仇榮煥

摘要：計(jì)劃生育作為調(diào)整國(guó)家人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的基本政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是由于社會(huì)種種困境導(dǎo)致國(guó)家逐漸放開計(jì)劃生育。十八大的召開作為開放計(jì)劃生育的契機(jī)?！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段基本情況制定生育的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)道德人權(quán)發(fā)展具有深刻意義。本文從一個(gè)農(nóng)村的微觀視角，對(duì)“單獨(dú)二孩”政策進(jìn)行解讀、調(diào)查、尋訪，從而得出了許多可靠的、真實(shí)的、具有說服力的結(jié)論，為國(guó)家政策的實(shí)施提供參考性意見。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二孩；獨(dú)生子女；夫妻義務(wù)； 女性權(quán)利

一、引言

十八屆三中全會(huì)的召開，給國(guó)家的發(fā)展帶來新的生機(jī)與活力，在此次會(huì)議之后國(guó)家的計(jì)劃生育政策也做出相應(yīng)的調(diào)整。自從建國(guó)以來國(guó)家的生育政策一直根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出相應(yīng)的改變。面對(duì)常年嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的低出生率，人口老齡化的嚴(yán)重，國(guó)家開始逐漸放開計(jì)生育。計(jì)劃生育政策大致可以分成幾個(gè)階段，首先，男女雙方為獨(dú)生子女可以生育第二個(gè)孩子，[1]其次，在農(nóng)村已經(jīng)生育了一個(gè)女孩的父母，可以再生育一個(gè)孩子，從各項(xiàng)變化中可以看出國(guó)家在制定政策的過程中考慮到社會(huì)的現(xiàn)狀以及各經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均等導(dǎo)致的生育觀念。國(guó)家擔(dān)心二孩政策的全面放開會(huì)導(dǎo)致出生率的急速上升，因此開放二孩政策由逐漸變成了全面開放。這是國(guó)家在面對(duì)新的人口問題下做出的決定，是我國(guó)人口發(fā)展計(jì)劃中的又一里程碑式的意義。為什么會(huì)做出這種改變我們可以總結(jié)出以下三點(diǎn)原因：第一，強(qiáng)烈希望二孩政策可以實(shí)施，應(yīng)群眾的要求實(shí)施二孩政策來穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。第二，長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致我國(guó)低出生率的出現(xiàn)，二孩的出生有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，調(diào)整、完善生育政策有利于緩解勞動(dòng)力壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全面二孩政策的實(shí)施對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展毋庸置疑是起到積極作用的，但是在關(guān)注國(guó)家發(fā)展的同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注在二孩政策實(shí)施過程中女性地位以及權(quán)利的保障。

二、我國(guó)婦女所處現(xiàn)狀

計(jì)劃生育作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，當(dāng)初制定的目的就是控制中國(guó)發(fā)展中國(guó)家快速增長(zhǎng)的人口，在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，給中國(guó)的發(fā)展贏得良好的契機(jī)。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，面對(duì)人口性別比例不協(xié)調(diào)，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，老齡化情況嚴(yán)重，中國(guó)將二孩政策放到政策發(fā)展上來。但是具體生育問題還應(yīng)當(dāng)考慮各個(gè)家庭的內(nèi)心意愿，為此，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的社會(huì)調(diào)查。

