文|張端鴻　劉虹

近日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，決定聯(lián)合開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

中小學(xué)生“減負(fù)”和凈化教育培訓(xùn)市場是2017年上海市“兩會”熱議的話題，隨后一年，上海推出了一系列中小學(xué)生減負(fù)新政，有力地扭轉(zhuǎn)了中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的局面。我們對此議題進(jìn)行了調(diào)研，了解上海市中小學(xué)生減負(fù)政策執(zhí)行過程中面臨的問題，呈現(xiàn)新一輪上海中小學(xué)生減負(fù)政策的初步效果，并對未來上海減負(fù)政策走向做出預(yù)期。

學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)突出

上海市中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)主要來自校外。公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)在持續(xù)不斷下降，但學(xué)校系統(tǒng)降得越多，家庭給孩子在校外補(bǔ)得就越多。由于部分民辦初中學(xué)生在上海的重點(diǎn)高中入學(xué)競爭中擁有支配性優(yōu)勢，而部分重點(diǎn)高中又在重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)競爭中擁有支配性優(yōu)勢，這就“逼”著家長課余給孩子補(bǔ)課。從課外補(bǔ)習(xí)的時(shí)間安排來看，相當(dāng)一部分家長在周末給孩子報(bào)了語數(shù)外的班。個(gè)別家長給孩子同時(shí)報(bào) 2 個(gè)以上的語數(shù)外班，周末全都用于課外輔導(dǎo)。也因此，上海市中小學(xué)生的作業(yè)時(shí)間居高不下，睡眠時(shí)間總體不足。

上海市公辦中小學(xué)的課內(nèi)作業(yè)壓力并不大。不少小學(xué)一年級上學(xué)期幾乎不布置書面作業(yè)，中高年級學(xué)生也基本能在晚上八點(diǎn)半前完成作業(yè)。但是中小學(xué)家長給孩子安排的課外輔導(dǎo)作業(yè)時(shí)間均達(dá)到1.5小時(shí)左右。一名受訪的補(bǔ)課教師介紹：“由于課本配套的練習(xí)非常簡單，家長如果不給孩子補(bǔ)充任何課外練習(xí)，孩子的學(xué)業(yè)很難跟上節(jié)奏。所以，一般都會給孩子補(bǔ)充‘一課一練’‘一卷搞定’之類的練習(xí)作業(yè)?！?/p>

升學(xué)壓力是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)主因

上海學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重的根本原因仍然在于層層傳遞的升學(xué)壓力。其一，近年來，上海市重點(diǎn)高校持續(xù)削減本地招生名額，導(dǎo)致上海生源上重點(diǎn)大學(xué)越來越難。其二，上海的民辦初中在升學(xué)方面具有無可比擬的優(yōu)勢，這就導(dǎo)致小升初的升學(xué)競爭異常激烈，家長和孩子對民辦初中趨之若鶩。其三，近年來上海市也開始執(zhí)行較為嚴(yán)格的中考分流政策，即只有 50 %的學(xué)生能進(jìn)入普通高中就讀，剩下的學(xué)生只能進(jìn)入職業(yè)中學(xué)就讀。在三重壓力下，上海的家庭越來越重視孩子的學(xué)業(yè)訓(xùn)練。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海中小學(xué)生課外補(bǔ)課不再是后進(jìn)生的“專利”，已成為一種非常普遍的現(xiàn)象。

“小升初”的殘酷競爭是導(dǎo)致上海應(yīng)試教育低齡化的罪魁禍?zhǔn)住：芏嗉议L很清醒地認(rèn)識到，上海的小學(xué)只有五年，隨后就是激烈的小升初淘汰。所以，政策不允許“搶跑”是徒勞的，因?yàn)槊褶k初中的“搶跑”是制度性的，而且還把所有搶跑的學(xué)生選拔到一起繼續(xù)“領(lǐng)跑”。

擇校機(jī)制也是中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力影響因素之一。就上海而言，擇校的動力源于重點(diǎn)高中政策，所謂“四大名校、八大金剛、逍遙二仙”等重點(diǎn)高中在重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)方面擁有支配性優(yōu)勢，這導(dǎo)致了大樹底下不長草，高中教育生態(tài)惡化，進(jìn)而誘發(fā)了整個(gè)中小學(xué)階段教育生態(tài)的惡化。

上海教育輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀正是由于民辦小學(xué)和民辦初中在升學(xué)中所呈現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢，抵消了“免試就近”入學(xué)政策的減負(fù)效應(yīng)。家長在課外給孩子“增負(fù)”就越來越依賴于各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。上海市的教育培訓(xùn)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之所以“火熱”主要就是“超前學(xué)”“加強(qiáng)練”。訪談中，很多體育、藝術(shù)、科普類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員表示：“現(xiàn)在最掙錢的教育培訓(xùn)，就是應(yīng)試教育培訓(xùn)。素質(zhì)教育類的教育培訓(xùn)反而市場分散?！?/p>

