陳 強(qiáng), 肖雨桐, 劉 笑

(同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 上海 200092)

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮中，獨(dú)角獸企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有力引擎。關(guān)注并分析獨(dú)角獸企業(yè)的出現(xiàn)、發(fā)展、集聚及其背后成因，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有政策參考價(jià)值。

“獨(dú)角獸”企業(yè)這個(gè)概念最初由美國Cowboy Venture投資人Aileen Lee于2013年提出，指的是在私募和公開市場(chǎng)估值超過10億美元的創(chuàng)業(yè)公司。在科技部火炬中心榜單中，中國獨(dú)角獸企業(yè)的入選標(biāo)準(zhǔn)為：在中國注冊(cè)、具有法人資格、成立十年以內(nèi)、估值超過10億美元、獲得過私募投資且未上市的企業(yè)。“獨(dú)角獸”企業(yè)的概念一經(jīng)提出，迅速得到全球科技界和投資界的普遍認(rèn)可，相繼有TechCrunch、CB Insights、Digi-Capital、PinchBook、Fortune、《華爾街日?qǐng)?bào)》、《財(cái)富》在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)公布了相應(yīng)的榜單。

考慮到榜單的權(quán)威性和時(shí)效性，本文研究選擇科技部火炬中心聯(lián)合長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所于2018年3月23日發(fā)布的《2017年中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》[1]。報(bào)告顯示，2017年全國獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量較2016年的131家有較大的增長，達(dá)到164家，總估值超過6284億美元，漲幅近30%，可見我國獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在地理分布上，超過84%的獨(dú)角獸企業(yè)集中在北京、上海、杭州、深圳。其中，北京和上海在獨(dú)角獸企業(yè)方面的表現(xiàn)懸殊(有關(guān)企業(yè)數(shù)量、估值和主要行業(yè)領(lǐng)域分布的比較，詳見表1)，北京的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量及總估值均為上海的兩倍左右，在行業(yè)領(lǐng)域分布方面，北京的特色是人工智能，上海的特色是互聯(lián)網(wǎng)金融。

表1 2017年京滬獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、估值和主要行業(yè)領(lǐng)域比較

從區(qū)域上看，共有125家獨(dú)角獸企業(yè)分布在全國各地的國家高新區(qū)內(nèi)。由此可見，國家高新區(qū)內(nèi)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為獨(dú)角獸企業(yè)的萌生提供了沃土，豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源更是為獨(dú)角獸企業(yè)的指數(shù)級(jí)增長提供了有力支撐。從時(shí)間上看，自2014年我國提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，出現(xiàn)了61家獨(dú)角獸企業(yè)，占比達(dá)到37.2%，其中2014年創(chuàng)立的獨(dú)角獸企業(yè)最多，共有31家。這表明獨(dú)角獸企業(yè)的產(chǎn)生與雙創(chuàng)步伐相一致，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善必將催生更多的獨(dú)角獸企業(yè)。本文在國內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)和排名分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)理論，探究城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的內(nèi)涵和構(gòu)成，分析獨(dú)角獸企業(yè)集聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建之間的關(guān)系，并基于北京和上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)比較，提出優(yōu)化上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的相關(guān)建議。

一、 城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的內(nèi)涵及構(gòu)成

國內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新生態(tài)體系的研究主要從企業(yè)[2-3]、產(chǎn)業(yè)[4-5]、區(qū)域以及國家[6-8]等視角進(jìn)行。其中，區(qū)域視角下的創(chuàng)新生態(tài)體系突出集群或群落的概念，被定義為在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，各種相關(guān)創(chuàng)新群體與創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用和相互影響的有機(jī)整體，可以從宏觀視角把握區(qū)域的整體生態(tài)。

本文認(rèn)為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系是對(duì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種描述，是基于創(chuàng)新生態(tài)體系、創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等概念下形成的特定國情背景下的新名詞，對(duì)激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系可以被視為一個(gè)由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系等要素組成的動(dòng)態(tài)開放體系。本文認(rèn)為城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的核心在于通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定適宜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策以及積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，達(dá)到最終激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才潛力，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才效能，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)化、科技經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

