宋才發(fā)

〔摘要〕全球治理體系是一個(gè)具有特殊含義的概念。全球治理的法治背景是發(fā)展權(quán)利宣言，全球治理是21世紀(jì)人類面臨的緊迫課題，金磚合作機(jī)制已成為全球治理的示范模式。中國(guó)方案的提出是中國(guó)參與全球治理能力的最佳體現(xiàn)，中國(guó)方案列舉的舉措構(gòu)成了全球治理體系新的框架設(shè)計(jì)，中國(guó)方案的內(nèi)容充實(shí)了全球治理體系的豐富內(nèi)涵，中國(guó)方案的實(shí)施展示了中國(guó)應(yīng)對(duì)全球治理的高超智慧。

〔關(guān)鍵詞〕人類命運(yùn)共同體；全球治理體系；全球治理能力；中國(guó)方案；“金磚+”

〔中圖分類號(hào)〕D5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2018）01-0086-08

第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)2017年9月11日通過(guò)“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)繼續(xù)本著合作共贏的精神發(fā)揮作用，堅(jiān)持各國(guó)依據(jù)共商、共建、共享的原則尋求應(yīng)對(duì)全球治理之策，共同“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”?！肮采坦步ā⒑献鞴糙A”是由中國(guó)政府提出來(lái)的，它與“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念都被納入聯(lián)合國(guó)重要決議，“中國(guó)方案”在達(dá)成世界共識(shí)的基礎(chǔ)上，逐漸轉(zhuǎn)變成為世界性的全球共治理念。9月15日中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第36次會(huì)議上，又代表140個(gè)國(guó)家呼吁國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)對(duì)話與合作，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)全球人權(quán)治理與保護(hù)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！?〕因此，本文擬就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球治理體系改革問(wèn)題略陳管見(jiàn)，以請(qǐng)教于大家。

一、全球治理體系概念及全球治理的基本內(nèi)涵

全球治理體系是一個(gè)具有特定含義的概念。全球治理體系是一種以全球治理制度而非中央政府權(quán)威制度為基礎(chǔ)的，有關(guān)全球治理思維、治理方略、治理模式、治理效益和價(jià)值評(píng)估的理論體系。在一個(gè)沒(méi)有具體的權(quán)威政府引領(lǐng)、管控的國(guó)際空間范圍里，全球治理體系作為國(guó)際制度的一種特殊形態(tài)，既包含理念、原則、程序、規(guī)則和慣例等公認(rèn)的規(guī)范要素，又兼具國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體等性質(zhì)的組織要素，是一種以全球共治為目的、涵蓋治理的主體、客體、方式、效益和價(jià)值等規(guī)范要素的、集合的國(guó)際規(guī)范體系。全球治理的思維、理念、模式和效益，通常是通過(guò)“制度”而非“價(jià)值”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。每當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)步與世界發(fā)展面臨艱難選擇的時(shí)候，都需要有凝聚國(guó)際共識(shí)和超常智慧的理念予以引領(lǐng)。長(zhǎng)期以來(lái)美英和多數(shù)西方國(guó)家都認(rèn)為，現(xiàn)行的全球治理體系和現(xiàn)存的世界秩序，是由美國(guó)建立和主導(dǎo)的“美國(guó)治下的和平”〔2〕。實(shí)事求是地說(shuō)，這個(gè)在極端霸權(quán)主義制度和模式下建立起來(lái)的國(guó)際秩序，美國(guó)和英國(guó)以及部分西方國(guó)家是最大的受益者，這個(gè)制度體系從來(lái)就沒(méi)有正眼瞧過(guò)或接納過(guò)像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。西方學(xué)界和政界少數(shù)頑固不化的人，死死揪住中國(guó)同西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)的差異不放，樂(lè)于或習(xí)慣于用“哈哈鏡”來(lái)扭曲中國(guó)的形象，用“顯微鏡”來(lái)挑剔中國(guó)的毛病，用“變色鏡”來(lái)誹謗和攻擊中國(guó)取得的成就。即使對(duì)中國(guó)進(jìn)行純粹的學(xué)術(shù)研究或歷史考察，他們也習(xí)慣于用美國(guó)作為參照物，別有用心地以美國(guó)的行為準(zhǔn)則、模式來(lái)套裁中國(guó)，所謂“中國(guó)擴(kuò)張論”“中國(guó)威脅論”的依據(jù)就出自這里。由于在骨子里面就存在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異，所以美國(guó)和少數(shù)西方國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直排擠和打壓中國(guó)，近年來(lái)更是不斷地派遣軍艦、潛艇騷擾中國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)實(shí)施赤裸裸的武力包圍和安全壓力，這種缺乏理性和包容性的世界秩序，本身就是不科學(xué)的和有缺陷的。隨著全球治理任務(wù)的日益繁重，滲透美國(guó)意志和利益觀念的全球治理理念，也越來(lái)越習(xí)慣性地演變成為全球治理體系的核心部分。這種在美國(guó)意志和利益觀主導(dǎo)下的所謂全球治理，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)治理還是社會(huì)治理，存在著嚴(yán)重的合法性規(guī)制缺失，導(dǎo)致了全球治理無(wú)法緩解的結(jié)構(gòu)性矛盾。譬如，在治理體系的框架設(shè)計(jì)中，由于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家秉持雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸權(quán)主義行徑，致使全球治理體系的頂層設(shè)計(jì)極不合理；在已有的全球治理體系中，存在著嚴(yán)重的立法數(shù)量不足和質(zhì)量較低的問(wèn)題；在全球公共事務(wù)治理的實(shí)踐中，存在的有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等弊端，既阻礙和破壞了全球治理的客觀進(jìn)程，又制約和影響了全球治理效益的實(shí)現(xiàn)。加之全球治理體系長(zhǎng)期以來(lái)就存在著較為嚴(yán)重的碎片化和失靈化問(wèn)題，因而在涉及國(guó)際社會(huì)治理的反對(duì)恐怖主義、核安全、武器擴(kuò)散、氣候惡化等問(wèn)題上，要么束手無(wú)策，要么收效甚微；尤其是在涉及太空、極地和深海等全球公域的治理上，就更是暴露出治理制度體系的空白地帶?！?〕總之，治理制度體系本身存在的固有缺陷，必然會(huì)影響到全球治理的效益與效率，也必然會(huì)影響到世界各國(guó)的安寧與發(fā)展。

