孫昭

〔摘要〕領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化水平是指在全面依法治國的背景下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維培塑、法治行為養(yǎng)成和法治氛圍的形成等方面達到的程度，是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，是治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化的生成路徑中，法治思維屬于認(rèn)識論問題，法治方式屬于方法論范疇，法治氛圍則屬于環(huán)境因素。所以在領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化的過程中，需要領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代法治思維的生成、領(lǐng)導(dǎo)干部法治行為方式的養(yǎng)成和多方發(fā)力促進法治氛圍的形成。

〔關(guān)鍵詞〕領(lǐng)導(dǎo)干部；法治能力現(xiàn)代化；現(xiàn)代國家治理；全面依法治國；法治文化

〔中圖分類號〕D251 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）01-0040-06

法治是政治文明的標(biāo)志。法治在現(xiàn)代國家治理中具有不可替代的功能和作用，已成為當(dāng)今世界大多數(shù)國家所推崇的治國理政的基本方式。在全面深化改革的今天，實行法治是順應(yīng)社會發(fā)展的必然之選。作為依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政“三個執(zhí)政”之一，依法執(zhí)政是加強執(zhí)政黨建設(shè)的重中之重。作為加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府“四型政府”之一，法治政府是全面建成小康社會的重要目標(biāo)。作為四個全面戰(zhàn)略布局之一，全面依法治國是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提。這些任務(wù)和目標(biāo)的完成水平和實現(xiàn)程度往往取決于領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化的水平。如何把任務(wù)真正地落到實處，怎樣讓目標(biāo)盡快地得以實現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部群體或個體如何生成現(xiàn)代法治能力就是題中應(yīng)有之義，不可或缺之項。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在管理社會事務(wù)中，堅持通過法律手段來解決社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，獲得人民擁護，促進經(jīng)濟社會整體進步等諸方面所表現(xiàn)出來的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化水平是指在全面依法治國的背景下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維培塑、法治行為養(yǎng)成和法治氛圍的形成等方面達到的程度，是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，是治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化的生成路徑中，法治思維屬于認(rèn)識論問題，法治方式屬于方法論范疇，法治氛圍則屬于環(huán)境因素。三者的關(guān)系是，法治思維方式影響法治行為方式，法治氛圍與法治思維和法治方式互相促進。領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化就要求領(lǐng)導(dǎo)干部需要由內(nèi)而外地自覺培育，也需要法治氛圍由外而內(nèi)地持續(xù)培育。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代法治思維的生成

法治思維是指遵循法律邏輯和崇尚法律價值，以遵守法律為出發(fā)點，以公平正義為目標(biāo)來思考問題的思維模式。法治思維在領(lǐng)導(dǎo)干部以符合法治的方式管理社會事務(wù)的過程中，發(fā)揮著導(dǎo)向作用。法治思維不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部提供思維方式的宏觀指導(dǎo)，也是處理具體事務(wù)的具體準(zhǔn)則。法治思維的生成不是一聲令下自然而然就能達到的，思維領(lǐng)域的嬗變和行為方式的演進以至整體法治面貌的煥然新生需要一個漫長的過程。在這個過程中形成現(xiàn)代法治思維就需要領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識上實現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

（一）從傳統(tǒng)觀念到法治理念

傳統(tǒng)社會的倫理精神，對現(xiàn)代社會的法理精神無疑是抵制和排斥的。幾千年的封建傳統(tǒng)民主與法治精神先天不足，期盼明君清官來治理國家，以達到良好的治理效果，而不依賴完備的法律制度。尤其在中國，現(xiàn)代法治觀念比較落后，主要表現(xiàn)為歷史上的中國，沒有法律至上觀念的傳統(tǒng)；法律虛無主義思潮在新中國成立后曾一度盛行，法律至上幾乎沒有任何可能；法律工具主義的意識使得法律至上觀念的確立步履維艱?！?〕有的領(lǐng)導(dǎo)干部依然認(rèn)為中國就是人治的社會，沒有法治的基因，中國幾千年來積累了豐富的管理理念和治理智慧，法治思維不適應(yīng)中國國情。也有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，與人治具有決策高效、執(zhí)行力強等特征相比，法治帶來的限制因素多、決策周期長、治理成本高就不可避免，還是老經(jīng)驗土辦法管用，依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施，一味幻想擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定。更多的傳統(tǒng)思維還體現(xiàn)在慣性行政思維、濫用政治思維、偏好道德思維以及簡單的機械思維等。這些思維會帶來嚴(yán)重的后果，一旦漠視了法治的存在，領(lǐng)導(dǎo)干部就可能出現(xiàn)抱殘守缺、一葉障目、公私不明、行為失據(jù)等問題，從而走向社會良性治理的反面?？梢哉f在我國依法治國的大背景下，法治思維還沒有真正確立，法治思維還沒有完全成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部思考、決策、處理各種問題的基本思維方式，需要在思想意識里實現(xiàn)從傳統(tǒng)慣性思維到現(xiàn)代法治思維的轉(zhuǎn)變。

