán)境、利用態(tài)勢、推進驅(qū)動、吸引要素等“間接路線”，在推進具體領(lǐng)域發(fā)展的舉措中將對“三力”的提升作用內(nèi)化在其中。同時，三力之間也呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢，如吸引力與創(chuàng)造力之間的互動，就以城市的創(chuàng)新創(chuàng)意功能為載體，形成相互融合的機制。吸引力和競爭力之間的互動，則以低碳環(huán)境、人才集聚等形式，形成以吸引力優(yōu)化提升競爭力的互動格局。

2. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的階段性側(cè)重發(fā)展策略

全球城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力內(nèi)化在城市崛起的過程中，一直伴隨城市的發(fā)展而發(fā)展。但在城市發(fā)展的不同階段，起主要作用的力量有所差異。在全球城市概念提出及快速發(fā)展階段，競爭力是城市主體關(guān)注的重要方面，紐約、倫敦、東京在20世紀80-90年代，大力推進產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，以制度創(chuàng)新促進資本等高端要素集聚，都在于提升城市的競爭力。而當城市進入發(fā)展的平臺期及成熟階段，創(chuàng)造力的打造即成為全球城市找到新發(fā)展引擎的關(guān)鍵。這在危機后全球城市的調(diào)整策略中可清晰觀察到。面向未來的發(fā)展，在不確定的世界經(jīng)濟發(fā)展前景和新興全球城市迅速崛起追趕態(tài)勢之下，城市的吸引力、軟實力則成為全球城市保持引領(lǐng)地位的“差異性”優(yōu)勢所在。因此，在不同發(fā)展階段，對“三力”采取差異性、有側(cè)重的推進策略，是頂級全球城市保持其地位的重要原則。

3. “五位一體”的全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的支撐系統(tǒng)

全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的形成與發(fā)展，并非無源之水，無本之木，而是需要城市功能的強大支撐。從紐約、倫敦、東京等頂級全球城市的發(fā)展實踐看，經(jīng)濟、創(chuàng)新、文化、治理、環(huán)境領(lǐng)域是提升“三力”的關(guān)鍵功能。其中，經(jīng)濟功能為競爭力提供主要支撐，文化、治理、環(huán)境功能對形成吸引力至關(guān)重要，而創(chuàng)新體系則對創(chuàng)造力的形成提供基礎(chǔ)。全球城市的實踐表明，“三力”的形成與提升，關(guān)鍵在于使經(jīng)濟、創(chuàng)新、文化、治理、環(huán)境功能形成“五位一體”的互動配合機制，進而形成均衡的城市作用力布局。

4. 全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力提升的關(guān)鍵領(lǐng)域

全球城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力涉及的領(lǐng)域眾多，“全覆蓋”式的整體推進難度較大。紐約、倫敦、東京等城市的成功，往往在于找到了推進的關(guān)鍵領(lǐng)域，牽住“三力”提升的“牛鼻子”，并在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，起到“重點牽引，帶動全局”的效果。如上述城市共同關(guān)注的低碳、綠色城市建設(shè)，對該領(lǐng)域的推進并非單純關(guān)注節(jié)能減排等技術(shù)環(huán)節(jié)，而是在低碳與可持續(xù)發(fā)展的背景下，與綠色經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、空間重整、宜居宜業(yè)等多領(lǐng)域相連接，形成對競爭力、吸引力、創(chuàng)造力的整體牽引和塑造。此類關(guān)鍵領(lǐng)域還包括人才、文化等具有重要影響作用和連帶作用的問題。全球城市在此類領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力，以及對相關(guān)問題國際話語權(quán)的引領(lǐng)，有助于在一個較長時段形成發(fā)展的主線，進而帶動“三力”的協(xié)調(diào)發(fā)展。