余楚濱

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

自1994年，時(shí)任中科院副院長(zhǎng)的胡啟恒專(zhuān)程赴美拜訪(fǎng)主管互聯(lián)網(wǎng)的美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)，代表中方重申接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的要求起，中國(guó)便迎來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，此后不到三十年的時(shí)間里，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛崛起。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展，中國(guó)民眾的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)行業(yè)，習(xí)俗，生活習(xí)慣在改變，一方面擴(kuò)展了人們的眼界，另一方面，人們思想也在發(fā)生著深刻的改變。人們不再滿(mǎn)足于傳統(tǒng)媒體帶來(lái)的信息世界，需要更多的渠道去了解外界，新媒體正是在這樣的背景下，結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生。新時(shí)代的政治參與也在新媒體的影響下悄然改變著。

新媒體相比傳統(tǒng)媒體，首先，新媒體的傳播是多向度的，多向度并非是點(diǎn)到面的多個(gè)方向的傳播，而是面到面的多維度的交互性的傳播，構(gòu)成了一個(gè)奇異的網(wǎng)絡(luò)世界。其次，新媒體對(duì)信息的傳播不受時(shí)間與空間的限制，在新媒體時(shí)代，只要擁有一個(gè)移動(dòng)終端，就能隨時(shí)隨地的了解到相隔千萬(wàn)里之外的世界，隨時(shí)隨地與每個(gè)信息發(fā)布者進(jìn)行互動(dòng)交流。這種優(yōu)勢(shì)，一方面極大地滿(mǎn)足了人們的求知欲，另一方面也滿(mǎn)足了人們的參與欲，新媒體提供給人們參與的途徑和方法，人們能以文字、圖片、音頻、視頻的形式向別人輸出自己的世界觀，人生觀，價(jià)值觀。但是，正是因?yàn)槊總€(gè)人都能平等的輸出自己，新媒體帶來(lái)的監(jiān)管困難也就不容忽視。對(duì)新媒體監(jiān)管困難，這是由新媒體的的多向性決定的，對(duì)新媒體而言，所有參與者都是信息源，因?yàn)闊o(wú)法做到對(duì)所有人的監(jiān)管，所以監(jiān)管難度很大，也正如此，新媒體的信息權(quán)威性遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)媒體，并且隨著人們的接受度越來(lái)越廣，人們對(duì)新媒體的信任度還在下降，這種狀態(tài)很容易使人們?cè)谛畔⒌暮Ｑ罄镏饾u迷失，失去辨別真假的能力和理性思考的能力。

一、新媒體為政治參與帶來(lái)的機(jī)遇

新媒體作為新事物，它的出現(xiàn)既暗含了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也毫無(wú)保留的繼承了新事物的缺陷，然而，這些都不能忽視新媒體為政治參與的發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇：

(一)新媒體增加了公民參與政治生活的渠道

民主政治發(fā)展至今，公民參與政治最重要的方式就是參與選舉，這是公民最基本的政治權(quán)利，在政黨政治下，公民可以參加政黨活動(dòng)，在政黨活動(dòng)中接收到政治知識(shí)的教育，參與政治生活；在選舉制度下，公民參與各級(jí)選舉，在選舉中培養(yǎng)公民政治意識(shí)，參與政治生活；在非政府組織之中，公民可以通過(guò)這些非政府組織對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，這也是公民參與政治生活的重要途徑。這些途徑都有一個(gè)共同的特征，它們都是有組織的正式或半正式的參與政治活動(dòng)的途徑，這種政治參與無(wú)法避免的一個(gè)問(wèn)題就是公民參與政治的熱情度不高，并且對(duì)大多數(shù)公民而言，傳統(tǒng)政治參與方式是被動(dòng)的，相比于新媒體而言，公民是帶有自主意識(shí)的主動(dòng)參與政治到生活中去，公民可以對(duì)政府的某一項(xiàng)政策提出疑問(wèn)，發(fā)表評(píng)論，褒獎(jiǎng)貶斥皆能自主表達(dá)，公民也能在參與中，更容易獲得的參與感，歸屬感，責(zé)任感也逐漸提升，并且這種感受是具有傳染性的，從一個(gè)一個(gè)的公民身上傳遞開(kāi)來(lái)，逐漸地?cái)U(kuò)大新媒體對(duì)公民政治參與的影響。