全球治理的法治背景是發(fā)展權(quán)利宣言。聯(lián)合國(guó)自第二次世界大戰(zhàn)勝利后的1945年成立以來(lái)，一直是世界上最具有代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織。1986年12月4日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議，通過(guò)了銘記《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》有關(guān)促成國(guó)際合作，以解決屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化問(wèn)題的《發(fā)展權(quán)利宣言》?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》認(rèn)為，發(fā)展權(quán)利是各國(guó)公民的一項(xiàng)圣神的、不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是一切國(guó)家和組成國(guó)家的公民的一項(xiàng)特有的權(quán)利，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)是公民普遍的生存權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)既是公民個(gè)人的基本人權(quán)，也是公民所在國(guó)家、民族和全體人民的共同人權(quán)。對(duì)于任何一個(gè)享有主權(quán)獨(dú)立、完整的國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家主權(quán)就是公民個(gè)人人權(quán)的法治保障，個(gè)人人權(quán)只有在國(guó)家主權(quán)得到維護(hù)的前提下才得以全面實(shí)現(xiàn)。因而《發(fā)展權(quán)利宣言》強(qiáng)調(diào)，各國(guó)人民有權(quán)選擇和決定自己國(guó)家的政治制度，確定本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化制度及發(fā)展方式，消除一切殖民主義、種族主義和外國(guó)侵略者對(duì)國(guó)家領(lǐng)土和國(guó)家發(fā)展的威脅。對(duì)于任何一個(gè)主權(quán)完整的國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展終究是推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步和文明進(jìn)程的關(guān)鍵，各國(guó)人民必須支持本國(guó)政府致力于全球治理和國(guó)際新秩序的構(gòu)建，以期達(dá)到維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際和平與安全，建立和促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展的全球制度體系。少數(shù)霸權(quán)主義者鼓吹“人權(quán)高于國(guó)家主權(quán)”的論調(diào)，赤裸裸地踐踏了《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》的基本原則，徹頭徹尾地向世界兜售自己的意識(shí)形態(tài)和制度模式，明目張膽地以國(guó)家霸權(quán)侵犯他國(guó)的人權(quán)。相比較而言，藴含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的各種共同體的行為準(zhǔn)則，多是以家國(guó)天下為中心展開(kāi)道德詮釋的。這里的“家”既是本源又是直接的倫理實(shí)體，屬于人世間最小的共同體；“國(guó)”作為現(xiàn)實(shí)的倫理實(shí)體，既是家的擴(kuò)張又關(guān)聯(lián)著天下；“天下”則是普遍的倫理實(shí)體，是老百姓心目中最大的共同體，“再大莫過(guò)于天大”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為世界文明體系的一部分，構(gòu)成了中華文化將個(gè)人命運(yùn)與共同體命運(yùn)緊密相連的倫理特質(zhì)，即人們通常所說(shuō)的“家國(guó)同構(gòu)、移家為國(guó)”的“公天下”意識(shí)，自覺(jué)做到自信而不自大，自豪而不自負(fù)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中根深蒂固的禮治、德治和法治，實(shí)質(zhì)上就是中華文化的“根”，它孕育著中國(guó)人穩(wěn)健的大國(guó)情懷、大國(guó)心態(tài)、大國(guó)胸徑和大國(guó)責(zé)任感，承載著中國(guó)人“由家及國(guó)而天下”的文化德性及處事態(tài)度。因此，中國(guó)政府提出的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的信念是一脈相承的；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華同《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》所宣示的精髓也是完全一致的。譬如，集中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之大成的《論語(yǔ)》所載的“己所不欲，勿施于人”的警句，就曾被法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰推崇為“最純粹的道德準(zhǔn)則”，成為世界公認(rèn)的“倫理金律”以及處理國(guó)家之間關(guān)系的“黃金法則”。它不僅作為座右銘鐫刻在聯(lián)合國(guó)總部大樓大廳的墻壁上，而且在18世紀(jì)末就被載入法國(guó)的《人權(quán)宣言》?！?〕可以說(shuō)“己所不欲，勿施于人”的倫理定律，既是當(dāng)今世界和平、發(fā)展、公平、正義、民主和自由六大理念的倫理基礎(chǔ)，也是當(dāng)今反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維和窮兵黷武的霸權(quán)主義的有力武器，更是協(xié)調(diào)處理國(guó)家、民族和人民之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則，彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值理念的普遍意義。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不只是中華文明的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。endprint