通過對(duì)百森商學(xué)院、全球創(chuàng)新指數(shù)、全球創(chuàng)業(yè)觀察、GlobalTechnologyTrendsTopTenStartupHubs2017、GlobalStartupEcosystemReport2017、全球營商環(huán)境報(bào)告[9-14]等國際知名組織和權(quán)威報(bào)告關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)成要素的分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然其采用的指標(biāo)體系不完全一致，側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但是基本都認(rèn)為人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資本、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)文化氛圍是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)成要素(詳見表2)。

表2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)成要素分析

如前所述，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系包括資源體系、支持體系和環(huán)境體系三個(gè)部分(具體如圖1所示)。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系又可分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

圖1 城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的構(gòu)成

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源體系主要由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)群落構(gòu)成，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、金融資本以及創(chuàng)業(yè)空間。其中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才主要來源于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研人員和大學(xué)生，人才效應(yīng)利于形成更高效的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；金融資本來源于金融機(jī)構(gòu)及各類投資人，他們通過借貸、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、天使資金及風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，為企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)；創(chuàng)業(yè)空間主要包括眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等，為創(chuàng)業(yè)者提供最基本的經(jīng)營場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)所需的基礎(chǔ)條件，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)“硬環(huán)境”。

2. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系由政策體系和服務(wù)體系構(gòu)成。其中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系主要以各級(jí)政府出臺(tái)的法律法規(guī)和行政性規(guī)章為主，政策的出臺(tái)不僅為企業(yè)提供了工商注冊(cè)、辦公設(shè)施等方面的優(yōu)惠，而且有利于在整個(gè)社會(huì)層面增強(qiáng)關(guān)注度，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)群落構(gòu)成，包括中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅需要相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)把握，提供相應(yīng)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新方向，而且也需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律、財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)為其減少創(chuàng)業(yè)途中的各種困擾和羈絆。

3. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系主要關(guān)注區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括文化環(huán)境和營商環(huán)境。“敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化”“大力培育企業(yè)家精神”的文化氛圍可以吸引更多的具有相同價(jià)值取向的人才或企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，利于形成創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。而良好的營商環(huán)境也能吸引創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的治理主體來自不同領(lǐng)域，包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)等。這些治理主體之間的交流、溝通和協(xié)作，推動(dòng)了相對(duì)穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的形成，在一定程度上可以降低交易費(fèi)用與運(yùn)營成本，促進(jìn)創(chuàng)新效率的提升，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同創(chuàng)新的局面。

二、 獨(dú)角獸企業(yè)與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

“北上杭深”能涌現(xiàn)一大批高速成長的獨(dú)角獸企業(yè)，這與當(dāng)?shù)乜萍?、人才與資本“三駕馬車”的協(xié)同創(chuàng)新的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)密不可分[15]，其他國家的城市或區(qū)域也是如此。

硅谷和紐約是美國獨(dú)角獸企業(yè)最為密集的區(qū)域。根據(jù)美國市場(chǎng)研究公司CB Insights的數(shù)據(jù)，截至2017年12月1日，全球共有220家獨(dú)角獸公司，這些公司的估值均超過10億美元，估值總額達(dá)到7630億美元。美國的109家獨(dú)角獸企業(yè)中，40家位于硅谷，16家位于紐約。

國際知名創(chuàng)業(yè)調(diào)查公司Startup Genome發(fā)布《2017全球創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系報(bào)告》，對(duì)全球28個(gè)國家的55個(gè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估排名。硅谷位居榜首，紐約次之。這份報(bào)告綜合考量了“表現(xiàn)狀況”“融資”“市場(chǎng)覆蓋”“人才”和“創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷”五方面因素(硅谷和紐約的各項(xiàng)指標(biāo)排名見表3)。其中，“表現(xiàn)狀況”指標(biāo)主要考慮出口價(jià)值和創(chuàng)業(yè)價(jià)值，“融資”指標(biāo)則考慮了資本的可獲得性和質(zhì)量，“市場(chǎng)覆蓋”指標(biāo)更多關(guān)注全球聯(lián)系、全球覆蓋和地方覆蓋，“人才”指標(biāo)考慮了人才的可獲得性、質(zhì)量和成本，“創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷”指標(biāo)的觀察對(duì)象是生態(tài)系統(tǒng)和團(tuán)隊(duì)。