全面放開二孩政策在各省逐步開展，并且根據(jù)調(diào)查每個(gè)省在生育二孩中的意愿不一致，根據(jù)最新調(diào)查顯示山東省作為最想生二孩的省份。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月31日，其中山東審批二孩總數(shù)為44.3963萬例，占比為25%，每月平均審批二孩的申請(qǐng)為25821例，數(shù)據(jù)可謂遙遙領(lǐng)先。[2]山東、四川、廣東為什么敢生，難道他們富裕，論富裕北京、上海都比這幾個(gè)省份發(fā)達(dá)，那為何在經(jīng)濟(jì)壓力如此之大下還敢生，在了解相關(guān)的法律和政策后，我們繼續(xù)將視野縮小，再次將目光投向AH省GZ縣SH鄉(xiāng)的“二孩”政策的影響。對(duì)此我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)得出結(jié)論如下根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們知道陳橋村平均每戶有4.4人，筆者隨機(jī)抽取三戶家庭進(jìn)行調(diào)查。第一戶：總?cè)丝?人；第二戶：總?cè)丝?人；第三戶：總?cè)丝?人。從調(diào)查中我們可以發(fā)現(xiàn)：1、三戶家庭總?cè)丝跀?shù)均超過全村平均人口數(shù)。[3]2、三戶均不符合單獨(dú)二胎政策的條件。3、育齡人口數(shù)并不多，但2000年以后出生的人口較多，說明三戶均超生。4、新出生人口以男孩居多，男女比例失調(diào)，重男輕女現(xiàn)象存在。其中對(duì)第一戶進(jìn)行調(diào)查，第一戶家庭現(xiàn)在總?cè)丝跒?人，兩位老人，兩個(gè)兒童，這些似乎看起來很正常，但我們進(jìn)一步深入調(diào)查才發(fā)現(xiàn)下面的情況。第一戶家庭第一胎是一個(gè)男孩，按照國(guó)家計(jì)劃生育政策規(guī)定是不可以再生二胎，但事實(shí)上又生了二胎，是個(gè)女孩。這也就說明計(jì)劃生育政策在這個(gè)家庭并沒有得到體現(xiàn)。像這個(gè)家庭的情況在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。當(dāng)初違法超生的原因主要是古時(shí)封建思想的影響，刻意追求兒女雙全，并且孩子的外公、外婆那一輩，他們當(dāng)中兄弟姐妹眾多，總覺得一個(gè)孩子以后養(yǎng)老或者在孩子成長(zhǎng)過程中太孤單，因此違法超生，并且計(jì)劃生育政策在農(nóng)村沒有那么嚴(yán)格，女性不會(huì)為了違法生育二胎而被撤職。因?yàn)樵谵r(nóng)村婦女的工作都是簡(jiǎn)單的工廠員工，這份工作不行可以更換。為了能更加全面的了解到陳橋村，關(guān)于計(jì)劃生育方面的信息，對(duì)婦女主任進(jìn)行咨詢。xx介紹到：“這幾年的計(jì)劃生育工作很難做。首先是村里的超生現(xiàn)象很普遍，有很多的家庭出現(xiàn)了超生。其次是育齡婦女的‘婦檢工作很難開展，許多育齡婦女在外地打工或者有的人干脆不來婦檢。再者是重男輕女的傳統(tǒng)思想還存在，全村有50%的家庭有兩個(gè)孩子，至少有10%的家庭有三個(gè)或者三個(gè)以上的孩子。最后是傳宗接代的觀念沒有改變，導(dǎo)致許多家庭多生孩子，即使是受到計(jì)劃生育政策的懲罰?！盵4]

三、結(jié)論

從這次的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論：關(guān)于國(guó)家計(jì)劃生育政策的“單獨(dú)二孩”政策在陳橋村不會(huì)迎來生育高峰期。但是這畢竟只是一個(gè)例子，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施效應(yīng)并不明顯，相應(yīng)的“單獨(dú)二孩”政策也不會(huì)在農(nóng)村引起較大的影響。為什么會(huì)得出這種結(jié)論我們會(huì)得知其中原因。首先，農(nóng)村符合政策的家庭很少，即使符合但是已經(jīng)生了兩個(gè)孩子，其次，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施力度還不夠，超生現(xiàn)象很普遍[5]。然后，傳統(tǒng)思想還存在，重男輕女，養(yǎng)兒防老，傳宗接代。最后就是農(nóng)村的社會(huì)仰賴保險(xiǎn)制度不健全。以上的調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女在家庭中的地位顯然受到傳統(tǒng)觀念的影響，婦女就業(yè)、社會(huì)保障體系不完善導(dǎo)致婦女生產(chǎn)過后閑置在家，降低國(guó)家的勞動(dòng)力人口，對(duì)此應(yīng)當(dāng)制定完善的社會(huì)制度，發(fā)展產(chǎn)后婦女積極就業(yè)，對(duì)此部分婦女予以特殊照顧，國(guó)家對(duì)照顧產(chǎn)后婦女就業(yè)的企業(yè)給予支持。通過各方面提高就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[6]但是在完善婦女社會(huì)地位以及國(guó)家政策方面這條路還很長(zhǎng)，需要各方的協(xié)作。