全球治理是21世紀(jì)人類面臨的緊迫課題。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系，在當(dāng)時(shí)的背景下，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)際秩序發(fā)揮了重要作用。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界上發(fā)生了許多瞬息萬(wàn)變、錯(cuò)綜復(fù)雜的棘手問(wèn)題，僅靠陳舊的治理體系與治理理念，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)或滿足不了全球治理的需要。譬如，從2008年由美國(guó)引起的國(guó)際金融危機(jī)到2015年夏季爆發(fā)的大規(guī)模歐洲難民危機(jī)，從英國(guó)脫離歐盟到民粹主義和排外主義等等，迫切需要有解決現(xiàn)實(shí)難題的新原則、新思路，需要進(jìn)行治理制度全方位的改革，以便為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建注入新的動(dòng)力和活力。進(jìn)行全球治理體系深層次改革，勢(shì)必涉及到諸如國(guó)際體系、國(guó)際規(guī)則的調(diào)整，涉及到世界各國(guó)切身利益的調(diào)整，確實(shí)是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題。全球公共事務(wù)應(yīng)當(dāng)由各國(guó)人民共同治理，世界的命運(yùn)應(yīng)當(dāng)由各國(guó)人民共同掌握，全球治理離不開(kāi)廣大的發(fā)展中國(guó)家，自然也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)和人均資源貧國(guó)，毛澤東、鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，即使在中國(guó)處于人世遭逢的艱難時(shí)刻，也從來(lái)沒(méi)有自視中國(guó)為小國(guó)或弱國(guó)。當(dāng)下的中國(guó)不僅要為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，而且要在解決若干重大全球性問(wèn)題上發(fā)揮作用，尤其要在世界未來(lái)發(fā)展方向和共識(shí)的形成上，發(fā)揮獨(dú)特的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，中國(guó)不認(rèn)同、不贊成霸權(quán)主義的“美國(guó)治下的和平”。聯(lián)合國(guó)畢竟是構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系的重要平臺(tái)，中國(guó)認(rèn)同和支持聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)的國(guó)際法準(zhǔn)則，對(duì)由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序有著強(qiáng)烈的歸屬感。中國(guó)參與全球治理源于經(jīng)濟(jì)治理又超越經(jīng)濟(jì)治理，因?yàn)橹袊?guó)不只是為了掙得和維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還要提升制度性國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，扭轉(zhuǎn)世界存在的“有治無(wú)理”和“有理無(wú)治”①的局面，實(shí)現(xiàn)全球治理“有治有理”的新境界〔5〕。世界正處在一個(gè)艱難的調(diào)整期，中國(guó)與世界的關(guān)系也處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)在一定程度上決定了中國(guó)的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的主要內(nèi)容，既包括增強(qiáng)中國(guó)對(duì)世界的說(shuō)服力，也包括中國(guó)面向世界的傳播力。當(dāng)下中國(guó)推動(dòng)全球治理理念的創(chuàng)新發(fā)展，尤其是中國(guó)方案和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理論的推出，不僅增添了世界人民對(duì)全球治理的信心，而且為中國(guó)全面參與乃至引領(lǐng)全球治理體系的改革指明了方向，這是中國(guó)國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)提升的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)與世界正處在一個(gè)復(fù)雜的磨合期，世界與中國(guó)的良性互動(dòng)關(guān)系，正在日益發(fā)展成為全球治理的主流，為中國(guó)參與全球治理體系改革增添了勇氣；中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、科技實(shí)力和文化實(shí)力的迅速提升，為中國(guó)參與全球治理體系改革奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革進(jìn)入了深水區(qū)不進(jìn)則退，參與全球治理體系改革需要破冰前行，只有妥善地處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)銳意改革、開(kāi)拓進(jìn)取的拼搏精神，才能促使國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放與國(guó)際的全球治理同頻共振、相得益彰。