表3 硅谷和紐約創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)排名

此外，在創(chuàng)業(yè)加速器和風(fēng)險(xiǎn)投資基金網(wǎng)絡(luò)公司 SparkLabs Group聯(lián)合發(fā)布的《2017年全球十大創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)報(bào)告》中，硅谷和紐約同樣表現(xiàn)不凡，分居第一和第六位。這份報(bào)告主要從融資生態(tài)和退出、工程人才、積極指導(dǎo)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)文化、法律和政策基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及政府政策和計(jì)劃八個(gè)維度進(jìn)行考察。

綜合兩份報(bào)告來看，硅谷和紐約在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面的表現(xiàn)分別與其擁有的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量排名相吻合。這足以說明獨(dú)角獸企業(yè)往往集聚于擁有良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的城市，具體體現(xiàn)在融資便捷、人才齊聚、政策優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施完善、創(chuàng)業(yè)文化濃厚等方面。

三、 北京和上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系比較

1. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源體系的比較

(1)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

何紅光(2015)等人把大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)資本分為人力資本、心理資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本四個(gè)維度，發(fā)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)績效影響最大的是人力資本[16]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大多具有較高的教育水平，因此一個(gè)地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人力資本可以在一定程度上表征該地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的總體水平。2017年，全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、中國科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布高校創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)榜單。榜單中的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力評(píng)價(jià)體系包含創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)文化、實(shí)施基地建設(shè)、孵化支持和創(chuàng)業(yè)成效五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及73個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

其中，北京和上海分別有11所和10所高校上榜。這些高校各一級(jí)指標(biāo)的平均得分如圖2所示。可見北京高校和上海高校在創(chuàng)業(yè)成效、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化三個(gè)方面的表現(xiàn)旗鼓相當(dāng)，而在孵化支持和實(shí)踐基地建設(shè)方面，上海高校的表現(xiàn)略微遜色于北京高校。

圖2 北京和上海高校創(chuàng)業(yè)能力各指標(biāo)得分

(2) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本

創(chuàng)業(yè)資本是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基本輸入要素之一，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)提供經(jīng)濟(jì)保障。自1984年,原國家科委首次提出創(chuàng)業(yè)資本的概念之后,創(chuàng)業(yè)資本幾乎毫無例外地與創(chuàng)新相提并論[17]。創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要有四種融資方式: 商業(yè)銀行貸款、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接上市融資。鑒于獨(dú)角獸企業(yè)均為未上市的公司，因此這里不考慮直接上市融資。創(chuàng)新活動(dòng)充滿諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，如市場(chǎng)的需求不確定、新產(chǎn)品難以推廣等，這些都使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)很難得到銀行貸款等傳統(tǒng)融資途徑的支持。因此，風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資這兩種非正式融資渠道成為為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金保障的主要渠道[18]。買憶媛(2012)等人發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)投入的促進(jìn)作用更加明顯，而天使投資對(duì)于解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資難問題起到至關(guān)重要的作用[19]。陳思(2017)等人發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入顯著提高了被投企業(yè)的創(chuàng)新績效，表現(xiàn)為專利申請(qǐng)數(shù)量的顯著增加[20]。

