關(guān)于加強(qiáng)外委單位安全管理的思考與對(duì)策

云景明 神華北電勝利能源有限公司

神華北電勝利能源公司勝利一號(hào)露天煤礦項(xiàng)目于2006年2月17日得到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)（發(fā)改能源【2006】278號(hào)），核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模為2000萬(wàn)噸/年。分兩期建設(shè)，一期1000萬(wàn)噸/年，二期2000萬(wàn)噸/年，分別于2009年12月15日一期工程1000萬(wàn)噸/年通過(guò)驗(yàn)收，2014年11月22日二期工程2000萬(wàn)噸/年通過(guò)驗(yàn)收，現(xiàn)在屬于正常生產(chǎn)露天煤礦。隨著煤炭資源市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，近年來(lái)自營(yíng)和外委工程量逐年增加，安全管理工作顯得尤為重要，直接關(guān)系著企業(yè)的高效運(yùn)行及和諧發(fā)展，公司已經(jīng)順利取得了千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。這些成績(jī)的取得不僅是勝利露天煤礦自有設(shè)備的高效發(fā)揮和全體職工齊心協(xié)力的成果，而且是外委單位給予協(xié)作配合、共同努力的結(jié)果。

近年來(lái)，受煤礦優(yōu)化產(chǎn)能和高效產(chǎn)能釋放的影響，煤炭行業(yè)均不同程度受到?jīng)_擊，不僅對(duì)生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的影響，而且給安全管理工作帶來(lái)不便。勝利露天煤礦為了有效控制生產(chǎn)成本，積極調(diào)整思路和對(duì)策，千方百計(jì)加大成本管理力度，在有效控制內(nèi)部成本的基礎(chǔ)上努力壓縮外委單位生產(chǎn)成本，大大縮小了外委單位的利潤(rùn)空間，導(dǎo)致外委單位設(shè)備、人員流動(dòng)性加快，管理、生產(chǎn)人員素質(zhì)參差不齊，給安全管理工作帶來(lái)極大困難。為此，對(duì)外委單位安全管理工作和近些年外委單位發(fā)生的典型事故進(jìn)行系統(tǒng)思考和分析總結(jié)。

一、安全管理仍然存在瑕疵，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

（一）近年來(lái)外委單位發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故

2008年10月16日18:10許，由廣東宏大爆破工程公司承擔(dān)神華寧煤集團(tuán)大峰礦羊齒采區(qū)技改露天剝離工程進(jìn)行深孔巖石爆破時(shí)發(fā)生爆破事故，造成16人死亡，46人受傷，其中重傷12人；2009年1月16日由神華集團(tuán)包頭礦業(yè)公司承擔(dān)準(zhǔn)能公司黑岱溝露天煤礦東沿幫邊角煤回收，在掘進(jìn)1102運(yùn)輸順槽過(guò)程中，掘通不明舊煤窯，致使大量不明氣體突然涌出，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)5名當(dāng)班工人窒息昏迷，經(jīng)全力搶救無(wú)效陸續(xù)死亡的安全生產(chǎn)事故；2010年3月1日7時(shí)許，由中煤公司、陜西煤建公司和鄭州煤建公司承建的神華烏海能源公司駱駝山煤礦，在施工中下16號(hào)煤層掘進(jìn)工作面發(fā)生透水事故，井下共有77人，有46人安全升井，31人死亡事故等，以上列舉事故均出自外委單位。

（二）安全事故的誘因

（1）外委單位為了降低成本、簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，減少資金投入，存在“以包代管”或“分包施工”等現(xiàn)象。

（2）外委隊(duì)伍掛靠他人資質(zhì)，管理機(jī)構(gòu)、人員配置不全，管理模式滯后粗放，整體素質(zhì)參差不齊等情況。

（3）導(dǎo)致事故頻發(fā)、多發(fā)，出現(xiàn)事故又千方百計(jì)擺脫責(zé)任、無(wú)人負(fù)責(zé)，漠視生命、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)思想仍然存在。

現(xiàn)實(shí)工作中，安全事故是最大的成本，人身傷害是最大的投入，沒(méi)有安全的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境，也就沒(méi)有企業(yè)的效益最大化。