金磚合作機(jī)制已成為全球治理的示范模式。“金磚”概念是2001年由美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）提出來(lái)的。2008年以美國(guó)為代表的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，促使部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人思考建立一個(gè)經(jīng)常性的會(huì)晤機(jī)制。2008—2009年相關(guān)國(guó)家舉行的系列會(huì)談和建立的峰會(huì)機(jī)制，后來(lái)被拓展為一個(gè)具有獨(dú)特含義的國(guó)際政治實(shí)體——金磚國(guó)家。構(gòu)成金磚國(guó)家的5個(gè)國(guó)家，分別是俄羅斯、中國(guó)、巴西、印度和南非。由于這5個(gè)國(guó)家的第一個(gè)字母（BRICS）與英語(yǔ)單詞的磚（Brick）類似，故這5個(gè)國(guó)家被稱之為“金磚5國(guó)”。世界新秩序的構(gòu)建需要各國(guó)做出共同努力，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡量減少本國(guó)建設(shè)和發(fā)展對(duì)世界環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，強(qiáng)化本國(guó)在全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中作用。譬如，2015年金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)業(yè)，僅2016年就發(fā)放超過(guò)15億美元貸款，用于支持成員國(guó)的綠色能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目；過(guò)去10年金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量，占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從12%上升到23%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，金磚合作機(jī)制已成為全球治理的示范模式?！?〕2017年9月4日金磚5國(guó)在廈門舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，主要議題是“深化金磚伙伴關(guān)系，開(kāi)辟更加光明的未來(lái)”；會(huì)議制定了《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》《金磚國(guó)家投資便利化綱要》《金磚國(guó)家深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》《金磚國(guó)家電子商務(wù)合作倡議》，為維護(hù)金磚5國(guó)的共同利益并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供智慧。〔7〕會(huì)議發(fā)表的《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》指出：我們堅(jiān)決支持聯(lián)合國(guó)肩負(fù)的維護(hù)國(guó)際和平與安全的職責(zé)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，繼續(xù)以公平的方式平等地對(duì)待包括發(fā)展權(quán)在內(nèi)的各類人權(quán)；堅(jiān)決捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法基本準(zhǔn)則，在國(guó)際場(chǎng)合就國(guó)際和平與安全問(wèn)題增強(qiáng)溝通與合作，不論國(guó)家大小、強(qiáng)弱，一律堅(jiān)持主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政；堅(jiān)決譴責(zé)單邊軍事干預(yù)、脅迫措施或經(jīng)濟(jì)制裁，要求在互信、互利、平等與合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建共同、綜合、堅(jiān)定的可持續(xù)和平；堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，全面實(shí)施和執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好家園；堅(jiān)決支持中國(guó)承辦2020年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)，支持國(guó)際社會(huì)在預(yù)防空氣和水污染，保護(hù)生物多樣性領(lǐng)域的具體行動(dòng)，全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，增強(qiáng)人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域的福祉；堅(jiān)決譴責(zé)恐怖主義行徑，呼吁世界各國(guó)在預(yù)防和打擊恐怖主義方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，切斷恐怖主義融資渠道，摧毀恐怖組織基地，建立全球廣泛的反恐聯(lián)盟，對(duì)一切組織和支持恐怖主義行徑的人繩之以法。〔8〕本次會(huì)晤還研討了新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作問(wèn)題，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化作為一種秩序和規(guī)則建設(shè)，可以提高金磚國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)，是金磚國(guó)家深化伙伴關(guān)系的重要途徑，有助于深化金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)信息交流并共同應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，促進(jìn)新型工業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的聯(lián)通；重申了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的立場(chǎng)，提出要在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、完善全球經(jīng)濟(jì)治理、維護(hù)世界和平穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。