基于已有研究，以下主要討論風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資這兩種融資方式。

2017年，天使投資機(jī)構(gòu)關(guān)注范圍涵蓋了新零售、共享經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康、區(qū)塊鏈、消費(fèi)升級(jí)等風(fēng)口領(lǐng)域，為新型商業(yè)模式的出現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的資本扶持。在天使投資的表現(xiàn)上，上海和北京存在較大的差距。據(jù)中國青年天使會(huì)、中國天使會(huì)和中關(guān)村天使投資聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《2017年度中國天使投資指數(shù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2017年我國的天使投資案例數(shù)共4418起，其中北京占比34.8%，上海占比17.7%。除此之外，上海天使投資金額數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京。除了北京和上海兩地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)差異外，兩地天使投資表現(xiàn)差距的重要原因之一是天使投資人和天使投資機(jī)構(gòu)的地理分布差異。投資機(jī)會(huì)渠道包括投資平臺(tái)的滿意程度對(duì)于中國個(gè)體參與天使投資具有顯著的正向影響，個(gè)體對(duì)發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會(huì)的渠道越滿意，越可能成為天使投資人[21]。

2017年11月，獵云網(wǎng)頒布“最佳天使投資機(jī)構(gòu)TOP20”榜單，上榜機(jī)構(gòu)總部位于北京的共有11家，位于上海的共有3家，數(shù)量差距懸殊。天使投資機(jī)構(gòu)是連接天使投資人和融資創(chuàng)業(yè)者的重要橋梁，在天使投資中扮演著不可或缺的作用，機(jī)構(gòu)數(shù)量的缺乏無疑會(huì)影響天使投資活動(dòng)的開展。

創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資在支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展方面同樣具有不可替代的作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出要充分發(fā)揮對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下風(fēng)險(xiǎn)投資的帶頭作用，降低互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)的上市準(zhǔn)入門檻[22]。

北京擁有的風(fēng)險(xiǎn)投資公司數(shù)量位居全國第一。鑒于獨(dú)角獸企業(yè)均為未上市公司，而D輪融資基本為企業(yè)上市后進(jìn)行，因此其中每一年的風(fēng)險(xiǎn)投資融資事件總數(shù)取A輪融資、A+輪融資、B輪融資和C輪融資等四輪融資的事件總數(shù)。觀察2014-2017年北京和上海風(fēng)險(xiǎn)投資事件數(shù)變化情況，發(fā)現(xiàn)北京和上海的變化步調(diào)大體一致，均在2015年達(dá)到峰值。而在事件總數(shù)上，上海這四年風(fēng)險(xiǎn)投資事件數(shù)的平均值為210.5，北京為432.5，是上海的兩倍多。除此之外，北京風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的活躍度同樣高于上海[23]。

值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)投資的集中程度和獨(dú)角獸企業(yè)的集中程度呈現(xiàn)出一致性。2016年，美國馬丁繁榮度研究所發(fā)布《全球創(chuàng)業(yè)城市的崛起》報(bào)告，指出2012年(即可獲得準(zhǔn)確風(fēng)投數(shù)據(jù)的最近一年)，全球風(fēng)投總額為420億美元，美國東西海岸、西歐以及中國和印度的大城市是全球風(fēng)投最活躍的地區(qū)。美國的風(fēng)險(xiǎn)投資額在全球范圍內(nèi)處于領(lǐng)先，占全球風(fēng)投總額的68.6%，亞洲和歐洲分別占14.4%和13.5%，其中，舊金山、紐約、北京和上海分別排名1、4、9和14位，與這些城市擁有的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量的排名完全一致。獨(dú)角獸企業(yè)通常對(duì)資金的需求量極大，因此，風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)達(dá)的城市往往可以為獨(dú)角獸企業(yè)的發(fā)展壯大及時(shí)輸送養(yǎng)料，從而有利于吸引獨(dú)角獸企業(yè)駐足[24]。

(3)創(chuàng)業(yè)空間

眾創(chuàng)空間作為工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間的共同體[25]，為城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了生存的土壤，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維碰撞的活力區(qū)域。

在空間分布上，北京市的孵化器主要分布在城區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在北二環(huán)至北五環(huán)之間呈“塊”狀分布，分布密度最高的區(qū)域位于海淀區(qū)中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，被稱為“北京市眾創(chuàng)空間集聚區(qū)”，而在北京城區(qū)二環(huán)以內(nèi)以及五環(huán)至六環(huán)之間多呈點(diǎn)狀分布[26]。上海市的眾創(chuàng)空間則主要集中于中環(huán)以內(nèi)，在黃浦江與蘇州河兩岸形成較為明顯的集聚態(tài)勢(shì)(如圖3)。在區(qū)縣層面，眾創(chuàng)空間主要集中于浦東、徐匯、普陀、楊浦等中心城區(qū)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的寶山、青浦、松江等地眾創(chuàng)空間的分布相對(duì)較少，尚未形成集群發(fā)展的規(guī)模。