二、加強(qiáng)安全管理的對(duì)策

首先，安全管理部門提前安排，制定系統(tǒng)全面的外委單位安全監(jiān)督管理實(shí)施方案并在實(shí)施過(guò)程中廣泛見(jiàn)解和吸取經(jīng)驗(yàn)，并不斷優(yōu)化和完善，特別是對(duì)外委隊(duì)伍資質(zhì)、信譽(yù)度嚴(yán)格審查，從嚴(yán)把控外委單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全生產(chǎn)許可證，施工合同，開(kāi)工報(bào)告，安全資格證，各種安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位責(zé)任制、安全管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，特種設(shè)備監(jiān)測(cè)證明，上級(jí)單位授權(quán)委托書(shū)，單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)證明材料等審核，同時(shí)在外委施工隊(duì)伍入場(chǎng)前必須簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議并按照合同等規(guī)定催繳安全保證金。

其次，嚴(yán)把外委單位設(shè)備和人員準(zhǔn)入關(guān)，各單位按時(shí)填報(bào)設(shè)備清單和員工信息表，及時(shí)掌握設(shè)備和人員動(dòng)態(tài)情況，按照設(shè)備清單現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備狀況，對(duì)于符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)備及時(shí)辦理“準(zhǔn)入證”，做到了設(shè)備隨到隨驗(yàn)。加強(qiáng)和規(guī)范三級(jí)安全教育培訓(xùn)力度，按照填報(bào)的員工信息表及時(shí)組織安全教育培訓(xùn)和考試，做到誰(shuí)到誰(shuí)培訓(xùn)，切實(shí)避免沒(méi)有參加三級(jí)安全教育培訓(xùn)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做到對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的設(shè)備和培訓(xùn)不合格人員拒絕入場(chǎng)。

第三，全面規(guī)范入場(chǎng)設(shè)備安全裝置和設(shè)施的配置，其中對(duì)入場(chǎng)設(shè)備按照使用要求規(guī)定類型并安裝統(tǒng)一牌照、安裝滅火器材、人員配置夜間反光背心，統(tǒng)一佩戴安全帽和規(guī)范使用勞動(dòng)保護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)安裝統(tǒng)一安全警示牌匾等，有效規(guī)范了安全基礎(chǔ)設(shè)施，為安全生產(chǎn)提供了可靠保障。

第四，增加內(nèi)業(yè)檢查次數(shù)和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查力度，及時(shí)規(guī)范外委單位管理人員配置、各種組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各項(xiàng)生產(chǎn)、工作記錄和規(guī)章制度，按照外委單位安全監(jiān)督管理實(shí)施方案要求裝裱上墻、內(nèi)業(yè)存檔、報(bào)安全管理部門備案，補(bǔ)充和完善外委單位內(nèi)業(yè)資料，加大了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督和處罰力度，并且適時(shí)出臺(tái)安全管理專項(xiàng)整改治理措施，對(duì)發(fā)生相同或類似違反安全管理規(guī)定的單位和人員從重處罰，有效控制外委單位安全生產(chǎn)事故，近年來(lái)未發(fā)生列級(jí)以上非傷亡事故和重傷以上傷亡事故，為勝利露天煤礦外委單位安全生產(chǎn)提供了可靠保障。

外委單位安全監(jiān)督管理工作一直是我們安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，存在著設(shè)備和人員流動(dòng)性大的缺點(diǎn)，特別是優(yōu)化產(chǎn)能后顯得尤為明顯。近些年我們能夠取得如此驕人的成績(jī)，離不開(kāi)公司、露天煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理工作的大力支持和指導(dǎo)；離不開(kāi)安全監(jiān)督管理人員辛勤工作；更離不開(kāi)外委單位領(lǐng)導(dǎo)、管理和生產(chǎn)人員的積極配合。過(guò)去的成績(jī)只能成為歷史，未來(lái)仍然存在挑戰(zhàn)，我們必須時(shí)刻提醒自己，安全工作需從點(diǎn)點(diǎn)滴滴抓起，從分分秒秒抓起，從開(kāi)始到結(jié)尾抓起。我們深信，經(jīng)過(guò)共同努力，今后的安全監(jiān)督管理水平會(huì)進(jìn)一步提高；安全監(jiān)督管理制度會(huì)進(jìn)一步完善；安全監(jiān)督管理成效會(huì)進(jìn)一步升華?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”，是我們安全工作永恒的主題。安全工作，從零開(kāi)始，到零終止，循環(huán)往復(fù)，永無(wú)止境。

勝利露天煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提前部署安全監(jiān)督管理重點(diǎn)；現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全監(jiān)督管理缺點(diǎn)；充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理優(yōu)點(diǎn)；全力克服安全監(jiān)督管理難點(diǎn)。同時(shí)，公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，露天煤礦領(lǐng)導(dǎo)提前規(guī)劃，相關(guān)職能部門積極配合、采取有效防范措施，為勝利露天煤礦乃至公司的外委安全管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。