金磚國(guó)家合作機(jī)制已成為全球適用、有效和有序的常態(tài)化機(jī)制，“金磚+”將以規(guī)模效應(yīng)、聚合效應(yīng)和示范效應(yīng)的積極成果，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論世界政治格局還是經(jīng)濟(jì)格局，都在朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變。中國(guó)與世界廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)入了一個(gè)相互塑造和深度互動(dòng)的新時(shí)期，已經(jīng)成為連接發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的橋梁。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的代言人，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，確保各國(guó)權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)、深度參與全球治理做出了貢獻(xiàn)，也贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和高度贊譽(yù)。endprint

二、中國(guó)方案對(duì)全球治理體系改革的重大貢獻(xiàn)

中國(guó)方案的提出是中國(guó)參與全球治理能力的最佳體現(xiàn)。中共十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，既是衡量國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)國(guó)家綜合治理能力和治理水平的標(biāo)志。基礎(chǔ)制度是保證國(guó)家履行經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理職責(zé)的一系列規(guī)則，顯示國(guó)家治理的性質(zhì)、功能和形式，如法治、參與、公開(kāi)和效益等。從本質(zhì)上說(shuō)，基礎(chǔ)制度的運(yùn)行能力，是體現(xiàn)國(guó)家進(jìn)行有效公共治理的關(guān)鍵部分。要推行國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就必須與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)、全面推進(jìn)國(guó)家體制機(jī)制改革的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)改革推動(dòng)新的體制、法律法規(guī)的建立和健全，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、政府和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的程序化、制度化和規(guī)范化，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的總體能效。國(guó)家治理的重要任務(wù)之一，是要從整體上降低和控制國(guó)家成本；國(guó)家治理的水平高低，關(guān)鍵在于法律制度的供給能力和法律制度的執(zhí)行能力。所以，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是其參與全球治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)在21世紀(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的迅速提升，與其說(shuō)是一個(gè)新興大國(guó)的崛起，倒不如說(shuō)是一個(gè)正處于復(fù)興過(guò)程中的大國(guó)更準(zhǔn)確一些。近年來(lái)國(guó)際社會(huì)都在議論，認(rèn)為中美兩國(guó)分屬于“崛起大國(guó)”與“守成大國(guó)”的角色定位。必須明確指出，無(wú)論這種定位的結(jié)論還是定位的方式，都是極其錯(cuò)誤和別有用心的，根源就在于這些人對(duì)中國(guó)歷史的無(wú)知或?qū)χ袊?guó)傳統(tǒng)文化的曲解，是在以小人之心度君子之腹。譬如，中國(guó)政府提出的中國(guó)方案的核心內(nèi)容，就是要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。為此，中國(guó)政府竭力構(gòu)建發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，旗幟鮮明地反對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義，反對(duì)由某一個(gè)國(guó)家或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家獨(dú)攬國(guó)際事務(wù)，不僅要使中國(guó)人而且要讓全世界所有愛(ài)好和平的人們，都過(guò)上安居樂(lè)業(yè)、繁榮富足的生活。應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)政府提出的這些積極主張，原本就是與中華民族復(fù)興的目標(biāo)息息相關(guān)的，絲毫沒(méi)有半點(diǎn)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的意思；人類命運(yùn)共同體絲毫不排斥世界文化的多元性和多樣性，極力凸顯各民族的和而不同、求同存異、美美與共的理念。正因?yàn)橹袊?guó)方案符合世界上絕大多數(shù)國(guó)家人民的利益和愿望，所以，中國(guó)政府關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念及共商、共建、共享的原則，多次被寫進(jìn)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的決議、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議和總的聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議之中。世界格局和國(guó)際關(guān)系演變的實(shí)踐表明，提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力并規(guī)避國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成各國(guó)參與全球治理體系改革的重要出發(fā)點(diǎn)和主要?jiǎng)訖C(jī)。國(guó)家治理的根本目標(biāo)，說(shuō)到底就是要讓國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧和人民幸福。