張慧敏　謝穎麗

岷縣是深度國(guó)扶貧困縣，山高溝深，村落散居，學(xué)校分布點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。為改善教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育相對(duì)落后、脫貧攻堅(jiān)人才缺乏的局面，岷縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治貧先治愚”的重要指示，把優(yōu)先發(fā)展教育作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，精準(zhǔn)對(duì)接全縣教育現(xiàn)狀和建檔立卡貧困家庭實(shí)際，進(jìn)一步完善減、免、助、獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)多元一體的學(xué)生資助體系，著力破解短板難題，基本實(shí)現(xiàn)了全縣貧困家庭學(xué)生“基礎(chǔ)教育沒負(fù)擔(dān)、中職教育不發(fā)愁、考上大學(xué)不擔(dān)心”的目標(biāo)，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

近日，記者走進(jìn)岷縣，實(shí)地走訪了岷縣西城區(qū)小學(xué)、岷縣四中、岷縣秦許鄉(xiāng)中心小學(xué)及一些山村教學(xué)點(diǎn)，切身看到了岷縣教育脫貧攻堅(jiān)取得的新成績(jī)、新面貌。

麻雀學(xué)校也有活力，鄉(xiāng)村教育蓬勃發(fā)展

出岷縣縣城，驅(qū)車行進(jìn)30公里，記者一行抵達(dá)岷縣秦許鄉(xiāng)的一個(gè)山村教學(xué)點(diǎn)。在連綿起伏的青山腳下，由幾間紅磚白墻房構(gòu)成的教學(xué)點(diǎn)便呈現(xiàn)在眼前。學(xué)生們讀書、唱兒歌的聲音傳來，整個(gè)教學(xué)點(diǎn)在初冬里顯出勃勃生機(jī)。

岷縣秦許學(xué)區(qū)陳校長(zhǎng)向記者介紹，這個(gè)教學(xué)點(diǎn)有三位老師，6名小學(xué)生，十幾個(gè)幼兒園孩子。小學(xué)生人數(shù)雖少，但一二年級(jí)的都有，教師采取復(fù)式教學(xué)，一年級(jí)的學(xué)生上數(shù)學(xué)課時(shí)，二年級(jí)的學(xué)生自行做練習(xí)題，二年級(jí)的學(xué)生上語(yǔ)文課時(shí)，一年級(jí)的學(xué)生背誦課文。教師每天上課相當(dāng)辛苦，一二年級(jí)的課程隨時(shí)切換，各學(xué)科課程也要拈手就來，音樂會(huì)教，美術(shù)會(huì)畫，籃球也要會(huì)打，三個(gè)教師人人都是這樣十八般武藝樣樣精通。

幾間校舍，幾個(gè)學(xué)生，幾位教師，這構(gòu)成了鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的常態(tài)。正是本著滿足附近山村的學(xué)生們?cè)诩议T口上學(xué)的愿望，這些鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)承擔(dān)起了點(diǎn)燃鄉(xiāng)村孩子夢(mèng)想的責(zé)任。

據(jù)岷縣教育局書記滿文軍介紹，岷縣人口40余萬，貧困人口超過10萬?！敖逃l(fā)展落后，短板突出，是制約全縣脫貧攻堅(jiān)的主要瓶頸”。

多年從事教育工作的滿文軍，對(duì)全縣教育存在的問題十分清楚：岷縣多山，學(xué)校分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，最遠(yuǎn)的孩子離學(xué)校翻山越嶺五六公里，教學(xué)點(diǎn)就承擔(dān)起了鄉(xiāng)村孩子的教育重任。

針對(duì)以往教學(xué)點(diǎn)條件簡(jiǎn)陋，除必備的教室、桌凳外，其他教學(xué)設(shè)施較少的情況，岷縣正視現(xiàn)狀，聚焦教學(xué)點(diǎn)和幼兒園等“短板弱項(xiàng)”頻發(fā)力，依托城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目和“改薄”項(xiàng)目，以及災(zāi)后重建項(xiàng)目，使全縣的學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

