淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

（隆回縣獸醫(yī)局，湖南隆回 422200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站是縣級(jí)畜牧水產(chǎn)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)法律授權(quán)的動(dòng)物防疫管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、漁業(yè)執(zhí)法、養(yǎng)殖業(yè)糞污治理、畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)等工作，一套人馬四塊牌子，對(duì)全縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全起著非常重要的作用。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為諸多工作中的一項(xiàng)，由于沒有設(shè)立單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫分所，也沒有專職的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員和檢疫員，導(dǎo)致這項(xiàng)工作在具體實(shí)施過程中碰到一些難題，處于一個(gè)尷尬境地。為了打破這種局面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的工作職能，有效開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站如何開展好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作談以下幾點(diǎn)看法：

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

1.1 權(quán)責(zé)不清，職責(zé)不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站既要履行對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，又要對(duì)強(qiáng)制免疫結(jié)果負(fù)責(zé)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，除縣城的桃洪鎮(zhèn)設(shè)有專職檢疫員12名，其他25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有專職檢疫員，專職防疫人員既要承擔(dān)繁雜的進(jìn)村入戶的免疫工作又要承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，權(quán)責(zé)分配不合理，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)斷片，顧此失彼，一定程度上影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和日常監(jiān)管工作。

1.2 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率不高

1.2.1 產(chǎn)地檢疫出證率偏低。2015年取消產(chǎn)地檢疫收費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站失去了一塊收入來源而失去檢疫動(dòng)力；站里各項(xiàng)工作任務(wù)太多，接到報(bào)檢以各種理由推諉，不愿意前往進(jìn)行產(chǎn)地檢疫；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，鄉(xiāng)村屠夫在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收豬只圖方便省事省錢，一般不報(bào)檢，直接私宰。

1.2.2 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率低下。全縣每天肉品銷售量為1000頭左右，其中縣城約200頭，農(nóng)村約800頭，而隆回縣依法批準(zhǔn)設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)僅2家，除縣城的匯隆生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外，高平鎮(zhèn)益民生豬屠宰點(diǎn)每天屠宰50頭生豬，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無屠宰場(chǎng)按規(guī)定不能派駐官方獸醫(yī)而無法出證，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品檢疫比例低，進(jìn)入市場(chǎng)后無證可查。

1.3 隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

人員素質(zhì)低，年齡老年化、知識(shí)更新慢。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員是原畜牧水產(chǎn)站收編招聘而來，由于歷史原因，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站時(shí)年齡放寬到55歲，導(dǎo)致現(xiàn)有人員平均年齡偏大，文化程度不高，基本上來自師傳父教，專業(yè)知識(shí)功底差，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新知識(shí)能力差，還停留在“老一輩”鄉(xiāng)村獸醫(yī)的水平。

2 開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的建議

2.1 理清權(quán)責(zé)關(guān)系，讓基層動(dòng)物防疫站輕裝上陣，專職動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

理清權(quán)責(zé)關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站從繁重的強(qiáng)制動(dòng)物疫病免疫工作中解脫出來，盡快實(shí)行強(qiáng)制動(dòng)物疫病免疫社會(huì)購買式服務(wù)，落實(shí)法律規(guī)定的養(yǎng)殖業(yè)主體責(zé)任，讓工作人員一心一意專職動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，把精力用在動(dòng)物防疫管理，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧服務(wù)團(tuán)體和養(yǎng)殖場(chǎng)按規(guī)定做好強(qiáng)制動(dòng)物疫病的免疫工作。

2.2 設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，讓人民群眾吃上“放心肉”

定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、既是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，也是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的要求。《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》明文規(guī)定，凡是經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品必須經(jīng)過定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行屠宰檢疫后才能出場(chǎng)（廠）。如果沒有屠宰場(chǎng)，沒有屠宰檢疫，一些必檢病種如寄生蟲就不能檢出，檢疫與尿檢同步就無法實(shí)施，不能保證餐桌上的安全；如果沒有屠宰場(chǎng)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)到處是私屠濫宰，到處是疫病傳播和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；如果沒有屠宰場(chǎng)，產(chǎn)地檢疫率就無法提高；如果沒有屠宰場(chǎng)，動(dòng)物產(chǎn)品追溯就無法實(shí)施；如果沒有屠宰場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部門的屠宰監(jiān)督職能無法實(shí)施，建議縣人民政府盡快出臺(tái)屠宰規(guī)劃，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除邊遠(yuǎn)山區(qū)）設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。

2.3 鼓勵(lì)興辦動(dòng)物隔離場(chǎng)所，加強(qiáng)跨省引種審批執(zhí)法力度，確保引種不帶進(jìn)動(dòng)物疫病

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可鼓勵(lì)依法興辦動(dòng)物隔離場(chǎng)所，對(duì)隔離場(chǎng)所的建設(shè)在符合選址條件的前提下給予政策優(yōu)惠，凡符合動(dòng)物防疫條件經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)沒有隔離條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)禁跨省引種，違者按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定從重處罰；對(duì)符合引種條件的及時(shí)審批，引種到場(chǎng)后嚴(yán)格按程序隔離觀察，抽檢檢測(cè)不合格的按相關(guān)規(guī)定處理。

3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高水平的隊(duì)伍

3.1 充實(shí)業(yè)務(wù)骨干力量，建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)高、執(zhí)法水平強(qiáng)，精通業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的防疫隊(duì)伍

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督集專業(yè)性、法律性于一身，除了要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)外，還要有過硬的法律學(xué)識(shí)水平。建議勞動(dòng)人事部門要從行業(yè)中選拔年輕優(yōu)秀人才，實(shí)行考試考核聘用，優(yōu)先招聘到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中來，充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。

3.2 理論與實(shí)際相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式

每個(gè)防疫員要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，每年學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于100課時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作學(xué)以致用，要辦理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件1件以上，對(duì)照農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書規(guī)范和參照文書，查閱相關(guān)法律法規(guī)，制作出規(guī)范的執(zhí)法文書，并由考評(píng)組打分，文書制作完整、適用法律準(zhǔn)確、案件處理得當(dāng)?shù)慕o予獎(jiǎng)勵(lì)。要求 50歲以下的人員必須能獨(dú)立辦案，不思進(jìn)取、不學(xué)無術(shù)、交不出合格案件者，與績(jī)效工資掛鉤實(shí)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。