減負(fù)，治標(biāo)更需治本

回顧歷史，上海主要推出了以下中小學(xué)減負(fù)舉措，2003-2010年，“減負(fù)”的著力點(diǎn)在課程改革、學(xué)時(shí)安排、作息安排和課后作業(yè)等跟學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)直接相關(guān)的領(lǐng)域，但是治理效果不佳。政府逐漸意識到了中小學(xué)負(fù)擔(dān)重這一問題背后的更深層次和根本性的問題，即義務(wù)教育發(fā)展不平衡、資源配給不均衡的問題。2011年，上海市教委開展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校項(xiàng)目，推動薄弱學(xué)校往更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校發(fā)展，并取得一定成效。2012年，上海市教委抓小學(xué)初中“免試就近入學(xué)”工作，杜絕“考試招生”現(xiàn)象。2014年，小學(xué)全面實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)和“等第制”評價(jià)制度。

總體而言，2017年以前的上海中小學(xué)減負(fù)政策取得了一定成效，但效果并不夠顯著。2016年度上海市小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)綜合評價(jià)結(jié)果顯示，上海市中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕，但數(shù)據(jù)反映，學(xué)生放學(xué)后的體育活動時(shí)間和自主學(xué)習(xí)時(shí)間偏少，有 43.4%的小學(xué)生反映參加了校外與考試學(xué)科相關(guān)的補(bǔ)習(xí)活動。

2017年，上海市中小學(xué)生減負(fù)政策祭出兩個(gè)“撒手锏”：一是取消各類競賽，二是小學(xué)入學(xué)公民辦同步招生。第一個(gè)“撒手锏”將上海的中小學(xué)生從奧數(shù)中“解放”出來，第二個(gè)“撒手锏”則通過教育杠桿將相當(dāng)一部分原本已經(jīng)有優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)保底，卻仍然拼民辦小學(xué)的家長擠出了激烈的幼升小競爭行列。

新一輪減負(fù)效果初步顯現(xiàn)了較大的“威力”，但后續(xù)效果究竟如何仍需進(jìn)一步觀察。只要重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)高中入學(xué)機(jī)會是稀缺的，優(yōu)質(zhì)民辦初中和廣大公辦初中之間存在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的顯著差異，家長對孩子的自主增負(fù)就不會停止。這也正是多年來上?；A(chǔ)教育減負(fù)政策持續(xù)不斷，卻效果有限的根本原因。

說到根本性減負(fù)，我們有如下政策建議：

第一，反思重點(diǎn)高中政策，賦予更多高中同等“市民待遇”，不允許部分重點(diǎn)高中提前錄取，不允許部分重點(diǎn)高中學(xué)生在考取重點(diǎn)大學(xué)方面擁有支配性的優(yōu)勢。

第二，系統(tǒng)反思和評估民辦初中管理，盡快啟動初中階段公民辦同招政策。廣大公辦初中和民辦初中在教學(xué)大綱、教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)壓力、學(xué)業(yè)測試等方面不應(yīng)該存在顯著差異。既然政府已經(jīng)通過財(cái)政保障了優(yōu)質(zhì)的公立學(xué)校系統(tǒng)，民辦學(xué)校系統(tǒng)的定位就應(yīng)當(dāng)是特色辦學(xué)，滿足社會上多樣化的需求，不應(yīng)該成為擠壓公辦學(xué)校系統(tǒng)、人為制造教育焦慮的“機(jī)器”。

第三，進(jìn)一步加大對民辦中小學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管督導(dǎo)和懲戒力度。廣大教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為普通教育有益的、拓展性的補(bǔ)充，不應(yīng)該成為同質(zhì)性的，甚至是擠壓性的競爭對手。我們必須正視教育主管部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在對民辦中小學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和督導(dǎo)方面的薄弱，要讓監(jiān)督和督導(dǎo)有牙齒。

第四，既要引導(dǎo)不違背規(guī)律“自主增負(fù)”，也要避免政府違背規(guī)律“過度減負(fù)”。一方面引導(dǎo)家長的理性認(rèn)識，讓他們正確認(rèn)識學(xué)習(xí)科學(xué)，不要違背基本規(guī)律，殺雞取卵；另一方面，也要引導(dǎo)政府政策避免“一刀切”，將正常的幼兒園啟蒙教育、幼小銜接教育、晚托班、培優(yōu)補(bǔ)差教育一股腦兒從公辦學(xué)校系統(tǒng)排除出去?！皾嶑笔?” 的“零起點(diǎn)”和“一年級不留書面作業(yè)”等規(guī)定實(shí)際上推卸的是公辦學(xué)校本該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

展望未來，賦予初中和高中學(xué)校同等“市民待遇”，引導(dǎo)初中、高中逐步走向均等化和多樣化并舉的發(fā)展道路，才是中小學(xué)校減負(fù)的關(guān)鍵性治本之道。與此同時(shí)，我們也必須認(rèn)識到，啟蒙教育、幼小銜接、培優(yōu)補(bǔ)差仍然是學(xué)校系統(tǒng)的責(zé)任，不能在減負(fù)的“大旗”之下，將這些責(zé)任推給家庭和社會，這些環(huán)節(jié)在公辦學(xué)校的缺失也是相當(dāng)一部分家長為子女“自主增負(fù)”的不得已選擇。