高詹

摘 要：驅(qū)動(dòng)力量構(gòu)建是國家中心城市發(fā)揮集聚和輻射能力的關(guān)鍵。本文在國家中心城市建設(shè)的背景下，分析了鄭州中心城市建設(shè)中存在政府主導(dǎo)的增長目標(biāo)偏好、城市生產(chǎn)的內(nèi)外部不經(jīng)濟(jì)、城市生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、城市空間績效的低效化等問題。并進(jìn)一步分析了鄭州建設(shè)國家中心城市的主要驅(qū)動(dòng)力量包括要素組合質(zhì)量、知識程度提高、資源重新配置和集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：中心城市；驅(qū)動(dòng)力；聚集；輻射

中圖分類號：F 291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

國家中心城市是我國城市建設(shè)中的最高層級，發(fā)揮著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的引領(lǐng)作用，承載集聚和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的功能。國家中心城市不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力，更應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的傳導(dǎo)力。通過發(fā)揮中心城市的集聚和輻射能力，提高要素的區(qū)域配置效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長。鄭州建設(shè)國家中心城市，需要進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全省的能力，本文通過分析鄭州建設(shè)國家中心城市中的存在問題，探究中心城市建設(shè)中的驅(qū)動(dòng)力量，提升鄭州中心城市引領(lǐng)中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，更好的服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。

二、鄭州建設(shè)國家中心城市存在問題

鄭州城市經(jīng)濟(jì)增長模式是以資源趨于充分供給為假定條件，通過不斷增加要素資源投入，并以外延擴(kuò)張的形式放大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量為特征的粗放型模式。長期以來城市經(jīng)濟(jì)增長主要來源于資源無限供給下的要素驅(qū)動(dòng)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“新常態(tài)”特征，過度依靠廉價(jià)“土地紅利”和“人口紅利”的城市增長模式已經(jīng)難以為繼?！巴恋刎?cái)政”支撐下的城市增長模式帶來城市資源配置效率低下、城市過度擴(kuò)張等諸多問題；同樣“人口紅利”也因?yàn)槲覈淆g化到來和勞動(dòng)力成本上漲，在未來城市發(fā)展中不可持續(xù)。面對一系列的問題，我們需要對鄭州城市經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行深入檢討。

（一）政府主導(dǎo)的增長目標(biāo)偏好

由于地方政府兼顧城市經(jīng)濟(jì)生活的多種身份，帶來了多目標(biāo)的決策結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)大財(cái)政壓力和晉升考核約束下，多目標(biāo)選擇不能兼顧，城市經(jīng)濟(jì)快速增長成為了地方政府多目標(biāo)結(jié)構(gòu)中最突出的目標(biāo)。政府主導(dǎo)的增長目標(biāo)不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致了其他目標(biāo)例如城市環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資本深化等目標(biāo)被延遲或部分放棄。政府的增長目標(biāo)偏好帶來的最顯著的問題是經(jīng)濟(jì)增長的高成本。不考慮城市長期發(fā)展和效益，片面追求增長，帶來了資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)，造成城市發(fā)展多目標(biāo)沖突失衡的局面，因此這樣的城市經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。

（二）城市生產(chǎn)的內(nèi)外部不經(jīng)濟(jì)

這種模式下，城市生產(chǎn)的內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)增長過程中環(huán)境的高消耗與資源利用的低效率相聯(lián)系。城市生產(chǎn)的微觀主體企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在著原材料消耗過高、產(chǎn)品深度加工不夠、技術(shù)附加值不高、工業(yè)“三廢”排放量大等問題，對城市環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。城市生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在以大中城市為中心的環(huán)境污染不斷蔓延，進(jìn)一步擴(kuò)散到郊區(qū)、城市邊緣、小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇。由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品，環(huán)境成本被排除在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)考核之外，缺乏對環(huán)境損耗的自我約束，導(dǎo)致了城市外部不經(jīng)濟(jì)的加劇。大量的資源投入和環(huán)境消耗沒有形成有效的產(chǎn)出，帶來了環(huán)境治理資金的缺乏，因此現(xiàn)行模式缺乏大規(guī)模環(huán)境治理的所需有形投入和無形投入的積累。