(二)新媒體對(duì)政治知識(shí)的普及與教育具有強(qiáng)大的傳播功能

我國(guó)的民主意識(shí)的培養(yǎng)具有強(qiáng)烈的中國(guó)特色。在中國(guó)民主思想的傳播發(fā)展歷程中，隨處可見(jiàn)報(bào)刊媒體的身影，最早的《萬(wàn)國(guó)公報(bào)》，《北洋官報(bào)》，到后來(lái)的《申報(bào)》，《民報(bào)》，《新青年》，共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的《勞動(dòng)報(bào)》，《共產(chǎn)黨人》等等，它們都在中國(guó)民主思想的傳播中發(fā)揮著重要的作用。直隸總督兼北洋大臣袁世凱給慈禧太后和光緒皇帝上了一本奏折，提出十條建議，其中一條標(biāo)題“開(kāi)民智”，建議“宜通飭各省，一律開(kāi)設(shè)官報(bào)局”，目的是啟發(fā)民智，“庶幾風(fēng)氣日辟，耳目日新，既可利益民生……且可抵制各處托名牟利之洋報(bào)?！背?dāng)即批準(zhǔn)。[1]那時(shí)的中國(guó)知識(shí)分子就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了，欲要發(fā)展民主制度，需要先讓民眾了解和接受民主思想，如何做，這就更加凸顯出了傳播渠道的重要性。由此可見(jiàn)，在中國(guó)政治史上，媒體的作用早就體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)日新月異的今天，新媒體有著比傳統(tǒng)媒體更加突出的傳播優(yōu)勢(shì)，便捷的傳播渠道，更加廣泛的傳播范圍，更加快捷的傳播速度，因而，新媒體對(duì)現(xiàn)代民主社會(huì)政治知識(shí)的普及和教育作用，更是明顯。

(三)新媒體提高了公民政治參與的能力

傳統(tǒng)培養(yǎng)公民政治參與的方法是要?jiǎng)訂T公民參與政治活動(dòng)，在政治實(shí)踐中磨練政治參與的能力，但是，嚴(yán)重受限于時(shí)間和空間，最典型就是古希臘雅典的“全民大會(huì)”。對(duì)于雅典“公民”來(lái)說(shuō)，政治參與的過(guò)程，就是是討論——判斷——決策的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)出公民最重要的政治參與能力，判斷力。然而，隨著雅典城邦的發(fā)展，全民大會(huì)的弊端日益顯現(xiàn)，首先是人口增加，參與政事討論的“公民”越多，對(duì)政治議題的討論越易失焦。其次，領(lǐng)土的擴(kuò)張，在沒(méi)有形成代表制的雅典城邦，距離議事場(chǎng)所越遠(yuǎn)的人，參加議事的成本越高，對(duì)“公民”來(lái)說(shuō)越不愿去參加議事活動(dòng)，進(jìn)而影響政策的有效性。然而，對(duì)新媒體來(lái)說(shuō)沒(méi)有時(shí)間和空間的限制。最典型的就是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是以政府和網(wǎng)名為主體，互聯(lián)網(wǎng)為媒介，在平等的前提下，在政府與網(wǎng)絡(luò)公民的雙向交流中，實(shí)現(xiàn)政府問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民、匯集民意、關(guān)注民生，公民對(duì)政府進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)。民主監(jiān)督。參與決策、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新以達(dá)到‘社會(huì)進(jìn)步、政府盡責(zé)’的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[2]新媒體時(shí)代，公民可以隔空與議題發(fā)起者對(duì)話(huà)，與天南海北的參與者在網(wǎng)絡(luò)上展開(kāi)討論，最后同樣可以用投票的方式來(lái)表達(dá)立場(chǎng)。

(四)新媒體豐富和發(fā)展了公民政治參與理論

從近些年來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的研究熱度就可看出，在中國(guó)知網(wǎng)上，搜索關(guān)鍵詞“新媒體與政治”，收錄了九千多篇文章，從2001年的3篇到2017年九月為止的1200多篇，逐年增長(zhǎng)。仔細(xì)研究這些文章可以發(fā)現(xiàn)，它們不只是單方面的解讀與介紹，而是深入到各個(gè)層面的研究，其中，社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)研究多達(dá)4000多篇，占到總數(shù)的一半以上，理論基礎(chǔ)不斷地鞏固，更有1000多篇的指導(dǎo)性質(zhì)的研究，提出了何如應(yīng)用新媒體提高公民參政議政能力的新路徑。這些研究匯聚成政治文明研究的新課題，新方向，新領(lǐng)域，豐富了政治文明的研究，推動(dòng)力政治文明的發(fā)展，也推動(dòng)力人類(lèi)文明的進(jìn)步。

二、新媒體為政治參與帶來(lái)的挑戰(zhàn)

事物的發(fā)展總是兩面的，在看到新媒體增加了政治參與的渠道、教育和普及政治知識(shí)、培養(yǎng)公民政治參與的能力以及推動(dòng)政治參與理論發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視新媒體削弱了公民理性思考能力，同時(shí)，對(duì)政府管理提出新挑戰(zhàn)，沖擊傳統(tǒng)政治參與模式。