在法治國家中，每個人的地位和權(quán)威都在法律之下，但由于國家的一切權(quán)力屬于人民，人民始終是國家的主人，人民才具有最高地位和最大權(quán)威，人民有權(quán)制定、修改、廢止法律，是法律服務(wù)的對象。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國必須堅持的“五個原則”中堅持法律面前人人平等，解決的是價值追求的問題。公平正義是社會主義的本質(zhì)屬性，平等是社會主義法律的基本屬性，這就要求法律對所有社會成員一視同仁，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利，履行職責(zé)和義務(wù)。法治是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有社會基礎(chǔ)和時代特色。在法治國家中，法律之下人人平等，法律面前人人平等。當(dāng)然法治不是對人治的否定，法律是由人來制定和執(zhí)行的，任何社會都是人的統(tǒng)治。人治的不確定性和不穩(wěn)定性，需要通過法律這一工具的確定性和穩(wěn)定性予以修正平衡。法治思維可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部從法治的角度對事物進行界定、分析和思考，進而準(zhǔn)確定性，獲得全面認(rèn)識。法律的確定性和穩(wěn)定性，是基于規(guī)則的確定性和穩(wěn)定性。法治社會就是規(guī)則社會，法治國家就是規(guī)則國家。規(guī)則是法治的載體，法治思維形式上是規(guī)則思維，即要將實踐證明正確的規(guī)則及時上升為法律，并嚴(yán)格遵循現(xiàn)行規(guī)則，權(quán)力不能突破法律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上真正認(rèn)識到依法治國、依法行政對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，逐漸削減各種“非法治價值”在治國理政中的作用，通過“依法辦事”“唯法是從”“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等具體政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實依法治國基本方略的各項要求。endprint

（二） 從權(quán)力意識到權(quán)利意識

在傳統(tǒng)官僚政治體制中，對應(yīng)中央高度集權(quán)的政治架構(gòu)，一直存在權(quán)力追捧和權(quán)力崇拜的思想觀念。建國后歷經(jīng)了幾十年的法治實踐與法制宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平有了一定增長，但總體來看領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念以及法治精神還沒有完全養(yǎng)成，“權(quán)利本位”“權(quán)大于法”仍然突出，雖然在全社會范圍基本形成了“權(quán)利本位”的共識，并不等于對權(quán)利的真正理解和切實踐行。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部只知道自己職位對應(yīng)的權(quán)力，卻并不明晰可能涉及公民的哪些權(quán)利。要想實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的生成就要在理念上培養(yǎng)尊重權(quán)利的思維，就要實現(xiàn)從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利本位”。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立法治權(quán)力觀，法治的前提是公權(quán)力受到約束，即權(quán)力的有限性和程序性。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強化權(quán)義相聯(lián)、權(quán)責(zé)對等意識，一是認(rèn)真對待權(quán)力、切實履行義務(wù)；二是以權(quán)利義務(wù)為視角調(diào)整社會關(guān)系、維護市場秩序、處理社會矛盾；三是有權(quán)必有責(zé)，不能出現(xiàn)有責(zé)無權(quán)或者有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象；四是權(quán)責(zé)對等，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，責(zé)任包括政治責(zé)任和法律責(zé)任，法律責(zé)任又包括刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要尊重權(quán)利的思維，也需要護權(quán)利的思維。權(quán)利和平等是抽象的理念，也是具體的利益。領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)依法辦事的過程中要考慮如何維護公民的政治、經(jīng)濟、文化、社會等具體權(quán)利。正如諺語所講：正義不僅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。法治是解決普遍性問題的有效方式，但法律適用是具體到每個人每件事。只有領(lǐng)導(dǎo)干部把維護公民權(quán)利的思維落實到具體權(quán)利上，才能說是真正踐行了法治思維。