圖3 上海眾創(chuàng)空間分布圖(2017年上?；鹁嬗?jì)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))

在數(shù)量對(duì)比方面，以科技部火炬中心2015年以來先后發(fā)布的第一到第四批國家級(jí)眾創(chuàng)空間為例。上海前四批國家級(jí)眾創(chuàng)空間總數(shù)為82個(gè)，而北京多達(dá)169個(gè)，是上海的兩倍多。通過觀察兩座城市四批國家級(jí)眾創(chuàng)空間數(shù)量的變化趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)，上海一直和北京存在明顯差距，但就總體而言，上海呈逐年上升趨勢(shì)，北京則呈下降趨勢(shì)[27]。

2. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系的比較

(1)政策

相較于上廣深，北京成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策出臺(tái)的先鋒陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)金融作為獨(dú)角獸企業(yè)爆發(fā)的熱門行業(yè)，其相關(guān)支持政策也得到越來越多的重視。早在2013年，北京就多次出臺(tái)支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策，包括8月的《石景山支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法(試行)》、10月的《海淀區(qū)關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意見》、12月的《關(guān)于支持中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》。而上海支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策在一年后才陸續(xù)出臺(tái)。2014年8月和9月，上海分別頒布《關(guān)于促進(jìn)上海市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《長寧區(qū)關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的政策空白。

在創(chuàng)業(yè)支持政策方面,北京各區(qū)縣根據(jù)各自地區(qū)的不同情況進(jìn)行設(shè)定[28]，致力于加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、降低創(chuàng)業(yè)門檻壁壘、提高創(chuàng)業(yè)資金扶持和豐富創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)[29]，上海則從創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、注冊(cè)登記、能力提升、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等角度打出一套“政策組合拳”。盡管上海市在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建方面推出了一系列行之有效的做法，但在政策制定的合理性和政策落實(shí)方面仍存在一些問題。

(2)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

從2008年科技部根據(jù)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》和《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》確定首批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)以來，共誕生了六批國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，北京有83家上榜，上海只有28家上榜，且科研院所的數(shù)量和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯落后于北京。另外，北京的上榜機(jī)構(gòu)中依托大學(xué)建立的機(jī)構(gòu)占比14%，上海為29%，是北京的兩倍多。

3. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系的比較

(1)文化環(huán)境

行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀人才的成長經(jīng)歷會(huì)隨著歲月流轉(zhuǎn)沉淀為一座城市獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化和城市氣質(zhì)。北京作為政治和文化中心，企業(yè)更注重長期可持續(xù)發(fā)展。上海作為經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心城市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司似乎更在意如何快速盈利。

在社交文化方面，北京更注重聚會(huì)文化和分享文化，有更強(qiáng)烈的交流意愿和更大的包容性。而上海則偏向家庭文化。知名的投資公司和投資人大都在北京，他們對(duì)待創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)持有更為開放和鼓勵(lì)的態(tài)度，所以北京率先產(chǎn)生了孵化器和眾創(chuàng)空間的概念。

除此之外，上海商業(yè)模式的極度清晰化導(dǎo)致業(yè)務(wù)模式和人才模式過于單一，這些都成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的阻礙因素。北京的年輕人更具有冒險(xiǎn)和開拓精神，而上海的年輕人更趨于保守，追求安全和穩(wěn)定。