第一，新媒體削弱了公民理性思考的能力。公民在新媒體時(shí)代，常常受到海量信息的沖擊，容易失去理性判斷的能力。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的交流是匿名性的，受到倫理道德，風(fēng)俗習(xí)慣層面的約束更小。新媒體有自發(fā)地推力，任何小事件都能被無(wú)限放大。幾年前的“雷政富事件”就是個(gè)典型的案例。當(dāng)我們?cè)俜此际录泄駪B(tài)度的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)了兩個(gè)極端，一是理性的分析事件的起因，發(fā)展，以及對(duì)結(jié)果的反思，事件之后，一些人更加了解政府反腐的運(yùn)作，公民的政治參與的知識(shí)和能力得到提高，但也出現(xiàn)不少謾罵，語(yǔ)言攻擊，造謠等等，造成惡劣的影響。不但使不明事理的公民在混亂的信息之中，將虛假的信息信以為真，并傳播起來(lái)，繼續(xù)擴(kuò)大影響，形成惡性循環(huán)；而且人們?cè)谶@些不實(shí)信息的影響之下，逐漸產(chǎn)生了對(duì)政府的不信任，導(dǎo)致政府與公民的矛盾增加，一方面，易使公民產(chǎn)生政治冷漠，不愿參與政治生活，另一方面，加大了政府的社會(huì)管理成本。最后，不利于政治生態(tài)的和諧發(fā)展，矛盾的激化，使得國(guó)家政治的不穩(wěn)定因素增加，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二，新媒體對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一、新媒體使得現(xiàn)有的法律漏洞顯現(xiàn)。新媒體的出現(xiàn)和飛速發(fā)展，對(duì)《新聞法》需求更迫切，隨著新媒體的出現(xiàn)，新聞媒體對(duì)人們的生活的影響越來(lái)大，越不能忽視新媒體的消極影響，越需要對(duì)媒體人、公民、政府的約束，越是顯示出對(duì)《新聞法》的制定的緊迫性。現(xiàn)有的“新聞出版管理辦法”已不能完全涵蓋新媒體時(shí)代的新聞?lì)I(lǐng)域，以查缺補(bǔ)漏的方法完善現(xiàn)有法律體系顯然不能滿(mǎn)足社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的建設(shè)要求。因而，根本之道是加緊建設(shè)出臺(tái)我們的《新聞法》。其二、新媒體對(duì)政府的社會(huì)管理職能提出挑戰(zhàn)。新媒體時(shí)代，政府需要更敏捷的反應(yīng)速度，傳統(tǒng)媒體是政府傳聲筒，政府將只是將傳統(tǒng)媒體作為政策的宣傳工具，展現(xiàn)政府形象，業(yè)績(jī)的平臺(tái)，這種宣傳是政府向民眾的單向宣傳，民眾被動(dòng)的接受。在新媒體之下，媒體人不再只是媒體組織中的人，任何個(gè)體，組織都可以成為新媒體人，也不再只有政府的單向宣傳，還有大量的民眾的訴求，因而需要政府越來(lái)越快的響應(yīng)民眾，越來(lái)越開(kāi)明，越來(lái)越高效，促使政府改革逐漸展開(kāi)。從我們政府現(xiàn)在作為來(lái)看，有著不錯(cuò)的開(kāi)局。

第三，新媒體對(duì)傳統(tǒng)政治參與模式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)政治參與模式下，政治參與的主體是少數(shù)人，呈現(xiàn)精英化的趨向，這種模式，在悠久的歷史中逐漸趨于完善。然而，在新媒體之下，政治參與主體變成多數(shù)人，呈現(xiàn)全民化的態(tài)勢(shì)。著名傳播學(xué)學(xué)者馬歇爾·麥克盧漢指出：“隨著信息運(yùn)動(dòng)的增加，政治將逐漸偏離選民代表政治而走向全民卷入中央決策行為的政治?！盵3]全民參與一方面擴(kuò)大了民主的基礎(chǔ)，另一方面，這種低門(mén)檻的全民化和非理性的公民情緒，一定程度上影響著公民政治參與的良性發(fā)展。新媒體的發(fā)展，一方面使得公民政治監(jiān)督權(quán)得到肯定，另一方面，毫無(wú)克制的監(jiān)督權(quán)泛濫，使得政府的行政能力減弱，束手束腳，執(zhí)行力受到限制，同樣不利于公民政治參與的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因而，對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)范也是必要的。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例提升至96.3%。[4]雖然網(wǎng)民群體龐大，并逐年增加，但是，不能忽視有近一半的中國(guó)普通民眾并非網(wǎng)民。仔細(xì)分析網(wǎng)民的群體的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，最早、最了解和最會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)的都是處在社會(huì)中得精英階層，有一定的知識(shí)，穩(wěn)定的職業(yè)和收入，他們掌握著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在政治參與中影響力最大。因而，出現(xiàn)了政治參與群體結(jié)構(gòu)的不平衡，這樣的的不平衡之下，所謂的“網(wǎng)民民意”，不能代表全部社會(huì)的民意，在這樣的民意影響下制定的政策，值得考量。并且，在這些非網(wǎng)民群體中，他們大都是處在社會(huì)下層的勞動(dòng)人民，社會(huì)的弱勢(shì)群體，這些人更是需要社會(huì)關(guān)懷，他們恰恰是在新媒體時(shí)代仍缺少政治參與條件的一群人。

