陳昌平 成朝陽(yáng) 劉林翔

學(xué)制有廣義和狹義之分。廣義的學(xué)制是指國(guó)家對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的組織系統(tǒng)和課程、學(xué)習(xí)年限的規(guī)定。狹義的學(xué)制是指學(xué)校制定的教育制度，包括對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限等的具體規(guī)范。本文所指的學(xué)制及配套機(jī)制僅局限于在產(chǎn)教融合背景下技工院校學(xué)生的入學(xué)條件、修業(yè)年限、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)生管理、學(xué)習(xí)成績(jī)計(jì)量等方面所進(jìn)行的改革，有關(guān)教育觀念、人才培養(yǎng)模式、教師管理、教學(xué)管理、教學(xué)督導(dǎo)等內(nèi)容另做研討。

一、學(xué)制的含義

學(xué)分制是以規(guī)定的畢業(yè)最低總學(xué)分作為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)量和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種教學(xué)管理制度，其核心是學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇應(yīng)具有靈活性、多樣性；學(xué)習(xí)結(jié)果的考核，應(yīng)具有規(guī)范化、普適性，能在中技、高技、中職、高職、普高、職高等不同類型、不同層次的教育院校中互通互認(rèn)。在學(xué)習(xí)年限上給予學(xué)生一定的靈活性，既可以提前畢業(yè)，也可以延期畢業(yè)，學(xué)生提前修滿學(xué)分即可提前申請(qǐng)畢業(yè)。同時(shí)學(xué)生在學(xué)習(xí)階段也可申請(qǐng)?zhí)崆靶輰W(xué)創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)就業(yè)，實(shí)行工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)和修滿學(xué)分并延期畢業(yè)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上給予學(xué)生一定的選擇性，由學(xué)?；蚪逃芾聿块T指定必修課和選修課。并且可以將更多的學(xué)習(xí)內(nèi)容、社會(huì)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入考核范圍，折算成學(xué)分。在學(xué)習(xí)成績(jī)計(jì)量上，推行學(xué)分制，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都可以轉(zhuǎn)化成學(xué)分。在學(xué)習(xí)方式上給予學(xué)生一定的拓展性，從傳統(tǒng)的校內(nèi)師生面對(duì)面教學(xué)拓展到校外學(xué)習(xí)、多媒體學(xué)習(xí)，校外學(xué)習(xí)包括學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、見習(xí)、實(shí)習(xí)等形式，多媒體學(xué)習(xí)包括學(xué)生自主通過手機(jī)、電腦等多媒體終端學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)課程，均與校內(nèi)學(xué)習(xí)一樣可以通過適當(dāng)?shù)姆绞娇荚u(píng)獲得學(xué)分。

彈性學(xué)制則是以學(xué)生在校期間所學(xué)習(xí)的內(nèi)容有一定的選擇性，在學(xué)習(xí)年限上有一定的伸縮性為特征，以學(xué)分制為基礎(chǔ)，以選課制為核心發(fā)展起來的一種教學(xué)管理制度。

二、學(xué)制及配套機(jī)制改革的必要性

1.深化教學(xué)改革，執(zhí)行相關(guān)政策

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，其中明確提出：“實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。2016年，教育部正式發(fā)布了重新修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，明確規(guī)定學(xué)?？梢灾贫ㄝ^為靈活的學(xué)習(xí)制度，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間享有分階段完成學(xué)業(yè)、參加社會(huì)實(shí)踐、勤工助學(xué)和休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，并且可以折算學(xué)分計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)。

現(xiàn)行的學(xué)制是固定的，技工教育十三五規(guī)劃所規(guī)范的學(xué)制分別為3年、4年、5年、6年。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、半工半讀，必須以實(shí)行彈性學(xué)制為前提，而彈性學(xué)制改革必將打破現(xiàn)有固定的學(xué)制管理模式。