(2)營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境可以在一定程度上吸引創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，但營商環(huán)境的優(yōu)劣和獨(dú)角獸企業(yè)是否密集的關(guān)系并不顯著?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院中國城市營商環(huán)境課題組選取國內(nèi)35個(gè)城市，根據(jù)軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境六大類指標(biāo)，測(cè)算2017年各城市營商環(huán)境指數(shù)，得分表示相關(guān)成本的高低。在整體排名中，前五名分別是廣州、北京、深圳、上海和重慶，而獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的城市排行榜前五名分別是北京、上海、杭州、深圳和廣州，其中廣州擁有的獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)僅占全國的1%，與前四名相距甚遠(yuǎn)?？梢妰煞菖判邪竦捻樞虺鋈胼^大，可能的解釋是：營商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)指向更加寬泛，并非明確指向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，營商環(huán)境與獨(dú)角獸企業(yè)的涌現(xiàn)可能存在時(shí)滯效應(yīng)。

圖4為北京和上海六個(gè)維度的比較，可以看出上海在社會(huì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境方面遠(yuǎn)不如北京。社會(huì)服務(wù)指數(shù)包括醫(yī)療服務(wù)、科技服務(wù)、融資服務(wù)、教育服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)五個(gè)方面。北京的科技研發(fā)投入占GDP比重為6%左右，為全國最高；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例為66%，僅低于廣州和深圳；醫(yī)療床位總數(shù)為全國第二，僅低于重慶。生態(tài)環(huán)境指數(shù)包括空氣、建成區(qū)綠化覆蓋率和廢水三個(gè)方面。北京雖然霧霾嚴(yán)重，但其建成區(qū)綠化覆蓋率為60%，為全國最高。而上海綠地面積小，單位面積廢水排放量大，因此在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面也落后于北京。

圖4 北京和上海營商環(huán)境各維度排名的比較

四、 對(duì)上海優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的啟示和建議

通過比較北京和上海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，借鑒北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建更適合獨(dú)角獸企業(yè)成長爆發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)具有十分重要的意義。

1. 創(chuàng)新校企深度合作機(jī)制，挖掘各類人才創(chuàng)業(yè)潛能

一是探索構(gòu)建符合創(chuàng)業(yè)人才實(shí)際需要的、更具國際化和科技前沿特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)與高校之間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息交流和合作，利用互聯(lián)網(wǎng)+等新型教育方式，開展更具效率的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。二是深化高校與企業(yè)科技人員之間的雙向任職交流，鼓勵(lì)和支持上海高校與科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享和人才對(duì)接，支持科技企業(yè)聘請(qǐng)高校的教師、科研人員作為科技創(chuàng)新顧問，同時(shí)支持高校從高新技術(shù)企業(yè)中選聘經(jīng)營管理或?qū)I(yè)技術(shù)人才到高校擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，推動(dòng)高校與企業(yè)共建各類實(shí)驗(yàn)室、研究中心、研究院，開展科技項(xiàng)目合作。政府對(duì)于這些行為可以適度給予資金支持。

2. 拓展攬才渠道，優(yōu)化創(chuàng)新人才集聚方式

一是加強(qiáng)對(duì)海外高層次創(chuàng)業(yè)人才直接、主動(dòng)引進(jìn)的力度。優(yōu)先探索在高端科技創(chuàng)新人才集聚的國家和地區(qū)增設(shè)招才引智工作站等專門機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮高校校友會(huì)等的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將海外高層次創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)端口前移，增強(qiáng)引才的主動(dòng)權(quán)，逐步增加海外直接攬才的力度，同時(shí)設(shè)立國際商會(huì)組織服務(wù)基金，鼓勵(lì)全球各地國際商會(huì)組織入駐。二是借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量協(xié)助引才，建立人才信息庫。進(jìn)一步擴(kuò)大和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作。聯(lián)合高校、科研院所、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在直面市場(chǎng)、直面人才的一線積極引才。

3. 拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融支持方式

一是優(yōu)化引導(dǎo)性政策，加速風(fēng)投與科技金融機(jī)構(gòu)入駐。深化與銀行合作，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型金融服務(wù)模式，同時(shí)完善投貸聯(lián)盟運(yùn)作機(jī)制。二是強(qiáng)化與資本市場(chǎng)對(duì)接，探索融資渠道多元化。不斷擴(kuò)大間接融資規(guī)模，同時(shí)完善“投-貸-孵”聯(lián)動(dòng)新模式，促進(jìn)各類融資方式有機(jī)融合，進(jìn)一步創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，積極開展“知識(shí)換資本”的各項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。