秦許鄉(xiāng)村民李先生是位“80后”，他說自己小時(shí)候家里窮，沒上幾天學(xué)，這是自己最大的遺憾，好在現(xiàn)在兩個(gè)兒子都入小學(xué)或幼兒園學(xué)習(xí)，沒有荒廢光陰。為了支持孩子們的學(xué)習(xí)，他再?zèng)]出去打工，每天以接兒子上下學(xué)為樂。李先生感嘆，“現(xiàn)在的孩子真幸福，出了家門就是漂亮的學(xué)校，比我小時(shí)候好多了?！?/p>

這得益于岷縣加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，特別是教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的好政策。對(duì)人數(shù)不足百人的小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，岷縣采取配備支教教師、配送優(yōu)質(zhì)教育資源和公用經(jīng)費(fèi)傾斜等方式，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保貧困村兒童就近入學(xué)。教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校，村鎮(zhèn)幼兒園……一所所學(xué)校拔地而起，山里孩子再也不用跑路上學(xué)了，山村教育的活力得以激發(fā)。

大力興辦學(xué)前教育，治愚扶智拔窮根

“窮不讀書，窮根難拔;富不讀書，富不長(zhǎng)久”。岷縣作為深度國(guó)扶貧困縣，教育歷史欠賬大，基礎(chǔ)薄，群眾整體受教育年限低，接受新思想、新技術(shù)能力差，是致貧的主要原因之一。只有大力興辦學(xué)前教育，才能“徹底阻斷貧困代際傳遞”，才能達(dá)到治愚扶智拔窮根的目的。

近年來，岷縣縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“不讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上”的指示精神，把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)主要舉措，全力推進(jìn)“科教興縣”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“教育工程”，特別是針對(duì)全縣學(xué)前教育起步晚、發(fā)展慢，大部分幼兒無園可上的現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作方法，下大力、出實(shí)招，大力發(fā)展學(xué)前教育，逐步形成了以城區(qū)幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以行政村幼兒園為主體、以民辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展格局。

滿文軍說，針對(duì)學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量少，難以滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育需求的現(xiàn)狀，岷縣不等不靠，主動(dòng)作為、多措并舉，采取“依托項(xiàng)目建設(shè)一批、利用現(xiàn)有校舍改建一批、財(cái)政自籌資金新建一批”等途徑，加大全縣幼兒園建設(shè)力度。從2015年到2017年的三年期間，累計(jì)投資8916.61萬元，新建和改擴(kuò)建各類幼兒園達(dá)到131所。通過以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全縣幼兒園普惠性發(fā)展，為全縣人民群眾提供了一批便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育資源。

但隨著大批行政村幼兒園的陸續(xù)投入使用，岷縣幼兒教師缺編嚴(yán)重。怎么解決這個(gè)問題？為了保證新建幼兒園開班辦園，岷縣由縣財(cái)政籌資，于2015、2016、2017年先后3次面向省內(nèi)外公開招聘農(nóng)村幼兒園專業(yè)教師353名，初步解決了行政村幼兒園“無人辦園”的問題。通過國(guó)家特崗教師招考、事業(yè)單位招考以及義務(wù)教育階段教師轉(zhuǎn)崗分流等方式補(bǔ)充幼兒園教師294人，極大地緩解了該縣幼兒教師隊(duì)伍緊缺的現(xiàn)狀。同時(shí)，計(jì)劃每年還自主招聘幼兒教師100名左右，盡力籌措資金為臨聘幼兒教師繳納“五險(xiǎn)一金”，以解決幼兒教師的后顧之憂。

為了讓臨聘幼兒教師和轉(zhuǎn)崗教師盡快適應(yīng)崗位要求，快速成長(zhǎng)為一名合格的幼兒教師，岷縣采取“派出去學(xué)和請(qǐng)進(jìn)來教”相結(jié)合的辦法，大力加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)。2017年，組織公辦、民辦幼兒園長(zhǎng)和幼兒教師赴外培訓(xùn)學(xué)習(xí)235人（次）。通過內(nèi)引外聯(lián)、系列培訓(xùn)，提升了幼兒園園長(zhǎng)和教師的專業(yè)素質(zhì)、綜合能力，對(duì)于全面提升保教保育質(zhì)量提供了很大幫助。