（三）城市生產(chǎn)的不穩(wěn)定性

城市生產(chǎn)的不穩(wěn)定性也表現(xiàn)為內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。城市內(nèi)部生產(chǎn)的不穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在政府決策主導(dǎo)帶來單因素驅(qū)動(dòng)的不穩(wěn)定。政府做為地方經(jīng)濟(jì)的管理者，相關(guān)制度安排存在一定滯后性和不連續(xù)性，給城市生產(chǎn)帶來不穩(wěn)定因素。政府的經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)制度安排對城市經(jīng)濟(jì)增長刺激作用明顯，城市自身效率提升機(jī)制不健全，效率短板長期得不到改善，造成城市經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)明顯。城市生產(chǎn)的外部不穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在外部需求波動(dòng)帶來城市經(jīng)濟(jì)增長的脆弱性。原材料、勞動(dòng)力、土地、能源等成本都出現(xiàn)永久性的上升，國內(nèi)生產(chǎn)能力和國民購買能力嚴(yán)重失衡，在外部需求疲軟的影響下，城市“出口導(dǎo)向型”增長波動(dòng)嚴(yán)重?，F(xiàn)行模式下，城市經(jīng)濟(jì)增長依賴政府投入和外部需求等輸血式投入，缺乏內(nèi)源性的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，帶來了城市經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性。

（四）城市空間績效的低效化

城市空間績效的低效化主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)中心城市集聚能力弱，中心城市和外圍區(qū)域聯(lián)系松散，導(dǎo)致了空間資源粗放式利用和空間分工體系重復(fù)化。區(qū)域中心城市和外圍城市之間聯(lián)系不夠緊密，河南省呈現(xiàn)出明顯的“中心-外圍”空間結(jié)構(gòu)，大部分外圍遮蔽區(qū)城市經(jīng)濟(jì)增長滯后。區(qū)域空間組織的松散結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了土地、水、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)等要素的集約利用空間條件無法形成。同時(shí)更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和競爭趨同化。城市之間缺乏比較優(yōu)勢分工，同位競爭日益加劇，低端制造產(chǎn)業(yè)無序蔓延，區(qū)域資源和環(huán)境約束壓力日益加大，喪失了空間產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。在現(xiàn)行城市經(jīng)濟(jì)增長模式下，城市之間空間績效低效化，個(gè)體城市以經(jīng)濟(jì)增長為首要目標(biāo)，忽略城市比較優(yōu)勢、區(qū)域生態(tài)和人文環(huán)境條件，最大限度透支了區(qū)域未來發(fā)展空間和資源環(huán)境，喪失了城市經(jīng)濟(jì)增長的空間基礎(chǔ)。

三、鄭州建設(shè)國家中心城市驅(qū)動(dòng)力量分析

（一）要素組合質(zhì)量

鄭州建設(shè)國家中心城市驅(qū)動(dòng)力量來源于各種要素的組合優(yōu)化，通過優(yōu)化要素之間的組合比例關(guān)系，形成要素合理結(jié)合的關(guān)聯(lián)鏈，獲得城市經(jīng)濟(jì)最大的產(chǎn)出和效益，其中政府的規(guī)控管理能力是影響要素組合質(zhì)量的關(guān)鍵。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)開始，早期的經(jīng)濟(jì)思想將土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素作為城市經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)資本和勞動(dòng)的作用，認(rèn)為要素積累是經(jīng)濟(jì)總量增加的重要來源。隨著經(jīng)濟(jì)理論的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素的配置效率也成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。多恩布什關(guān)注到資本和勞動(dòng)等投入要素的使用效率和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中起到重要作用。因此單一要素驅(qū)動(dòng)的模式會(huì)帶來中心城市建設(shè)的動(dòng)力不足，鄭州中心城市建設(shè)動(dòng)力涵蓋了知識能力提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集聚經(jīng)濟(jì)和制度安排帶來的城市經(jīng)濟(jì)的全面優(yōu)化，政府通過調(diào)控管理形成各種要素組合的最優(yōu)比例。endprint

