吳曉明+陶雪

[摘 要]經(jīng)濟的發(fā)展使得人們對石油、天然氣等非生物資源的需求日益擴大，各國將目光投入了海洋這個非生物資源豐厚的領域，因此海洋非生物資源日益成為各國爭相開發(fā)的領域。共同開發(fā)理論自1950年提出后，一直沒有被聯(lián)合國海洋法會議所采納，雖然如此，其此后卻被各國的實踐所接受。文章通過分析共同開發(fā)的背景及共同開發(fā)的發(fā)展歷史，從而對共同開發(fā)的理論綜述做出剖析。

[關鍵詞]海洋資源；共同開發(fā)；海洋法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.034

1 共同開發(fā)制度提出的背景

1.1 國際環(huán)境背景

海洋對于人們的生存與發(fā)展一直有著重要的意義，隨著陸地資源的過度開采，世界各國將目光投入了具有豐富資源的海洋當中，人類最早在近海區(qū)域發(fā)現(xiàn)石油是在19世紀50年代后，并于20世紀60年代至70年代重新認識海洋資源開采的價值，根據(jù)報告顯示，全世界每年由海上油田產出的原油量高達6億噸。

自1945年美國發(fā)表《杜魯門公告》宣稱美國對美國近海海岸及毗鄰大陸架海床及底土資源的所有權后，各國也效仿其提出對海底資源擁有最大限度的權利?；诖朔N情況，1950年日德爾首次提出了“共同開發(fā)”的概念，并向國際法委員會關于大陸架報告中提出，但這一理論并沒被聯(lián)合國海洋法會議采納。1958年，《日內瓦大陸架公約》確定了沿海國對其大陸架海底和底土擁有開發(fā)利用、養(yǎng)護管理自然資源，包括生物資源的權利，其開采的深度可達200米。1982年的聯(lián)合國海洋法公約更加明確了大陸架的范圍，并將大陸架的范圍進行了擴大。這一規(guī)定無疑可以使各國對海洋資源有著最大限度的開發(fā)，但同時也使得許多蘊藏各種資源的海底成為了國家主張權利的重疊區(qū)或者爭議區(qū)。[1]

1.2 法律依據(jù)

共同開發(fā)是國際實踐的產物，其產生與發(fā)展都蘊含著合理性與必要性，也有著相應的法律依據(jù)。國際社會試圖通過法律規(guī)范來調整海洋共同開發(fā)，與此同時，海洋共同開發(fā)的具體實踐也促進著相關法律規(guī)范的發(fā)展與完善。

第一，國際合作原則。在海洋資源共同開發(fā)是指兩個或者兩個以上國家對海洋爭議區(qū)或重疊區(qū)的生物資源及非生物資源采取合作、合資的形式共同開發(fā)。其含義決定了共同開發(fā)與國際合作原則密不可分。

第二，聯(lián)合國海洋法公約。公約是目前為止對國際海洋秩序規(guī)范最標準的法律規(guī)范，也是處理國際海洋秩序問題的基本法律。公約中有大量關于大陸架制度、專屬經(jīng)濟區(qū)以及臨時安排的規(guī)定，這都奠定了國際共同開發(fā)的基礎。

2 共同開發(fā)的發(fā)展歷史

2.1 共同開發(fā)的產生階段（1958—1969年）

共同開發(fā)產生階段是從1958年巴林與沙特阿拉伯共同開發(fā)波斯灣大陸架案開始，至1969年國際法院做出北海大陸架案的判決后結束。這一階段中在波斯灣及西歐共出現(xiàn)5例海上共同開發(fā)案件，本文將簡述以下兩個案件。

1958年巴林與沙特阿拉伯在劃定波斯灣界限后協(xié)商確定采取代理制度的管理模式，同意相關油田有沙特拉伯依照沙特阿拉伯的法律、方式進行開采，將油田開采利潤的50%交給巴林，并簽訂了《巴林—沙特阿拉伯邊界協(xié)定》。

1969年，國際法院在北海大陸架案的判決援用了62年荷蘭與聯(lián)邦德國埃姆斯河口共同開發(fā)案中主張海域重疊區(qū)域共同開發(fā)的主張，標志著共同開發(fā)向發(fā)展階段的邁進，也為共同開發(fā)提供了更廣泛的國際法律支持。

2.2 共同開發(fā)的發(fā)展階段（1970—1993年）

20世紀70年代至80年代石油危機的到來使得各國對石油、天然氣資源勘探開采步伐加快，越來越多的國家主張對近海區(qū)域海洋資源享有權利?？缃缡桶l(fā)現(xiàn)及重疊區(qū)域日益增多，共同開發(fā)在國際中的地位日益重要，此階段被稱為共同開發(fā)的發(fā)展階段。在此階段一共出現(xiàn)了14例海上共同開發(fā)的案。這一時期的共同開發(fā)案件中，最為有借鑒意義的當數(shù)1974年的日本與韓國共同開發(fā)的案件，在該案件中出現(xiàn)了一種新的經(jīng)營管理模式。日本與韓國共同開發(fā)區(qū)劃分為9個區(qū)域并為每一塊區(qū)域共同指定承租人，由承租人互相協(xié)定確立一方為經(jīng)營者，雙方經(jīng)營者與勘探開發(fā)的不同階段中交換位置，這種輪換不是自發(fā)的而是強制性的規(guī)定，固在此模式又被稱為強制合資模式。1989年澳大利亞與印度尼西亞《帝汶缺口條約》中也規(guī)定了一種新的管理模式，即超國家的管理模式，此種模式在合作區(qū)設立部長理事會及聯(lián)合管理局，并由部長理事會及聯(lián)合管理會處理開發(fā)區(qū)中的所有事由。這種開發(fā)模式大大地提高了共同開發(fā)區(qū)域勘探開采的效率，也使該區(qū)域資源的利益最大化。此條約也是迄今為止關于共同開發(fā)最為詳細的條約。