中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持和倡導(dǎo)不結(jié)盟的伙伴型治理，始終以新的合作安全觀念及伙伴關(guān)系發(fā)展為導(dǎo)向，妥善處置與實(shí)現(xiàn)本國(guó)的安全和國(guó)際安全問(wèn)題。中國(guó)國(guó)家治理是一部從具體政策走向穩(wěn)定制度的歷史。依據(jù)穩(wěn)定的制度對(duì)社會(huì)依法而治，體現(xiàn)的是一種社會(huì)治理的新思路，即國(guó)家治理者將其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)內(nèi)化于人，通過(guò)制度賦予社會(huì)成員發(fā)展所匹配的資源稟賦，達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。制度建設(shè)說(shuō)到底是運(yùn)用強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器或中央權(quán)威，建立起公開(kāi)的、正式的政策運(yùn)作規(guī)程、信息知識(shí)交流機(jī)制以及知識(shí)與價(jià)值體系，將治理參與者納入其中，重塑其行為方式、以資源調(diào)節(jié)為牽引，實(shí)現(xiàn)治理資源在治理參與者中合理分布，依據(jù)制度治理反映國(guó)家作為治理者的自信。它的最大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)就在于，治理的重點(diǎn)必將由臨時(shí)治理轉(zhuǎn)向常態(tài)治理、由短期治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期治理，對(duì)其結(jié)果注重的是實(shí)效而非治理的方式。〔9〕對(duì)眾多不結(jié)盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)“伙伴型全球治理模式”的價(jià)值，為他們提供了一個(gè)鮮活的案例，從而堅(jiān)定他們走不結(jié)盟道路參與全球治理的信心和決心。金磚國(guó)家在過(guò)去的十年里，已成功地走出了一條對(duì)話不對(duì)抗、團(tuán)結(jié)不封閉、結(jié)伴不結(jié)盟的新路子。

中國(guó)方案列舉的舉措構(gòu)成了全球治理體系新的框架設(shè)計(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅嚴(yán)重失衡而且極度疲軟，國(guó)際社會(huì)面臨治理困境和公平赤字，貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向上升等問(wèn)題日趨突出，國(guó)際形勢(shì)和力量對(duì)比已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化，加之傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的交織在一起，世界安全風(fēng)險(xiǎn)的加大和國(guó)際社會(huì)發(fā)展的需要，客觀上為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家參與全球治理提供了契機(jī)。人類社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)的命運(yùn)共同體，藴含著共同的價(jià)值、共同的追求乃至共同的制度。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)方案列舉的治理舉措，絕對(duì)不是某種固定不變的具體制度模式，而是一種把整個(gè)世界視為一個(gè)整體進(jìn)行的倫理構(gòu)建和框架設(shè)計(jì)。以中國(guó)方案提供的舉措進(jìn)行全球治理，目的不是要消滅西方的制度模式，而是要提升兩種制度模式相互競(jìng)爭(zhēng)的水平?！?0〕先從客觀方面看，新興市場(chǎng)國(guó)家和以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的快速發(fā)展，確實(shí)能夠以自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力推動(dòng)世界發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)之一，堅(jiān)定地維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序，尊重國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》的原則，據(jù)此提出和創(chuàng)建新的國(guó)際安全制度，以應(yīng)對(duì)并豐富全球安全治理模式；近年來(lái)全球治理理念和群體參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)不僅期待國(guó)際關(guān)系民主化和法治化，而且期待中國(guó)智慧的引導(dǎo)和中國(guó)方案的實(shí)施，以便為全球治理和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建開(kāi)辟美好的愿景。再?gòu)闹饔^方面看，自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，中國(guó)與部分國(guó)家建立了關(guān)系密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際貨幣基金組織資本供應(yīng)以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助諸多方面，為全球治理做了實(shí)實(shí)在在的資源增量工作；2013年中國(guó)政府推出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路倡議，得到了周邊國(guó)家和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的普遍認(rèn)同，為營(yíng)造和平與繁榮的亞太地區(qū)安全秩序做出了貢獻(xiàn)；中國(guó)不僅提出了人類命運(yùn)共同體的理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，義利并舉、以義為先的義利觀，和而不同、求同存異、合作共贏的合作觀，共商、共建、共享的全球治理觀，而且積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)各類全球性突發(fā)問(wèn)題，為全球治理提供思想指引和理念支撐，推動(dòng)全球治理的意愿和決心不斷增強(qiáng)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)各國(guó)共贏發(fā)展，在制定本國(guó)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，必須避免因國(guó)內(nèi)發(fā)展而給世界帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。