就現(xiàn)階段來看，針對(duì)技工院校生源學(xué)習(xí)能力、自控能力、學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)心理以及年齡等綜合因素以及教學(xué)資源短缺的階段性特征，采取完全的選課制和完全的學(xué)分制不太現(xiàn)實(shí)，而應(yīng)考慮實(shí)施不完全的學(xué)年學(xué)分制即固定學(xué)制+彈性學(xué)制的模式，即在第一、二學(xué)年學(xué)習(xí)公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課部分實(shí)行傳統(tǒng)的固定學(xué)制，其學(xué)制、課程、教室、班主任、任課教師等都基本固定，且將公共文化課、法規(guī)與職業(yè)道德、專業(yè)基礎(chǔ)理論課規(guī)定為必修課程，從第三學(xué)年開始實(shí)行彈性學(xué)制，主修課程為專業(yè)實(shí)踐課。學(xué)生既可以提前到在入學(xué)的第一、二學(xué)年在學(xué)習(xí)必修課程之余，選修專業(yè)實(shí)踐課，也可以從第三學(xué)年開始選修，還可以從第三學(xué)年開始，采取半工半讀、工學(xué)結(jié)合或休學(xué)創(chuàng)業(yè)一段時(shí)間后再回來選修的形式。也就是學(xué)生必須在學(xué)校學(xué)習(xí)滿2年時(shí)間。這樣既方便管理，又方便推行學(xué)分制、彈性學(xué)制的改革。既沒有完全彈性學(xué)制導(dǎo)致的諸多弊端，也切實(shí)解決了現(xiàn)行固化學(xué)制的諸多桎梏。

2.深化產(chǎn)教融合，實(shí)行工學(xué)結(jié)合

“產(chǎn)教結(jié)合、校企一體”是現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的必然途徑，是技能型人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的唯一出路，是引導(dǎo)學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工讀結(jié)合、勤工儉學(xué)的有利條件。學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工讀結(jié)合、勤工儉學(xué)實(shí)踐中，在專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)、指導(dǎo)下，把學(xué)到的書本知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐之中，將校內(nèi)教育很好地延伸到校外實(shí)踐中，從而加深對(duì)知識(shí)的理解，增強(qiáng)應(yīng)用知識(shí)和解決實(shí)際問題的能力。

以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的技工教育，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需要的高技能人才。簡(jiǎn)言之，技工院校畢業(yè)的學(xué)生是工作在生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線，是懂技術(shù)、會(huì)操作、能管理的技術(shù)工人，其目標(biāo)是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。因此，其教育實(shí)施過程就不能游離于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之外，而應(yīng)與之充分融合、緊密聯(lián)系，形成一種我中有你、你中有我的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的新型關(guān)系。學(xué)生的學(xué)習(xí)形式將更多地體現(xiàn)半工半讀、工學(xué)交替特征。為此，改變現(xiàn)有的固化的學(xué)年學(xué)制，實(shí)施有一定彈性和靈活度的學(xué)分制、選課制就是十分必要和必需的。

3.回歸有教無(wú)類，推行終身教育

技工教育不僅僅是面向人人的普惠型教育，而且應(yīng)形成一個(gè)極具包容性的能夠讓技術(shù)工人享有終身技能習(xí)得、轉(zhuǎn)崗和技能提升的技工教育體系。簡(jiǎn)言之，技工教育不僅不應(yīng)以考分、年齡、有無(wú)殘疾和學(xué)歷等因素作為招生門檻。相反，應(yīng)面向更廣大的勞動(dòng)者、建設(shè)者，應(yīng)具有更大的包容性、開放性、共享性和靈活性。為此，改變現(xiàn)有的固化的學(xué)年學(xué)制，實(shí)施有一定彈性和靈活度的學(xué)分制、選課制，方便更廣大的勞動(dòng)者、建設(shè)者利用業(yè)余時(shí)間或休假時(shí)間接受技工教育，就是十分必要的。

三、學(xué)制及配套機(jī)制改革的具體舉措

1.主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

學(xué)制及配套機(jī)制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)在學(xué)制及配套機(jī)制管理上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好頂層設(shè)計(jì)。在人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)下，做好以下改革。

（1）推行2+n的彈性學(xué)籍管理制度改革。“2”是指必修2個(gè)學(xué)年，主修公共基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課?！皀”是指彈性學(xué)年部分，可以界定為“0～5”個(gè)學(xué)年。簡(jiǎn)言之，每位學(xué)生進(jìn)校的后兩年是固定的學(xué)習(xí)期，之后則根據(jù)每位學(xué)生自身的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成果等綜合因素，可以在第一學(xué)年開始時(shí)延長(zhǎng)至第七學(xué)年結(jié)束期間，自主選擇和完成選修課程。如果提前修完全部課程或達(dá)到畢業(yè)所需的學(xué)分，從第二學(xué)年結(jié)束時(shí)即可申請(qǐng)畢業(yè)；反之，如果申請(qǐng)延后、半工半讀或休學(xué)創(chuàng)業(yè)，可以在七年之內(nèi)修完全部課程或達(dá)到畢業(yè)所需的學(xué)分并申請(qǐng)畢業(yè)。

學(xué)生注冊(cè)可以采取每學(xué)年統(tǒng)一在春秋兩季注冊(cè)，學(xué)生畢業(yè)則采取學(xué)生修滿學(xué)分向?qū)W校申請(qǐng)、學(xué)校統(tǒng)一于夏、冬兩季向人社部門申報(bào)，由人社部門統(tǒng)一核發(fā)畢業(yè)證書。

（2）推行學(xué)分制度改革。推行學(xué)分制改革時(shí)應(yīng)當(dāng)要注意：一是應(yīng)避免各技工院校學(xué)分制改革的盲目性；二是應(yīng)借鑒高校學(xué)分制改革的成功經(jīng)驗(yàn)；三是應(yīng)采取“先統(tǒng)一、后放開”的方式推行分步驟改革。由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一界定公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)實(shí)踐課程的學(xué)分比、基本學(xué)時(shí)、基本學(xué)分、必修課程和選修課程比、必修課程與選修課程門類、學(xué)分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)分制改革的基本框架。比如在學(xué)時(shí)分配上，基本總學(xué)時(shí)為3000學(xué)時(shí)，其中必修課程占50%，指定選修課程占20%，任意選修課程占30%；在學(xué)分分配上，基本總學(xué)分為100學(xué)分，其中公共基礎(chǔ)課程占30%，專業(yè)基礎(chǔ)課程占27%，專業(yè)實(shí)踐課程占33%，其他和獎(jiǎng)勵(lì)性學(xué)分占10%；在門類分配上，基本門類為30門，其中公共基礎(chǔ)課占30%，專業(yè)基礎(chǔ)課占30%，專業(yè)實(shí)踐課占40%，必修課占40%，指定選修課占20%，任意選修課占40%。具體分布如下。

必修課為12門，包括公共基礎(chǔ)課6門，專業(yè)基礎(chǔ)課3門，專業(yè)實(shí)踐課3門；必修課的學(xué)時(shí)不應(yīng)少于1500學(xué)時(shí)，各門課的學(xué)分統(tǒng)一為4學(xué)分；必修課主要安排在第一、第二學(xué)年。指定選修課為6門，包括專業(yè)基礎(chǔ)課5選3、專業(yè)實(shí)踐課5選3，指定選修課的學(xué)時(shí)不應(yīng)少于600學(xué)時(shí)，各門課的學(xué)分統(tǒng)一為3學(xué)分，指定選修課主要安排在第二學(xué)年。任意選修課12門，任意選修課的學(xué)時(shí)不應(yīng)少于900學(xué)時(shí)，包括公共基礎(chǔ)課3門，專業(yè)基礎(chǔ)課3門，專業(yè)實(shí)踐課6門，各門課的學(xué)分統(tǒng)一為2學(xué)分，任意選修課主要安排在第一至第四學(xué)年。

（3）推行學(xué)費(fèi)收費(fèi)制度改革。彈性學(xué)制改革導(dǎo)致傳統(tǒng)的按照學(xué)年收取學(xué)費(fèi)的制度出現(xiàn)不適用的情況，進(jìn)行學(xué)費(fèi)收費(fèi)制度的改革勢(shì)在必行。須由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一制定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，然后按照學(xué)生學(xué)分的獲取情況、在校學(xué)習(xí)情況等對(duì)總學(xué)費(fèi)進(jìn)行分配，以學(xué)生在校學(xué)習(xí)所取得的學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。

（4）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)改革。技工院校相較教育部門主管的職業(yè)院校，具有更大的辦學(xué)自主權(quán)，但人力資源和社會(huì)保障部門在教學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、質(zhì)量監(jiān)測(cè)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定上也呈現(xiàn)出更多的缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致技工院校教學(xué)質(zhì)量一直飽受爭(zhēng)議，辦學(xué)規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后者。基于產(chǎn)教融合的學(xué)制及配套機(jī)制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果缺乏人力資源和社會(huì)保障部門的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，任由各校盲人騎瞎馬，摸著石頭過河，教學(xué)改革質(zhì)量難以保障，最終勢(shì)必導(dǎo)致流產(chǎn)。

2.院校內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

首先應(yīng)搞好制度建設(shè)。制定和完善適合本校校情的學(xué)制及配套機(jī)制改革辦法。包括彈性學(xué)制下的學(xué)分制教學(xué)管理辦法、選課制度、專業(yè)課導(dǎo)師制度、學(xué)籍管理制度、考試考核制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核制度、實(shí)習(xí)就業(yè)考核制度、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度、學(xué)生管理制度、教師績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)等系列制度。

同時(shí)應(yīng)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。基于產(chǎn)教融合的學(xué)制及配套機(jī)制的改革不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)一把手工程，還是一項(xiàng)人人參與建設(shè)的工程，學(xué)院黨委應(yīng)高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立由院長(zhǎng)任總指揮，書記任顧問的教學(xué)改革委員會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行全方位改革和工作部署。