三、利用新媒體完善政治參與的的對(duì)策

新媒體的發(fā)展，無(wú)疑是社會(huì)的進(jìn)步，但面對(duì)新媒體帶來(lái)的一些不良影響，我們也應(yīng)該早日行動(dòng)，做好準(zhǔn)備。堅(jiān)持原則，促進(jìn)發(fā)展，完善制度，引導(dǎo)公民在新媒體之下，有序的參與政治生活。

(一)堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，是我們發(fā)展新媒體根本的原則

在中國(guó)，堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，等等，在紛亂的文化思潮中，在新媒體的傳播之下，我們所堅(jiān)持的原則容易受到各種挑戰(zhàn)。新媒體上，我們也會(huì)看到一些故意挑撥沖突的不負(fù)責(zé)任的言論，發(fā)布違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的言論，甚至傳播危害國(guó)家安全，挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”，不利于祖國(guó)統(tǒng)一的言論。因此，新媒體的發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，才能使網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路，成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)，文化發(fā)展的推動(dòng)力。

(二)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的教育，提高網(wǎng)民的政治素質(zhì)

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體運(yùn)用到政治領(lǐng)域中是必然的，它可以“極大地豐富了民主政治的內(nèi)涵，拓寬了現(xiàn)代政治的視閾，加快推進(jìn)著政府治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，使得政府能有效利用現(xiàn)代形式的載體參與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治生活?！盵5]充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展完善政治參與，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先，政府了解政治參與規(guī)則，政府推動(dòng)電子政務(wù)、微博問(wèn)政、官方微博發(fā)布賬號(hào)等新媒體平臺(tái)，暢通網(wǎng)絡(luò)參政渠道。其次，我國(guó)政府掌握著巨大的教育資源，可以有導(dǎo)向性的推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及和教育，讓公民切實(shí)感受到到新媒體帶來(lái)的改變，受益其中。最后，公民始終是政治參與的主體，提高網(wǎng)民政治素養(yǎng)，不只是政府的責(zé)任，更是每個(gè)公民的義務(wù)。網(wǎng)民應(yīng)該自覺(jué)地接受和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，自覺(jué)的提高自身素質(zhì)，更好的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，塑造健康、開(kāi)放的政治參與氛圍。

(三)最根本的方式是完善民主法律制度的建設(shè)，使政治參與走向法治化

其目的是要將這種新的民意表達(dá)渠道以法律制度形式固定下來(lái)，以便常態(tài)化的運(yùn)用這種手段。網(wǎng)絡(luò)新媒體能逐漸發(fā)展起來(lái)，其本質(zhì)是公民利益訴求的增加，對(duì)政治參與的渴望。而完善民主法律制度，也正是維護(hù)和保障公民表達(dá)訴求的權(quán)利。“以立法形式將網(wǎng)絡(luò)政治參與中公民的基本權(quán)利以法律條文的形式固定下來(lái)，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)背景下公民參與的內(nèi)容、途徑、程序和救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)公民利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求的合法權(quán)利，為公民政治參與的良好運(yùn)行創(chuàng)造制度保障，為公民的政治與活動(dòng)提供可靠而有力的支撐”。[6]使公民能夠在政策的制定和執(zhí)行中起到積極的作用。同時(shí)，法律的完善也是對(duì)政府的約束和監(jiān)督。在整個(gè)政治運(yùn)作環(huán)節(jié)中，公民屬于“弱勢(shì)群體”，政府起著主導(dǎo)性的作用，屬于“強(qiáng)勢(shì)群體”，這樣的公民權(quán)益很容易被侵犯，因而，立法也是明晰政府的責(zé)任和權(quán)力范圍，使得政府既能勇于接納公民的意見(jiàn)建議，也能更好的被公民理解和接受。在政府和公民的良性互動(dòng)中，使得政府與公民的關(guān)系更融洽，也是實(shí)現(xiàn)政府角色由管理向治理轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵所在。

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[4]記者：張曉娜.CNNIC發(fā)布第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2017-08-08(001).

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[6]同上.