龍麒任

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

教育經(jīng)費是一個院校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，而高職院校在整個教育體系中存在著一定的特殊性，其教育經(jīng)費來源構(gòu)成也存在著一定特殊性，為此，對高職院校的教育經(jīng)費投入評價也應(yīng)該具有針對性。下文中將以湖南省高職院校為例展開教育經(jīng)費投入相關(guān)問題的研究，為現(xiàn)代高職院校教育經(jīng)費投入問題的改善提供參考。

一、教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析

（一）政府財政投入

政府財政收入長久以來一直是教育機構(gòu)的主要經(jīng)費來源，國家財政性投入與地方振幅所征收的應(yīng)用在教育領(lǐng)域的稅收構(gòu)成地方財政撥款主體。但是，政府財政撥款應(yīng)用在教育領(lǐng)域具有著一定的專項性，也就是說教育機構(gòu)可針對某個項目向有關(guān)部門申請撥款，則這部分款項僅僅能夠應(yīng)用在此項目上[1]。而政府常規(guī)財政投入也多是以基礎(chǔ)建設(shè)、促進高職院校發(fā)展專項資金等。

（二）專項投入與社會捐贈

首先，就專項投入來講，也就是政府所撥出的款項應(yīng)用在高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，其目的是完善高職院校必要建設(shè)，或是提供科研支持。其次，就社會捐贈來講，屬于社會資本的主動參與，這部分資金可以來自于個人或是某個組織等，其作用主要體現(xiàn)在國家財政支持不足方面。

（三）其他投入

其他投入涉及到校辦企業(yè)、其他投入兩大結(jié)構(gòu)。校辦企業(yè)可經(jīng)由將經(jīng)營所得投入到教育活動中或是與學(xué)校進行合作兩種形式進行資本注入。其中，經(jīng)營所得投入的理解較為簡單，也就是企業(yè)以單位名義或是某項公益事件的名義向高職院校捐贈一部分資金。而校企合作也就是為學(xué)校提供校外實訓(xùn)場地建設(shè)資本，學(xué)校專業(yè)人才在畢業(yè)前或是畢業(yè)后以實習(xí)的形式進入到企業(yè)工作[2]。其他投入可能是社會公益組織、個人等將部分資金捐贈給學(xué)校，為地區(qū)內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展提供資金上的支持，其中也有部分人員以回饋母校的名義進行資金捐助。

二、教育經(jīng)費投入評價

（一）經(jīng)費投入來源結(jié)構(gòu)不均衡

以湖南省高職院校為例，從近年來其教育經(jīng)費投入主體結(jié)構(gòu)來看，存在著明顯的結(jié)構(gòu)不均衡問題，其具體表現(xiàn)為，學(xué)費收入所占比例約為34.00%，財政補助所占比重約為31.02%，專項收入所占比重約為21.58%，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費主要來源便是以上三個方面，以學(xué)費收入為主。為從國家高職院校教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)來分析，2017年教育經(jīng)費總收入約為1850.34億元，經(jīng)費收入整個結(jié)構(gòu)中，國家財政教育經(jīng)費投入所占比重約為53.59%，而學(xué)費收入所占比重約為35.67%，能夠看出國家財政教育經(jīng)費投入明顯較高。

（二）個人受教育成本較高

基于政府財政與社會資本不足等因素的影響，導(dǎo)致學(xué)費成為支撐學(xué)校資金穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的主要來源，同樣以湖南省高職院校為例，學(xué)生人均學(xué)費約為6800元。其他廣西與山西等地區(qū)高職院校學(xué)生的學(xué)費超出了地區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均現(xiàn)今消費支出的1.2倍左右[3]。高額的學(xué)費極大的增加了學(xué)生的家庭經(jīng)濟負擔，而民辦高職院校的學(xué)費則更高，且民辦職業(yè)院校的社會認同感較低，這也是降低其家長與學(xué)生對高職院校認同感的主要原因。

（三）社會資本投入不足

社會中各企業(yè)可以稱之為是教育成果的直接受益者，但基于長久以來職業(yè)院校給社會公眾留下的印象不夠理想，導(dǎo)致其存在著明顯的投資觀念傾向性，這也是社會資本較難引入到高職院校的主要原因。此種情況的具體表現(xiàn)為：其一，社會捐贈在高職院校教育經(jīng)費投入比例呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢。其二，以民辦高職院校經(jīng)費來源為例，經(jīng)費來源主體為學(xué)費，渠道過于單一，政府扶持政策作用沒有充分發(fā)揮。其三，企業(yè)投資辦學(xué)運行機制還沒有完善，企業(yè)參與高職院校教育活動的積極性也不高。

三、強化教育經(jīng)費保障機制策略

（一）吸引社會資本參與

可借助于政府力量，制定多種優(yōu)惠政策，吸引社會資本到高職教育發(fā)展中，擴充高職院校教育經(jīng)費投入渠道，實現(xiàn)多元化教育經(jīng)費融資，借由此來改善教育經(jīng)費不足問題。例如，針對社會力量投資的企業(yè)與個人，政府可在財稅政策、項目審批等方面設(shè)計優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)市場機制與優(yōu)惠政策的應(yīng)用，發(fā)揮社會資本在高職教育發(fā)展中的重要作用。同時還應(yīng)該積極鼓勵社會在教學(xué)與科研等方面與高職院校的協(xié)作，降低學(xué)校相關(guān)教育活動的資本投入。

（二）完善資助制度

高職院校社會吸引力不足與高額的學(xué)費之間存在著一定關(guān)聯(lián)，為此，應(yīng)該在學(xué)費方面做出適當?shù)母倪M?，F(xiàn)階段，適當減少學(xué)費屬于高職院校穩(wěn)定發(fā)展的主要策略之一。首先，高職院?？蓪ΜF(xiàn)有經(jīng)費使用制度加以完善，在收入中合理的界定獎金、助學(xué)金、特殊補助等方面的比例，同時完善獎勵與資助制度，降低學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔。其次，金融機構(gòu)方面可積極為家庭較為困難的學(xué)生提供多種類型的貸款服務(wù)，輔助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（三）增加公共財政投入

高職院?？梢岳斫鉃槭巧鐣伯a(chǎn)品，首先，接受教育的個人與學(xué)生就業(yè)的企業(yè)均屬于高職院校的受益者。其次，高職院校的畢業(yè)生能夠為社會發(fā)展發(fā)揮出積極作用，為此，社會也屬于高職教育發(fā)展的受益者。基于此，有必要增加公共財政的投入，首先，政府方面需要適當增加對高職教育的經(jīng)費支持，在高職院校發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)作用。其次，構(gòu)建園區(qū)公共資源統(tǒng)籌建設(shè)機制，具體而言為在高職院校較為集中的區(qū)域，構(gòu)建高標準且具有共享性質(zhì)的教學(xué)設(shè)施，包括圖書館、體育管等。

教育經(jīng)費是一個院校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，但高職院校發(fā)展過程中往往會頻繁的面臨著經(jīng)費不足的問題，而這一問題也是限制高職教育發(fā)展的主要因素。經(jīng)由對經(jīng)費不足問題成因的分析能夠了解到，此情況的存在與融資渠道單一、社會資本投入不足等存在著重要關(guān)聯(lián)。為此，需要擴展高職院校融資渠道，同時借助于優(yōu)惠政策的推行吸引社會資本引入。