（三）從目的指向到多維指向

不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要自己立黨為公執(zhí)政為民的大方向沒有錯，工作的目的就是為了老百姓謀福祉，至于采用什么方法、運用什么手段似乎都能被理解被接納。這種以結(jié)果為導(dǎo)向，目的說明手段合法的做法顯然與依法辦事的精神相去甚遠甚至是格格不入的。以結(jié)果導(dǎo)向的行政方式，潛臺詞就是認(rèn)為只要目的正確就有無限的裁量權(quán)。在現(xiàn)代法治理念中僅僅是目的合法是不夠的。讓政府官員切實遵循和運用“法治思維”需要做到五個方面合法，即“目的合法”“權(quán)限合法”“內(nèi)容合法”“手段合法”“程序合法”?！?〕也就是說領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)真正做到依法辦事，要做到五個合法：目的合法是前提，權(quán)限合法是依據(jù)，程序合法是路徑，內(nèi)容合法是基礎(chǔ)，手段合法是要求。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要信仰法律、敬畏法律，樹立法律至上的理念，自覺地把法律作為處理各種問題的基本準(zhǔn)則。凡是做出決策、處理問題都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦，要根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限，依據(jù)相應(yīng)的法定程序行使權(quán)力、處理問題；要始終把權(quán)力運行置于法律的監(jiān)督約束之下，任何時候都不能讓權(quán)力游離于法律之外。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治行為方式的養(yǎng)成

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。黨的十九大報告中明確提出全黨要增強8項執(zhí)政本領(lǐng)，其中便有依法執(zhí)政本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治行為方式是新時期加強法治思維能力建設(shè)、提高干部隊伍依法執(zhí)政本領(lǐng)的一個重要方面?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！绷?xí)近平總書記指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。法治方式通過規(guī)范各方面主體的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)、責(zé)任實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過加強依法執(zhí)政能力建設(shè)，運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)推動工作，把依法辦事的理念植根于頭腦中，自覺用法律厘清權(quán)力邊界，用法律約束權(quán)力行使，防止粗暴用權(quán)、任性用權(quán)，需要做到依法決策、依法行政、依法服務(wù)。

（一）依法決策是養(yǎng)成法治行為方式的重要前提

領(lǐng)導(dǎo)干部決策的正確與否，決定著國家的興衰成敗。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確……完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。依法決策就是按照憲法和法律的規(guī)定，運用法治的手段，將黨、人大和政府的決策納入法治化的軌道，以法律規(guī)范和制約決策的全過程。決策是行政行為的開端，規(guī)范行政行為是規(guī)范行政權(quán)力的重點，也是法治政府建設(shè)的前端。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到法治中國不能存在“法治洼地”，不能以犧牲法治換取發(fā)展。堅持科學(xué)決策民主決策和依法決策，健全決策機制和程序。嚴(yán)格遵循依法決策機制的程序，一是公眾參與要做到“有限事項、多種方式、有據(jù)采納、積極推進”，把法律法規(guī)要求的規(guī)定動作做到位，同時暢通公眾參與方式；二是專家論證方面要選好專家、用好專家、待好專家，解決專家隊伍“聘而不用”“顧而不問”的問題，當(dāng)下亟需做的是加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！?〕三是風(fēng)險評估上對重大決策事項排查風(fēng)險源，將社會穩(wěn)定風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟金融風(fēng)險囊括其中，既要做可行性評估，也要做不可行性評估，既要有系統(tǒng)內(nèi)部評估，也要由外部獨立評估，既要有防范性性措施，也要有處置預(yù)案。四是合法性審查是依法決策的重要保障。審查機構(gòu)要堅持“不唯上、只唯法”，在決策之前需要審查決策是否于法有據(jù)、決策程序是否依法履行、決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。此外，建立和實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制是依法決策的追責(zé)條款，這將促使領(lǐng)導(dǎo)干部變草率決策為審慎決策。

（二）依法行政是養(yǎng)成法治方式的實施載體

法律制定出來的目的不是躺在書本里，而要活在現(xiàn)實中。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府，要求領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)都要運用法治方式，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。endprint

