農(nóng)村公共物品供給問題研究

摘 要：目前，我國(guó)公共物品供給存諸多問題，比如總量不足、結(jié)構(gòu)失衡以及效率低下這些問題不僅影響了農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共物品的有效需求，而且嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，我國(guó)政府越來越重視公共物品的的供給問題，黨的十九大報(bào)告中首次提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略中提到：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出等；另外，農(nóng)村公共物品的單一供給機(jī)制嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文針對(duì)現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村公共物品的現(xiàn)狀和問題，提出構(gòu)建農(nóng)村公共品供給新機(jī)制的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共物品；農(nóng)村公共物品供給；農(nóng)村公共物品供給制度

1 農(nóng)村公共物品及其有效供給

按公共物品所起的作用來劃分農(nóng)村公共物品包括可持續(xù)發(fā)展類公其物品農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類公共物品和農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施類公物品：若按照影響范圍來劃分農(nóng)村公共物品可以分為國(guó)家層面的公共物品、地方區(qū)域公共物品和某層地方公共物品。

農(nóng)村公共物品的有效供給，一是有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件。二是有利于建立農(nóng)民社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)文化素質(zhì)，從而降低農(nóng)民所承擔(dān)的壓力。

2 農(nóng)村公共物品的供給現(xiàn)狀

近年來，雖然黨和國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公共品的投入和發(fā)展，但是農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)狀在本質(zhì)上還是處于相較弱的地位。所以，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育、社會(huì)保障等方面的公共總量還不能夠滿足我國(guó)廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的最基本的需求。

1）供給的比重呈下降趨勢(shì)

2）供給的內(nèi)容相對(duì)豐富由于我國(guó)的農(nóng)村分布廣泛，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大

3）供給的單中心體制危機(jī)

4）供給總量與農(nóng)民負(fù)擔(dān)成正比

3 農(nóng)村公共物品供給的問題及原因

3.1 供給主體單一，供給主體的間歇性缺位和選擇性供給

一是政府為主的供給機(jī)制導(dǎo)致政府壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制大大減弱了政府主動(dòng)供給公共物品的積極性，使得公共物品供給效率低下；二是農(nóng)民參與意識(shí)淡薄，另外大多數(shù)地區(qū)的參與渠道不暢，機(jī)制不完善，大大挫傷了農(nóng)民參與的積極性。

3.2 供給結(jié)構(gòu)不平衡，供給結(jié)構(gòu)不合理

一是供給非所需，供給模式滯后于農(nóng)民需求層次的提升。例如，目前活躍于鄉(xiāng)村地區(qū)的政府流動(dòng)電影放映機(jī)，播放內(nèi)容仍停留在改革開放初期拍攝的抗日諜戰(zhàn)片、解放戰(zhàn)爭(zhēng)片的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)代農(nóng)民的精神文化需要。二是公共品的“泛供給”，供給極大地超過有效需求，造成財(cái)政資源浪費(fèi)。

3.3 供給效率低下

這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，下面其中的部分原因，進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析：

1）不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制是造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的制度性根源，導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和社會(huì)利益分配格局不對(duì)等的現(xiàn)狀，它使得農(nóng)村公共晶供給的主體比較單一化以及地方政府對(duì)農(nóng)村公共品供給的政投入出現(xiàn)嚴(yán)重不足

2）農(nóng)村公共品供給制度不健全。目前，我國(guó)的農(nóng)村公共晶供給制度不夠健全，現(xiàn)有的農(nóng)村公共品供給制度也欠完善，能夠滿足廣大農(nóng)民的公共品需求的能力相對(duì)有限。

3）基層政府的供給能力較弱。

4）供給的自我籌資保障性不強(qiáng)。從當(dāng)先的現(xiàn)狀來看，不同區(qū)域的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差巨大，因此廣大農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村公共品供給、資金分?jǐn)偝杀镜哪芰t有很大的差距。所以，通過自我籌集資金的方式建設(shè)的農(nóng)村公共品供給項(xiàng)目，往往難以籌集到項(xiàng)目所需的全額資金。

4 農(nóng)村公共品供給的對(duì)策

4.1 完善政府的主體作用

政府在農(nóng)村公共品供給中居于主體地位，提供有效的公共品供給服務(wù)是政府的天然職責(zé)。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村公共設(shè)施體系，基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療方面的落后設(shè)施嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，盡快改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的設(shè)施條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)外界投資滿足年農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的需求，擴(kuò)大農(nóng)村公共物品的覆蓋面積。

4.2 發(fā)揮市場(chǎng)的補(bǔ)充作用

隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化程度的加深與政府職能的轉(zhuǎn)變，政府可以借助市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來提供某些公共品。在農(nóng)村公共品供給中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以拓寬公共服務(wù)的籌資渠道，既可以減輕政府財(cái)政的公共服務(wù)供給壓力，又可以提高政府的辦事效率。

4.3 鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的廣泛參與

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的越累來越成熟，非營(yíng)利性組織也逐漸發(fā)展壯大，政府可以根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際發(fā)展水平，鼓勵(lì)非營(yíng)利組織多渠道籌資，進(jìn)行一些輔助性的礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以彌補(bǔ)政府及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公共品供給的不足，以此來減輕國(guó)家財(cái)政支出在農(nóng)村建設(shè)的壓力，又有利于推行村民自治制度，鼓勵(lì)非營(yíng)利性組織的廣泛參與。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)民個(gè)人的影響作用，建立科學(xué)的公共物品供給決策機(jī)制

目前，我國(guó)的農(nóng)村公共品的需求量很大，必須構(gòu)建公共品供給主體多元化體系來滿足日益增加的需求量。在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作利用市場(chǎng)和非營(yíng)利性組織供給公共品的輔助作用的同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民自我組織自行籌資、自行供給、自我管理的作用，這對(duì)保證農(nóng)村公共品供給的有效性、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公共品供給的積極性都有著重要的作用。另外，在農(nóng)村公共物品供給方面，政府應(yīng)該將重點(diǎn)放在決策、控制和監(jiān)督上。首先，在決策方面，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)農(nóng)民真實(shí)意愿，實(shí)行農(nóng)村公共物品供給民主決策、民主監(jiān)督程序。其次，從農(nóng)村公共物品供給的控制上來看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對(duì)公共物品需求的數(shù)量和質(zhì)量也不同，所以各級(jí)各地政府應(yīng)該從本地農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對(duì)公共物品供給進(jìn)行合理的控制，以達(dá)到供給的有效和均衡。最后，在供給監(jiān)督方面，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共物品供給方面的監(jiān)督和考核，以監(jiān)督和考核來有效促進(jìn)供給效果，真正使供給滿足現(xiàn)實(shí)需要。

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作者簡(jiǎn)介

蘇雪丹（1992-），女，漢族，山西省運(yùn)城市稷山縣人，管理學(xué)碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。