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義。加快發(fā)展學(xué)前教育，既是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求，更是推進(jìn)教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措。“不讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上”，既是目標(biāo)，也是要求，更是責(zé)任。目前，岷縣公辦、民辦幼兒園達(dá)到175所（公辦114所，民辦61所），較2014年凈增140所，增長(zhǎng)率為400%;全縣在園幼兒達(dá)到22216人，較2014年凈增16971人，增長(zhǎng)率為323.5%;學(xué)前三年毛入園率由2014年的44%增長(zhǎng)到了2017年92.06%，增長(zhǎng)48.06個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建起了“?；?、廣覆蓋”的學(xué)前教育服務(wù)體系，讓廣大人民群眾享受到了便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育資源，也為全縣加快脫貧攻堅(jiān)步伐提供了有力支撐。

全面落實(shí)惠民政策，教育助力精準(zhǔn)脫貧

為有效解決因?qū)W返貧、因?qū)W致貧問題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，岷縣充分發(fā)揮教育助推精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，精準(zhǔn)對(duì)接全縣教育現(xiàn)狀和建檔立卡貧困家庭實(shí)際，進(jìn)一步完善減、免、助、獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)多元一體的學(xué)生資助體系，加大資助力度，全力助推精準(zhǔn)扶貧，做到了不讓任何一個(gè)貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。

具體做法有：一是在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫，清楚掌握扶貧底數(shù)。2017年的《發(fā)展教育脫貧人口認(rèn)定花名冊(cè)》《教育扶貧到戶政策落實(shí)臺(tái)賬》顯示，底數(shù)做到了一清二楚、檔案一查就有、資助一看就懂，有效地提高了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。截至2017年12月底，全縣有建檔立卡戶學(xué)生29536名。二是在突出重點(diǎn)上下功夫，努力做好各類資助。為了抓好學(xué)前教育、普通高中和高等教育等因?qū)W返貧的最薄弱環(huán)節(jié)，岷縣認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育免補(bǔ)保教費(fèi)、普通高中和高職院校學(xué)生免補(bǔ)學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)政策。2017年，落實(shí)學(xué)前教育免保教費(fèi)補(bǔ)助政策，為在園幼兒發(fā)放資金2000余萬元;落實(shí)建檔立卡經(jīng)濟(jì)困難家庭普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)補(bǔ)助政策，為在校高中學(xué)生發(fā)放資金200萬元左右;落實(shí)省內(nèi)高職院校建檔立卡戶學(xué)生免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)補(bǔ)助政策，為在校的875名高職院校學(xué)生發(fā)放資金437.5萬元。三是在統(tǒng)攬全局上下功夫，全面落實(shí)各項(xiàng)政策。2017年縣上以保障建檔立卡戶貧困家庭學(xué)生為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)普惠性資助政策，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡戶學(xué)生的全覆蓋。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金5500多萬元，為5.8萬名義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，確保了貧困家庭子女能夠百分之百接受義務(wù)教育。四是在精準(zhǔn)施策上下功夫，著力提升救助實(shí)效。為了防止因?qū)W返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)全縣所有建檔立卡戶學(xué)生進(jìn)行了全面梳理，重點(diǎn)排摸出特困對(duì)象207人，并根據(jù)“一戶一對(duì)策，一生一辦法，一生一計(jì)劃”的要求，詳細(xì)制定了救助清單和救助舉措。對(duì)省內(nèi)外所有就讀高職以上院校的學(xué)生進(jìn)行了全面救助，徹底解決了因?qū)W返貧問題。五是在控輟保學(xué)上下功夫，協(xié)力做到綜合施策，確保每一個(gè)建檔立卡戶貧困家庭學(xué)生安心讀書、快樂生活。

幾年來，岷縣教育脫貧攻堅(jiān)工作緊盯“辦學(xué)條件改善、資助政策落實(shí)、學(xué)前教育普及、義務(wù)教育控輟、教育質(zhì)量提升”五個(gè)重點(diǎn)，聚力“教育脫貧一批”攻堅(jiān)措施，做細(xì)做實(shí)“繡花”功夫，著力破解短板難題，基本實(shí)現(xiàn)了全縣貧困家庭學(xué)生“基礎(chǔ)教育沒負(fù)擔(dān)、中職教育不發(fā)愁、考上大學(xué)不擔(dān)心”的目標(biāo)。