（二）知識程度提高

知識程度提高是鄭州中心城市建設(shè)最根本的驅(qū)動(dòng)力量。城市知識程度的提高涉及多方面的內(nèi)容，其中制度、技術(shù)、物質(zhì)資本、人力資本都可以看作知識的載體。物化于資本品中的知識，隨著新資本品的更新替代表現(xiàn)出知識程度的提高。蘊(yùn)含于勞動(dòng)者的知識，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育等人力資本投資實(shí)現(xiàn)知識能力的提高。蘊(yùn)含于制度的知識，通過強(qiáng)制性和誘發(fā)性的制度變遷，獲得效率更高的新舊制度更迭，實(shí)現(xiàn)知識程度的提高。其中創(chuàng)新在各種知識程度提高中起到關(guān)鍵作用。原有中心城市建設(shè)模式強(qiáng)調(diào)資源要素的投入，熊彼特的創(chuàng)新理論為城市發(fā)展提供了嶄新的思路。他認(rèn)為要素投入只能帶來城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等因素才可以帶來城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)要素的投入沒有給經(jīng)濟(jì)帶來實(shí)質(zhì)性的變化，因此不能看作城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有通過創(chuàng)新，提高人力資本、制度安排、技術(shù)革新等要素組合之間的質(zhì)量配置效率，體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率方面的經(jīng)濟(jì)增長，才可以被認(rèn)為是城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。知識能力的提高會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、人力資本深化、制度變遷，提高知識對中心城市建設(shè)的貢獻(xiàn)程度，形成良性的累計(jì)循環(huán)，因此知識能力的提高是中心城市經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)。

（三）資源重新配置

資源重新配置獲得的結(jié)構(gòu)性增長是中心城市經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量。資本積累帶來的規(guī)模擴(kuò)張一直以來是粗放型城市經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，斯密、李嘉圖都認(rèn)為資本積累帶來了勞動(dòng)力規(guī)模擴(kuò)大和城市生產(chǎn)力的提高，強(qiáng)調(diào)資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的作用。哈羅德-多馬模型把儲(chǔ)蓄率轉(zhuǎn)化為投資，得出資本積累可以形成“刃鋒上的增長”。隨著結(jié)構(gòu)主義學(xué)派的出現(xiàn)，帶來了經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力源泉。結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素的投入只能帶來資本積累和重復(fù)生產(chǎn)，不能改變生產(chǎn)可能性曲線的邊界，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和升級是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉。但是通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以克服規(guī)模報(bào)酬不變的約束，促進(jìn)要素更有效率的流動(dòng)和配置，帶來城市經(jīng)濟(jì)中有重點(diǎn)、有選擇的不均衡增長，通過擴(kuò)大城市生產(chǎn)邊界，形成城市經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模報(bào)酬遞增的局面。結(jié)構(gòu)優(yōu)化一般先通過改善城市經(jīng)濟(jì)中的需求結(jié)構(gòu)，通過需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等一系列的轉(zhuǎn)變，形成城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性增長。因此中心城市經(jīng)濟(jì)增長模式就是將城市經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性增長的過程。

（四）集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)

集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長的來源于城市規(guī)模的適度擴(kuò)大帶來的城市投入系數(shù)的減少。在自然資源和資金投入不變的情況下，通過城市的規(guī)模調(diào)整可以提高城市的投入和產(chǎn)出效益。一般認(rèn)為中心城市的人均產(chǎn)出普遍高于中小城市，這說明城市的規(guī)模和城市集約經(jīng)濟(jì)增長之間存在一定關(guān)系。中心城市經(jīng)濟(jì)增長速度較快，周圍中小城市經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，中心城市比中小城市具有更為合理的投入產(chǎn)出效益。要素集聚使生產(chǎn)要素向最大效益的區(qū)位轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，開展經(jīng)濟(jì)門類之間的協(xié)作分工；同時(shí)中心城市獲得集約經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的能量之后，會(huì)向周邊城市進(jìn)行釋放，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集約增長能量。

四、結(jié)論

本文在鄭州建設(shè)國家級中心城市的背景下，指出鄭州中心城市建設(shè)中存在政府主導(dǎo)的增長目標(biāo)偏好、城市生產(chǎn)的內(nèi)外部不經(jīng)濟(jì)、城市生產(chǎn)的不穩(wěn)定性、城市空間績效的低效化等問題。并進(jìn)一步分析了鄭州建設(shè)國家中心城市的主要驅(qū)動(dòng)力量包括要素組合質(zhì)量、知識程度提高、資源重新配置和集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

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