首先，依法全面履行職能。一要完善行政組織和行政程序法律制度，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，讓領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守、敢于負責(zé)，克服懶政怠政，消除權(quán)責(zé)交叉、多頭管理及缺位越位現(xiàn)象，實現(xiàn)法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。二要推行政府權(quán)力清單制度，明確各級政府權(quán)力行使的職責(zé)范圍，重點是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、社會的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，推進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。其次，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。二要加強政府內(nèi)部對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，徹底解決同法不公、問責(zé)不嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)行難，實際效果差，威懾力弱等諸多問題?！?〕三要完善糾錯問責(zé)機制和審計制度。再次，全面推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。一要完善政務(wù)公開。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。同時，政務(wù)公開要創(chuàng)新方式和手段，貼近時代脈搏，暢通網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺的互動渠道，努力做到及時在場、天天在線，與時代同步、與社會同行。〔5〕二要依據(jù)權(quán)力清單，推進行政權(quán)力的公開化透明化，加強對行政權(quán)力行使的過程監(jiān)督。三要推進政務(wù)公開信息化。

（三）依法治理是養(yǎng)成法治方式的當(dāng)務(wù)之急

依法治理，就是運用法治方式進行社會治理。我國當(dāng)代社會呈現(xiàn)社會層次立體化、社會主體多元化、社會利益差別化、社會矛盾復(fù)雜化的新型格局。法治成為加強社會管理、實現(xiàn)社會善治的必然選擇。深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理，用法律上的事實判斷是非、用權(quán)利義務(wù)關(guān)系衡量對錯，不同層次不同領(lǐng)域社會關(guān)系得到規(guī)范協(xié)調(diào)，社會主體能夠依法理性表達訴求，社會矛盾才能夠依法公正解決。多層次多領(lǐng)域依法治理需要，一是深化基層組織依法治理，強化基層群眾自我管理、自我服務(wù)，增強法治觀念。二是培育社會組織形成社會治理主體，建立健全政府購買服務(wù)機制，把適應(yīng)社會組織提供的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。三是堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的工作方針，推進社會綜合治理。簡言之，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這就要求廣大黨員干部善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

三、多方發(fā)力促進法治氛圍的形成

全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理現(xiàn)代化。在這個過程中，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力現(xiàn)代化這個核心內(nèi)容，實現(xiàn)隊伍法治建設(shè)與整體法治氛圍形成的良性促進。多方發(fā)力促進法治氛圍的形成，加大法治宣傳教育是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)帶動是關(guān)鍵，選人用人注重知法用法是導(dǎo)向，進而營造良好的法治氛圍。

（一）學(xué)習(xí)形式要注重學(xué)習(xí)效果

法治能力現(xiàn)代化要經(jīng)過認(rèn)識法律、尊重法律、信仰法律這三個過程。其中，認(rèn)識法律是第一步，也是最重要的一步，只有先認(rèn)識法律，才能了解法律的內(nèi)在優(yōu)越性，也才能繼而尊重法律、信仰法律。

當(dāng)前，首要解決的問題是讓領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)法的表率。一是發(fā)揚領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)的老傳統(tǒng)。法治教育是促進領(lǐng)導(dǎo)干部生成法治思維和法治方式的有效手段。只有領(lǐng)導(dǎo)干部通過不斷的學(xué)習(xí)，才能豐富領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識強化法治觀念。為此，要在學(xué)習(xí)態(tài)度上提高認(rèn)識，對于法治能力的提高要有時不我待緊迫感和使命擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感；學(xué)習(xí)目的上要結(jié)合工作學(xué)、帶著問題學(xué)；學(xué)習(xí)方式上要自學(xué)與組織學(xué)習(xí)相結(jié)合；學(xué)習(xí)內(nèi)容上，專題講授和系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合；效果保障上要制定學(xué)習(xí)計劃與進行學(xué)習(xí)考核相結(jié)合。只有通過深入地學(xué)習(xí)，才能促進領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維，自覺運用法治方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，關(guān)鍵是要真正樹立法律至上的思想，形成法治思維，樹立法治權(quán)威。二是創(chuàng)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部容易學(xué)的新平臺。開發(fā)能夠為領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的學(xué)習(xí)軟件和APP，聘請專業(yè)人士和技術(shù)維護人員，充分利用新媒體，運用新方式開展學(xué)習(xí)交流，釋疑解惑，使領(lǐng)導(dǎo)干部提高學(xué)習(xí)熱情，保證學(xué)習(xí)效果。三是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部愿意學(xué)的新形式。通過對社會上具有標(biāo)桿意義的法治事件深入解讀，對工作中正、反法治人物典型案例深入剖析，對影視劇中的法治情節(jié)進行延伸遷移，讓領(lǐng)導(dǎo)干部愿意深入其中，進而達到理想學(xué)習(xí)效果。