譬如，2014年11月就主動(dòng)做出在2030年前后，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值然后下降的承諾，為2015年12月在巴黎召開(kāi)的氣候峰會(huì)達(dá)成全球協(xié)議奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?1〕中國(guó)作為不發(fā)達(dá)國(guó)家的代表和負(fù)責(zé)任的人口大國(guó)，理應(yīng)捍衛(wèi)和體現(xiàn)世界絕大多國(guó)家的意愿和利益，推動(dòng)全球治理體系的改革創(chuàng)新，促進(jìn)全球治理制度的民主化和法治化，遵循權(quán)責(zé)對(duì)等的原則參與到那些既能夠獨(dú)善其身、又可以兼濟(jì)天下的全球治理制度當(dāng)中去，以適應(yīng)全球發(fā)展的大趨勢(shì)順勢(shì)而為。endprint

中國(guó)方案的內(nèi)容充實(shí)了全球治理體系的豐富內(nèi)涵。大千世界不能只有一種治理方案和發(fā)展模式，世界文明的多樣性決定了各國(guó)既有權(quán)抉擇自己的發(fā)展道路，也有權(quán)抉擇參與全球治理的具體方式。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，致力于走和平發(fā)展與合作共贏的發(fā)展道路，始終奉行不結(jié)盟、不擴(kuò)張、不稱霸、不爭(zhēng)霸的莊嚴(yán)承諾，倡導(dǎo)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系；始終以全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)的身份，支持世界貿(mào)易組織在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮核心作用，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，倡導(dǎo)建立開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)體系，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)朝著健康方向發(fā)展創(chuàng)造有利條件。譬如，在2000年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，中國(guó)政府竭力支持聯(lián)合國(guó)確立的以減貧為首要目標(biāo)的千年發(fā)展規(guī)劃。到2015年底，中國(guó)不僅使6億多農(nóng)村人口擺脫貧困，而且明確到2020年使現(xiàn)存的5000萬(wàn)貧困人口全部摘帽。中國(guó)已先后7次無(wú)條件地免除窮國(guó)、不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款的債務(wù)；為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助；為亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲的69個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助。〔12〕所有這一切，都極大地豐富了全球治理制度體系的內(nèi)涵。從本質(zhì)上講安全是國(guó)家的生存之本，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在討論制定與能源有關(guān)的國(guó)際條約和公約的時(shí)候，為了確保本國(guó)的安全利益不受任何損失，力圖使最終通過(guò)的法律文本對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，往往不擇手段的設(shè)置各類法律議題或障礙，削弱其他國(guó)家在能源合作、能源安全方面優(yōu)勢(shì)。又譬如，2008年英國(guó)制定《氣候變化法》的宗旨，就是要讓本國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中保持領(lǐng)先地位；美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，近年來(lái)頒布諸多專項(xiàng)法案、條例和修正案，也都是為了保障美國(guó)的國(guó)家利益安全，建立和完善能源安全應(yīng)急機(jī)制。為了維護(hù)我國(guó)的能源安全并完善全球能源治理框架，中國(guó)必須積極參與國(guó)際能源法律制度的制定，通過(guò)各種途徑把中國(guó)政府的積極主張轉(zhuǎn)化為國(guó)際能源法律制度，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展及國(guó)際新秩序的建立保駕護(hù)航?！?3〕只有把國(guó)家安全建立在人民安全的基礎(chǔ)之上，國(guó)家安全、國(guó)土安全才有可靠保障；只有形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全建設(shè)的良性互動(dòng)，國(guó)家的整體安全才有可靠保障；只有把內(nèi)部安全與外部安全統(tǒng)一起來(lái)，既重視自身安全又重視共同安全，國(guó)家安全和世界持久和平才有可靠保障。中國(guó)的和平發(fā)展道路是通過(guò)維護(hù)世界和平來(lái)達(dá)到自身發(fā)展，又通過(guò)自身發(fā)展來(lái)維護(hù)世界和平的。這即是說(shuō)，中國(guó)走和平發(fā)展道路是對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)的自信與自覺(jué)，不僅擺脫了“強(qiáng)國(guó)必霸”傳統(tǒng)模式的窠臼，而且為其他國(guó)家提供了走和平發(fā)展道路的成功范例。