2.3 共同開發(fā)的平穩(wěn)階段（1994年至今）

20世紀以后，共同開發(fā)開始進入平穩(wěn)發(fā)展階段，有的學者更將其稱為“沉寂階段”。在此階段中共同開發(fā)的協(xié)議仍然在不斷的簽訂中，從協(xié)議簽訂區(qū)域上看，共同開發(fā)案件發(fā)生的區(qū)域比以往更廣泛，雖然協(xié)議依舊陸續(xù)地簽訂，但是從總體來看這一時期的共同開發(fā)并沒有什么突破性的進展，都是借鑒并沿用前兩個階段各國的成功經(jīng)驗。在平穩(wěn)階段國際上關于共同開發(fā)的案例主要有：2001年尼日利亞與勝美多和普林西比共同開發(fā)案、2012年美國和墨西哥共同開發(fā)案等。

3 共同開發(fā)的理論綜述

3.1 共同開發(fā)含義的界定

共同開發(fā)至1950年被提出起，雖然已逐漸被國際法所接納，但在理論界并沒有一致的理解和適用，因此關于共同開發(fā)出現(xiàn)了多種多樣的定義。高爾特認為“共同開發(fā)是兩個或兩個以上的國家決定共享它們之間對一特定地區(qū)的主權權利，并未勘探和開發(fā)近海礦產目的而采取一些共同管理形式”。這一定義極其廣泛既不僅包括了國家直接參與，還包括了國家間接參與級采取國內措施促進特定區(qū)域內的資源共享。而拉戈尼則認為共同開發(fā)是建立在國家協(xié)議的基礎之上，對爭議區(qū)的海洋非生物資源進行開發(fā)為目的的國家間經(jīng)濟合作的方式。這種定義則是狹義的，他將共同開發(fā)的區(qū)域看作特定的爭議區(qū)，將共同開發(fā)的對象看作非生物資源，這種定義忽略了共同開發(fā)在海洋重疊區(qū)及生物資源方面的重要性。因此作者認為共同開發(fā)不能局限于此，應該做廣義的理解。即兩個或兩個以上的國家基于協(xié)定，在爭議區(qū)或者重疊區(qū)共同勘探開發(fā)海洋生物資源及非生物資源從而產生的一種或多種管理模式。[2]endprint

3.2 共同開發(fā)的特征

依據(jù)前文提到的“共同開發(fā)”的概念，筆者認為共同開發(fā)具有以下四個特征：任意性、國家主體性、功能性、臨時性。首先，共同開發(fā)是兩個或兩個以上國家基于政治或者經(jīng)濟等方面的考慮做出的決定，這種決定不具有法律上的強制性，即國家間自愿采取的。其次，共同開發(fā)權利與義務指向的對象均為一個具有主權且獨立的國家，其協(xié)議的主體也必須是國家，因此國際實踐和絕大多數(shù)學者都認為共同開發(fā)具有國家主體性。再次，共同開發(fā)之所以能夠存在，是由于締約國之間考慮到海洋資源開發(fā)的緊迫性及其共同利益，海洋區(qū)域問題爭端的僵持對于締約國來說沒有任何利益可言，只有共同開發(fā)才能使得利益最大化。最后，共同開發(fā)是基于締約國雙方對海洋劃界有爭議或者有重疊部分而產生，當海洋劃界問題明確解決，締約國之間不存在爭議區(qū)或重疊部分，共同開發(fā)便不復存在。

3.3 共同開發(fā)的模式

共同開發(fā)經(jīng)營模式大致上有以下幾種模式，一是代理制，如1958年的巴林和沙特阿拉伯對波斯灣的共同開發(fā)案采取的模式，雙方締約國根據(jù)條約選定一方締約國代表雙方管理開發(fā)區(qū)內部的事務，決定共同開發(fā)區(qū)內全部事宜，在此過程中產生的費用及收益由締約國雙方共同分擔。二是超國家的管理模式，如1989年澳大利亞與印度尼西亞《帝汶缺口條約》中規(guī)定的共同開發(fā)模式，此案是超國家管理模式的典型代表。締約國雙方在兩國中選取相應比例的代表組成聯(lián)合管理機構，由此機構來全權處理爭議區(qū)的事宜，在此期間締約國雙方不得直接插手共同開發(fā)區(qū)。三是強制合資模式，即國家間或國家指定公司采取合資模式，對爭議區(qū)的資源進行開發(fā)，上文中提到的日本與韓國共同開發(fā)東海大陸架時采取的管理模式。[3]

參考文獻：

[1]肖建國.論國際法上共同開發(fā)的概念及特征[J].外交學院學報， 2003（2）：58-63.

[2]余民才.論國際法上海洋石油共同開發(fā)的概念[J].法學家， 2001（6）：49-53.

[3]羅國強.“ 共同開發(fā)”政策在海洋爭端解決中的實際效果：分析與展望[J].法學雜志，2011（4）：22-25.

[4]吳曉明，李弘熙.由《海洋法公約》淺談海洋資源共同開發(fā)[J].中國市場，2016（29）.

[5]吳曉明，潘瑤.淺析共同開發(fā)海洋資源爭端的解決[J].中國市場，2015（50）.endprint