（二）關(guān)鍵少數(shù)要發(fā)揮關(guān)鍵作用

在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負著重要的責(zé)任，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公權(quán)力的行使者應(yīng)當(dāng)成為維護國家法制統(tǒng)一及保證行政行為合法有效的表率，讓法律走出紙面，尤其是一把手要切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事，這是新形勢新任務(wù)下的現(xiàn)實要求。只有牢固樹立法治理念、踐行法治精神，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，以上率下，黨風(fēng)帶政風(fēng)，政風(fēng)帶民風(fēng)，如風(fēng)行草上，形成良好的法治風(fēng)尚，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可以起到致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治建設(shè)不能只喊在嘴上、貼在墻上，更應(yīng)該抓在手上。

（三）用人風(fēng)向要突出法治導(dǎo)向

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成和運用狀況與對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評激勵機制密切相關(guān)。目前的考核側(cè)重于經(jīng)濟社會各項具體發(fā)展指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力具備及實際運用效果重視不夠，沒有建立相關(guān)衡量和評價標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的積極性和主動性。所以應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維解決問題的工作實績，納入干部績效考核體系以及選拔任用的重要條件，從而激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成和運用法治思維的動力，真正實現(xiàn)把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。進一步拓寬選人用人視野，積極推動干部跨部門、跨條塊交流，尤其把那些政治上強、法治素養(yǎng)好、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富的人走上更重要的崗位。相反，習(xí)近平總書記指出：對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。endprint

（四）法治文化要引領(lǐng)法治建設(shè)

文化力量通過人腦轉(zhuǎn)化形成理性自覺。這種自覺既存在于人們的意識之中，又表現(xiàn)于人們的外部行為。馬克斯·韋伯說：“觀念創(chuàng)造出‘世界圖像，經(jīng)常像扳道夫一樣決定著由利益驅(qū)動的行為的發(fā)展方向?！薄?〕這說明人們的思想觀念對人們行為的極大導(dǎo)引功能。然而，這種導(dǎo)向功能的形成是間接的和持續(xù)的，同時也是曲折的，不可能一蹴而就。法治文化就是要實現(xiàn)思維的轉(zhuǎn)變，突出觀念的引領(lǐng)，這就要求我們有意識地、自覺地去營造法治文化。通過法治文化與政府機關(guān)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化和校園文化有機融合，弘揚社會主義法治精神，樹立全社會的法治信仰，特別要注重培育和踐行社會主義市場經(jīng)濟的法治、誠信、效率、公平成為主流價值，真正消除當(dāng)前社會信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法的現(xiàn)象，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律。只有保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，法治才能更加深入人心。

伊·亞·伊林說：“任何一個地方，只要有法律意識的存在，就有這些生活方式的存在，而且法律意識越成熟，這些生活方式就越自覺和穩(wěn)定，作為動機也越有力和純潔。人的精神境界越高，就越忠實于自己的精神法則；所以，這些無所不及的法則或生活方式同時也就是人類精神的基本形式，當(dāng)他們具有純粹而完整的形態(tài)時，就是人類精神的規(guī)范?！薄?〕所以，要把建設(shè)社會主義法治文化作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，努力在強化組織保障、突出示范引領(lǐng)、營造社會氛圍、拓展發(fā)展空間、推進法治實踐上下功夫。提高法治宣傳的針對性和實效性，廣泛帶動群眾性法治文化活動，積極開展法治文化產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)造和推廣，增強法治文化的感染力、增強普法宣教的滲透力，真正達到“風(fēng)成于上，俗化于下，推動全社會樹立法治意識，形成崇尚法治的社會氛圍。當(dāng)法律規(guī)范已經(jīng)深深地印刻在人們心中，依法辦事、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法就成為一種習(xí)慣和自然。

〔參考文獻〕

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【責(zé)任編輯：石本惠】endprint