中國(guó)方案的實(shí)施展示了應(yīng)對(duì)全球治理的高超智慧。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)一系列前所未有的新變化，使得國(guó)際上很多問(wèn)題的解決不再寄希望于某個(gè)強(qiáng)權(quán)國(guó)家，它把世界各國(guó)的利益和命運(yùn)捆綁在一起。之所以要進(jìn)行全球治理體系改革，表明人們對(duì)國(guó)際新秩序的渴望，期盼在制度上擺脫集體行動(dòng)的困境，G20的崛起就是這種格局發(fā)生變化的集中體現(xiàn)。G20已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮的正能量作用，反映了全球治理體系改革的迫切需求，其鮮明特征體現(xiàn)了一定程度的平等性、代表性和有效性。可以說(shuō)G20基本囊括了全球最有影響力的經(jīng)濟(jì)體，只要這些世界主要經(jīng)濟(jì)體精誠(chéng)合作，占全球2/3總量的經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)，世界就不會(huì)再度發(fā)生像2008年那樣曠日持久的重大危機(jī)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)當(dāng)而且必須在推進(jìn)全球治理體系的改革中發(fā)揮建設(shè)性的作用。自2008年G20峰會(huì)以來(lái)，從贊同并支持中國(guó)方案的過(guò)程中，可以看出國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理合作共贏理念的追求，也可以印證中國(guó)在其中所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用?！?4〕無(wú)論中國(guó)提出亞洲共同體還是人類命運(yùn)共同體的主張，都在傳遞著一個(gè)共同的聲音：無(wú)論國(guó)家大小、強(qiáng)弱，都是全球治理體系中的一員，都是國(guó)際和平秩序的維護(hù)者和促進(jìn)者，國(guó)際上共同的事情應(yīng)當(dāng)共同商量著辦。從發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到創(chuàng)設(shè)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，從舉辦亞太區(qū)域國(guó)家與地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交流與合作組織會(huì)議（APEC會(huì)議）到主辦20國(guó)集團(tuán)會(huì)議（G20集團(tuán)峰會(huì)），中國(guó)都以前所未有的信心、毅力和動(dòng)力，針對(duì)重大跨國(guó)性和全球性突出問(wèn)題，竭力為全球治理體制機(jī)制的完善提供中國(guó)方案，展示中國(guó)對(duì)國(guó)際共同責(zé)任的擔(dān)當(dāng)精神。近年來(lái)中國(guó)政府又著力推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實(shí)施，推動(dòng)G20制定全球投資指導(dǎo)原則，加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊規(guī)則的一致性，開(kāi)啟多邊投資規(guī)則制訂的實(shí)際進(jìn)程，促使區(qū)域一體化成為邁向經(jīng)濟(jì)全球化的有效途徑。〔15〕2016年9月G20領(lǐng)導(dǎo)人第11次峰會(huì)在杭州舉行，開(kāi)放包容成為本次峰會(huì)的重要特點(diǎn)。中國(guó)作為本次峰會(huì)的主辦國(guó)，不僅邀請(qǐng)了有史以來(lái)最多的發(fā)展中國(guó)家參會(huì)，推動(dòng)全球治理由少數(shù)大國(guó)主宰過(guò)渡到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等參與，而且積極在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行斡旋，引導(dǎo)相關(guān)國(guó)家維護(hù)合作大局、凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成全球治理的各國(guó)利益共同體和責(zé)任共同體。20國(guó)集團(tuán)是中國(guó)參與全球治理的關(guān)鍵平臺(tái)，中國(guó)站在人類和平與發(fā)展事業(yè)的高度，倡導(dǎo)各國(guó)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；中國(guó)主張國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)際社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)商量著辦，極力擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上更好地發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)南北對(duì)話、優(yōu)先解決發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題；中國(guó)要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，不要借助全球治理營(yíng)造自己的“后花園”，而要支持各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。中國(guó)全球治理理念是對(duì)新中國(guó)外交理念的繼承與創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，就是對(duì)這一外交理念的豐富和發(fā)展。在2016年杭州G20集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)不僅把全球共同發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，而且首次為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)起了《20國(guó)集團(tuán)支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化倡議》及《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，源源不斷地為國(guó)際全球治理提供公共產(chǎn)品。金磚機(jī)制集中地反映了20國(guó)集團(tuán)為謀求更加公平、包容和多邊國(guó)際秩序的良好夙愿，代表所有新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同利益，正在推進(jìn)全球治理制度和治理體系的重大改革，促使全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化秩序更加公正合理，推動(dòng)全球治理規(guī)則更加民主化、制度化和法治化。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint