河南省學(xué)前教育問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策研究*

葛 平

(河南大學(xué)，河南 開(kāi)封 475001)

一、引言

《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求到2020年，全省在園幼兒達(dá)到450萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共同發(fā)展，條件規(guī)范、形式多樣、布局合理、師資優(yōu)良的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本形成，“入園難”問(wèn)顆基本解決。自2011年起實(shí)施兩期學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，幼兒園數(shù)量快速增長(zhǎng)，入園率提高；幼兒園教職工隊(duì)伍擴(kuò)大，專任教師數(shù)增長(zhǎng)較快；民辦幼兒園發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但是要注意到河南省學(xué)前教育發(fā)展背后存在的問(wèn)題。

二、河南省學(xué)前教育存在的問(wèn)題現(xiàn)狀

(一)學(xué)前教育在城鄉(xiāng)發(fā)展布局不平衡

受限于改革轉(zhuǎn)型至今根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，學(xué)前教育的建設(shè)過(guò)程也伴隨著布局不合理的狀況，城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展存在極大的差距。

河南省農(nóng)村地區(qū)廣闊，城鎮(zhèn)化水平不高，人口居住分散，與此同時(shí)公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園數(shù)量卻嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支撐農(nóng)村學(xué)前教育的主體仍是民辦幼兒園。符合國(guó)家辦園標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村民辦幼兒園的數(shù)量極為有限，多屬于民眾自發(fā)籌辦的機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)上缺乏專業(yè)的學(xué)前教育背景、專業(yè)的管理體制與知識(shí)、相關(guān)的辦園許可證明，存在選址不合理、管理不規(guī)范、安全無(wú)保障等一系列問(wèn)題。

(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足

就目前河南省的教育經(jīng)費(fèi)投入狀況來(lái)看，“資金缺口大，急需大力支持”的聲音仍然存在。單看某些鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)前教育，由于資金不夠，無(wú)論是硬件或者軟件(包括場(chǎng)地、設(shè)施、教具、教師水平等)完全不符合一個(gè)正式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，日常運(yùn)營(yíng)所花去的費(fèi)用都借助學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)支撐，難以維持必要的更新教學(xué)設(shè)備的要求。多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)都分配到一些城鎮(zhèn)地區(qū)，作為補(bǔ)貼的形式用來(lái)提高正式編制幼兒教師的工資水平，從而保證對(duì)人才的吸引力。因而教育經(jīng)費(fèi)分配不合理的問(wèn)題自然出現(xiàn)。

(三)學(xué)前教育專業(yè)幼兒教師缺乏

我國(guó)素來(lái)提倡教育以人為本，重視對(duì)下一代人的素質(zhì)教育，而學(xué)前教育必然是重中之重，培養(yǎng)大批素質(zhì)優(yōu)良的教師是保證學(xué)前教育事業(yè)躍升發(fā)展的重要保障。而河南是一個(gè)人口大省，自然也是教育大省，在教育事業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)于教育人才的渴求尤為迫切。但從目前的形勢(shì)來(lái)看，河南的學(xué)前教育教師團(tuán)隊(duì)極度缺乏，符合標(biāo)準(zhǔn)要求，真材實(shí)料的專業(yè)化幼兒教師仍然不足。究其原因是由于幼兒教師的評(píng)審門檻過(guò)低，許多并不完全符合資質(zhì)的教師大量上崗，必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量難以提高的問(wèn)題。

三、河南省學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議

(一)合理配置學(xué)前教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

目前河南省學(xué)前教育存在的最大的問(wèn)題在于教育不公平，具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展水平不一。而要解決這一問(wèn)題需要政府、社會(huì)、民眾協(xié)同參與，其中政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，在經(jīng)費(fèi)分配上選擇正確的側(cè)重，將重心放置于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，加大經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)社會(huì)對(duì)于幼兒教育也要給予更多的關(guān)注，發(fā)起形式更加多樣的公益活動(dòng)，從多方面支持學(xué)前教育事業(yè)。民眾對(duì)于教育資源的分配要盡好輿論監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)于一些不合乎學(xué)前教育發(fā)展理念的行為要勇于提出異議，從而促進(jìn)教育公平合理發(fā)展。而幼兒教育機(jī)構(gòu)需要合理利用資源，努力提高入園率，提高教具、場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)備的配備程度，以及組織培訓(xùn)活動(dòng)提升教職人員專業(yè)素養(yǎng)，從而在一定程度上促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

(二)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善各項(xiàng)機(jī)制

教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題也是目前阻礙河南省學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)巨大難題。唯有政府提高對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，同時(shí)組織建構(gòu)一系列專項(xiàng)機(jī)制來(lái)管理學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，保證教育經(jīng)費(fèi)的合理分配與切實(shí)使用，才能保證學(xué)前教育的良性發(fā)展。當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障需要采取兩種形式：一是保證學(xué)前教育投資的源頭要多樣化，如采取聯(lián)辦、租賃、股份合作等形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，豐富、擴(kuò)大投資渠道和辦園模式。二是切實(shí)建立起獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)建立的，有利于推進(jìn)教育發(fā)展的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于存在違規(guī)、不利于教育公平的予以懲戒。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，打好學(xué)前教育的地基

培養(yǎng)大批素質(zhì)優(yōu)良的教師是保證學(xué)前教育事業(yè)躍升發(fā)展的重要保障，因而要提高教師個(gè)人待遇水平，進(jìn)而吸引優(yōu)秀人才的進(jìn)駐。其次，要提升幼兒教師的理論與實(shí)踐修養(yǎng)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)或自發(fā)學(xué)習(xí)的形式不斷地更新個(gè)人教學(xué)知識(shí)，提升自己的教師底蘊(yùn)，同時(shí)組織好相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)。總的來(lái)說(shuō)，幼兒教師作為學(xué)生個(gè)人發(fā)展的最初引導(dǎo)者，具有不可替代的作用。因此社會(huì)、政府、教育機(jī)構(gòu)更切實(shí)保證幼兒教師的利益，從而提高他們教學(xué)的積極性。

[1]鄭國(guó)香.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南省學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題研究[J].鄭州師范教育，2016.01.

[2]馬瑩瑩.河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展策略探析[J].理論觀察，2015.05.

[3]時(shí)明德.河南省學(xué)前教育資源配置的現(xiàn)狀調(diào)查[J].河南教育(高教)，2017.06.