四、全面放開二孩的展望

1、就業(yè)

首先，婦女、兒童、老人在社會(huì)中一直被看作是弱勢(shì)群體，特別是婦女在求職工作中也處于不利地位，國(guó)家提倡男女平等，但是一直的現(xiàn)實(shí)就是“上有政策，下有對(duì)策”，各個(gè)企業(yè)單位都變相為難女性職工。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，女性一旦研究生畢業(yè)幾乎少則23多則27，一般都到了晚婚的年齡，面試時(shí)主考官都會(huì)擔(dān)心一個(gè)問題，這剛畢業(yè)一旦慢慢進(jìn)入工作狀態(tài)差不多就要結(jié)婚，結(jié)婚就要有孩子，這接下來就是婚假、產(chǎn)假等等，熱播電視劇《咱們結(jié)婚吧》中高圓圓飾演的楊桃為酒店大堂經(jīng)理在與公司續(xù)簽合同的過程中，由于自己沒有結(jié)婚，酒店考慮讓一個(gè)結(jié)過婚且孩子已經(jīng)不需要照顧，但是能力不如楊桃的女性來?yè)?dān)任大堂經(jīng)理，三十多歲的楊桃面臨了事業(yè)的挫敗，可見企業(yè)都是要盈利的，一份工作是不會(huì)養(yǎng)閑人這是他們的營(yíng)業(yè)目的，放假還要為你保留職位這每個(gè)企業(yè)應(yīng)該都不愿意，而且出于企業(yè)人員的穩(wěn)定，面試主考官也會(huì)糾結(jié)，因此這就造成女性找工難的問題。endprint

2、家庭倫理

中國(guó)傳統(tǒng)觀念包含很嚴(yán)重的重男輕女的思想，古代有“以夫?yàn)樘臁钡膫鹘y(tǒng)，況且男性向來在家庭中承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的作用，傳統(tǒng)思想男性是家庭的核心，男性穩(wěn)定家庭，促進(jìn)發(fā)展。并且中國(guó)長(zhǎng)期以來所有的“男主外，女主內(nèi)”思想，造成女性工作在家庭中受到嚴(yán)重阻力。一個(gè)20世紀(jì)的女性，國(guó)家，父母花錢培育他成才不是為了她照顧老公、孩子，女性也需要實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，為國(guó)家貢獻(xiàn)自己的力量。婦女解放所爭(zhēng)取的目標(biāo)是獲得與男性同等的社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)男女平等，特別是男女就業(yè)的平等。[7]如果需要增強(qiáng)婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，改善女性的生活狀態(tài)，真正讓女性達(dá)到自由、自主，就必須要深刻關(guān)注女性就業(yè)這一社會(huì)性問題?！盵8]可見，女性的就業(yè)和工作情況對(duì)女性來說意義重大，從宏觀層面，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的發(fā)展程度，以及社會(huì)兩性的平等；從微觀層面看，關(guān)系著女性自身權(quán)利和自我價(jià)值，意義的實(shí)現(xiàn)。