4. 創(chuàng)新政策管理方式，政策制定更具針對(duì)性

一是構(gòu)建針對(duì)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目縱向發(fā)展階段的政策體系，即按照項(xiàng)目的發(fā)展階段，塑造政策體系的梯度性和接力性。初創(chuàng)期適度優(yōu)化，增設(shè)針對(duì)1-3年內(nèi)初創(chuàng)人才的專項(xiàng)支持計(jì)劃，在遴選優(yōu)秀人才方面給予資金支持的基礎(chǔ)上，為其成長提供場(chǎng)地設(shè)施、信息、手續(xù)審批、貸款優(yōu)惠等綜合扶持，為創(chuàng)業(yè)者提供“邊干邊學(xué)”的資源和環(huán)境。在發(fā)展成長期，制定“行業(yè)啟明星”政策，通過擇優(yōu)錄取等方式將行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)納入相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，增加財(cái)政投入，給予企業(yè)經(jīng)營管理、法律、投融資、技術(shù)合作、行業(yè)指導(dǎo)、上市輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，扶持發(fā)展壯大。進(jìn)入成熟期后，增設(shè)“企業(yè)家加速培養(yǎng)計(jì)劃”，對(duì)高成長性企業(yè)和特定企業(yè)家人才，給予租賃、安居、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)、用工、專利等組合式“政策包”的綜合扶持，鼓勵(lì)其進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

二是開展針對(duì)特定人才與不同階段的個(gè)性化服務(wù)。首先，建立人才分類服務(wù)機(jī)制，從各群體的難點(diǎn)和需求著手，落實(shí)創(chuàng)業(yè)人才所需的工作和生活保障。其次，建立行業(yè)專門服務(wù)機(jī)制，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)人才定制專門生活保障和特需服務(wù)。最后，建立不同階段的投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

5. 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)空間格局，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能

一是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的服務(wù)觸角延伸。如鼓勵(lì)各類孵化器深入高校院系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣講，鼓勵(lì)孵化器與街道管理部門合作等。二是提升各類載體的服務(wù)功能。鼓勵(lì)各類孵化載體從簡單的物業(yè)租賃向咨詢、科技中介、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多功能服務(wù)拓展。三是提升各眾創(chuàng)空間的專業(yè)化程度。推動(dòng)各眾創(chuàng)空間的品牌化、差異化、聯(lián)盟化發(fā)展，打造各行業(yè)領(lǐng)域的示范眾創(chuàng)空間。四是構(gòu)建面向全國的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

6. 營造和諧的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)潛力

一是舉辦各類創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)，形成萬眾參與局面。聯(lián)合各高校及相關(guān)孵化器，舉辦“創(chuàng)業(yè)大賽”“行業(yè)沙龍”“投融資對(duì)接”“天使下午茶”等各類創(chuàng)業(yè)文化活動(dòng)，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。二是構(gòu)建“線上+線下”的“一站式”人才服務(wù)中心，打造便利、高效的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)集成平臺(tái)，深入探索將分散在人社、海外、公安等部門的人才資源和人才審批事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理。三是完善人才住房保障體系。首先增加人才公寓建設(shè)特別是環(huán)高校區(qū)域人才公寓建設(shè)，通過租賃等形式進(jìn)行人才住房調(diào)控管理，免除人才住房的后顧之憂。其次，完善人才公寓分配制度，對(duì)有住房需求的創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行規(guī)范化考核評(píng)級(jí)，按照不同級(jí)別實(shí)行差異分配政策，提升人才服務(wù)屬地的積極性。最后，建立全市人才保障房公共管理平臺(tái)。通過該平臺(tái)，收集本區(qū)分散的保障房房源信息，統(tǒng)一管理保障房房源，滿足具有特殊需求(住房地址、住房戶型等要求)創(chuàng)業(yè)人才的居住需求。