其次應(yīng)廣泛調(diào)研，深入探討。學(xué)分制改革無(wú)論在西方國(guó)家還是在我國(guó)高校，都已經(jīng)有非常成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和改革模式，值得技工院校在充分考慮自身的辦學(xué)特色和局限性下學(xué)習(xí)、借鑒和探討。

最后應(yīng)充分準(zhǔn)備、細(xì)化實(shí)施方案。學(xué)分制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全校上下一盤棋。應(yīng)改變教學(xué)觀念。樹立深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、終身教育、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向、促進(jìn)就業(yè)的教學(xué)理念。應(yīng)在某一條件較為成熟的專業(yè)領(lǐng)域先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、分步推進(jìn)。

3.實(shí)行開放共享，確保學(xué)校教學(xué)資源充足

學(xué)分制改革的核心在于選課制的順利實(shí)施，其前提是學(xué)校能提供充足的選修課程。同時(shí)學(xué)校應(yīng)有充足的教學(xué)師資和充足的教室座位、實(shí)訓(xùn)室工位。學(xué)制教育模式因?qū)W生在教室的座位和在實(shí)訓(xùn)室的工位都能基本固定，所以所需教室座位和實(shí)訓(xùn)室工位之和只要與在校學(xué)生形成1：1的比例關(guān)系就可以滿足教學(xué)實(shí)訓(xùn)的需要。實(shí)施學(xué)分制之后，由于學(xué)生上課和實(shí)訓(xùn)的不固定性，學(xué)生與教室座位和實(shí)訓(xùn)室工位之間的比例至少要達(dá)到1：1.8，才能基本滿足選修的需要。為了解決教學(xué)資源緊缺的難題，學(xué)校一是可以延長(zhǎng)教室和實(shí)訓(xùn)室的日教學(xué)時(shí)長(zhǎng)，即由傳統(tǒng)的6課時(shí)/日改為10～15課時(shí)/日，每天可從早晨7：00開始到晚上22：00結(jié)束，周末也不例外；二是可以與在地域上相鄰的技工院校、職業(yè)院?；蛟诰W(wǎng)絡(luò)上與專業(yè)相近的其他院校實(shí)行資源共享、學(xué)分互認(rèn)。

4.更新教學(xué)管理模式和手段，確保學(xué)制改革順利實(shí)施

（1）加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)分制、彈性學(xué)制的實(shí)施，好比將原來的批量生產(chǎn)改為個(gè)性化定制，必將打破原有的整齊劃一的教學(xué)流程、管理模式和管理環(huán)節(jié)，必將大幅度提高教學(xué)管理工作量和管理工作難度。信息化、規(guī)則化、制度化、精細(xì)化管理成為學(xué)生教學(xué)管理的基本要求。其中，對(duì)信息化管理程度要求非常高，必須對(duì)學(xué)生學(xué)籍、選課、排課、學(xué)分、師資、教材、教室座位、實(shí)訓(xùn)室工位、課程、教學(xué)時(shí)間等實(shí)行全方位的信息化、智能化、系統(tǒng)化管理和所有信息在局域內(nèi)互聯(lián)互通、開放共享。

（2）一對(duì)一指導(dǎo)學(xué)生實(shí)行個(gè)性化選課。由于新生對(duì)所學(xué)專業(yè)不了解，必然存在選課困難，如果學(xué)校教學(xué)管理不能進(jìn)行有效指導(dǎo)，則導(dǎo)致學(xué)生盲目選課，其教學(xué)效果必然大打折扣。

（3）以新的班主任+專業(yè)課教師指導(dǎo)管理制度代替學(xué)生班級(jí)管理制度。實(shí)行選課制，學(xué)生不再使用統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、課程表、考試以及統(tǒng)一的學(xué)習(xí)、生活作息時(shí)間表，必將打破以班級(jí)單位的學(xué)生管理制度，取而代之的應(yīng)是以傳授某門或某幾門核心課程的教師和選擇該門課程的學(xué)生為單位實(shí)行的導(dǎo)師制管理。

5.擴(kuò)大招生對(duì)象范圍，確保職業(yè)教育人人平等

技工教育是面向人人的教育，其招生對(duì)象應(yīng)更開放。不僅面向兩后生，還應(yīng)面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生和年齡在25周歲以下（未婚）的具有初中以上文化程度的社會(huì)各類人員，具體包括在職、在崗、轉(zhuǎn)崗、待崗職工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（作者單位：衡陽(yáng)技師學(xué)院）