3、法律保障

新中國(guó)成立之初，為了社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)弱勢(shì)群體（婦女、兒童）的合法權(quán)益，我國(guó)制訂了第一部法律以法律名義明確規(guī)定實(shí)施一夫一妻制。這是以法律的強(qiáng)制力來保證夫妻關(guān)系中女性的地位。在生育政策上國(guó)家開始實(shí)施一對(duì)夫妻原則上只可以生育一個(gè)孩子，但是這種政策與中國(guó)傳統(tǒng)思想相違背，中國(guó)人的家庭觀念極其重，國(guó)家政策的實(shí)施與人民的意愿導(dǎo)致計(jì)劃生育在社會(huì)實(shí)踐中完全按照法律的規(guī)定實(shí)施遇到障礙。農(nóng)村生活中養(yǎng)兒防老的思想尤為嚴(yán)重，家庭中沒有男孩就會(huì)到處托關(guān)系、交罰款，也想要男孩。最終導(dǎo)致生育政策的艱難推行。《憲法》條文含義中明確表示國(guó)家推行計(jì)劃生育政策的目的就是為了經(jīng)濟(jì)和人口素質(zhì)的到同步發(fā)展，在我國(guó)《憲法》中生育是一項(xiàng)義務(wù)，而且是夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。此外，在現(xiàn)行的《婚姻法》中，同樣規(guī)定夫妻雙方有計(jì)劃生育的義務(wù)。在我國(guó)這兩部重要的法律中，雖然都對(duì)生育的義務(wù)做出規(guī)定，但是作為生育權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種權(quán)利而不是一種義務(wù)性規(guī)定。生育權(quán)的剝奪是對(duì)人權(quán)的剝奪。我國(guó)在1992年實(shí)行的《婦女權(quán)益保障法》中，對(duì)生育的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，婦女完全可以依照自己的意愿選擇是否行使生育的權(quán)利。這條規(guī)定的局限性在于將生育權(quán)的主體限定為婦女，這是由于時(shí)代觀念的影響。但隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)法律也在完善，在2002年實(shí)施的《計(jì)劃生育法》中，將原來生育的權(quán)利由婦女變成夫妻雙方，穩(wěn)定了家庭和諧。并且規(guī)定夫妻雙方不僅有權(quán)利同樣也有生育的義務(wù)，并且在生育過程中承擔(dān)相同的責(zé)任。這條規(guī)定的進(jìn)步之處在于將生育權(quán)的主體從婦女?dāng)U展到了所有的男性與女性，這不能不說是生育權(quán)立法的一大進(jìn)步。

4、醫(yī)療保障

作為教育的收益者多數(shù)女性都大學(xué)或者研究生畢業(yè)，生育一胎之后再加上在社會(huì)上打拼，女性也應(yīng)該在35-40之間，此時(shí)如果生育二孩，對(duì)于女性的健康是挑戰(zhàn)。根據(jù)調(diào)查顯示每年大約五十萬年輕婦女死亡，而造成他們死亡的原因竟然是與分娩有關(guān)的疾病。全面放開二孩政策會(huì)導(dǎo)致國(guó)家全面放開二孩政策必須做好醫(yī)療、教育的準(zhǔn)備。女性在35-40歲之間生育尤其是二胎，比較容易流產(chǎn)，嬰兒造成缺陷的幾率也大。這樣更應(yīng)該注意計(jì)生服務(wù)，導(dǎo)致醫(yī)療資源的爭(zhēng)奪。農(nóng)村的醫(yī)療水平相比城市的醫(yī)療有很大的差距，因此農(nóng)村的醫(yī)療面臨更大的挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)優(yōu)生咨詢、高危人群的指導(dǎo)、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充等相關(guān)知識(shí)。并且多年的計(jì)劃生育導(dǎo)致很多產(chǎn)婦在生育一胎時(shí)選擇剖宮產(chǎn)，這樣就會(huì)導(dǎo)致更多的婦產(chǎn)科問題。雖然全面放開了二孩政策但是對(duì)于高齡產(chǎn)婦還是應(yīng)當(dāng)慎重考慮。這要求國(guó)家在推行政策的同時(shí)提供更多優(yōu)質(zhì)公共資源，發(fā)揮公權(quán)力的調(diào)控作用，解決需求與供給之間的矛盾，有效履行職責(zé)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高婭娟. 我國(guó)夫妻生育權(quán)沖突解決機(jī)制的問題研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[2]趙麗芳. 從意愿到行為：“單獨(dú)二孩”政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)心理學(xué)分析[D].山東：山東大學(xué)，2015.

[3]何文艷. 城市人口結(jié)構(gòu)變化與住房需求的預(yù)測(cè)研究——以石家莊市為例[D].河北：河北師范大學(xué)，2009.

[4]王小平，王海芳. 關(guān)于二十年來生育觀念研究的文獻(xiàn)梳理[J].晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）：44-47.

[5]何蕾蕾. “單獨(dú)二孩”政策的原因和影響及其測(cè)算方法[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：88—91

[6]占贏. 中國(guó)就業(yè)影響因素分析[D].廣州：中山大學(xué)，2010.

[7]劉記紅. 性別觀的歷史演進(jìn)與當(dāng)代建構(gòu)[D].河南：鄭州大學(xué)，2010.

[8]阿麗耶阿卜力肯木. 我國(guó)生育權(quán)若干問題研究[D].新疆：新疆師范大學(xué)，2014.

（作者單位：安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽 合肥 230000）endprint