王建林

樊城區(qū)是襄陽市基礎(chǔ)教育大區(qū)，2002年以前，樊城區(qū)享受副縣級行政級別學(xué)校1所，正科級學(xué)校14所，副科級學(xué)校14所，區(qū)直各中小學(xué)校級干部114人，學(xué)校中層干部205人。2002年，在樊城區(qū)委、區(qū)政府的推動下，樊城區(qū)通過選拔、調(diào)整、交流等方式，探索和推進(jìn)以“校長去行政化、校長聘任制、任期目標(biāo)制、履職監(jiān)督制”為主要內(nèi)容的“一化三制”改革。

干部隊伍職業(yè)化改革：去行政化

2011年7月，樊城區(qū)教育局干部張春森通過公開選拔成為前進(jìn)路小學(xué)校長，伴隨著校長身份而來的，是原有的副科級行政級別的取消。

2002年2月，樊城區(qū)委、區(qū)政府出臺了《樊城區(qū)校長（書記）管理試行辦法》，把教育系統(tǒng)干部的選拔、任用、管理等權(quán)限授予了樊城區(qū)教育局，樊城區(qū)教育局在襄陽市率先取消中小學(xué)校行政級別。

2002年以后，樊城區(qū)教育系統(tǒng)提拔任用的干部均無行政級別。事權(quán)和人權(quán)相統(tǒng)一，為校長隊伍職業(yè)化創(chuàng)造了條件。

通過中小學(xué)去行政化，樊城區(qū)逐步實現(xiàn)了校長隊伍“年齡層次年輕化、業(yè)務(wù)水平專業(yè)化、班子組成和諧化、人員流動科學(xué)化”的建設(shè)目標(biāo)，造就了一大批執(zhí)行能力強、辦學(xué)思路清的學(xué)校管理人才。

干部選拔任用制度改革：校長聘任制

2013年8月，時年35歲的文繼明通過筆試、面試、考查，被公開選拔為襄陽市二十一中校長。和他一起通過公開選拔被聘為學(xué)校校長的還有36歲的李曉峰。

公平、公正、公開，不唯年齡，不唯資歷，注重品行和能力，年輕校長文繼明和李曉峰的選拔任用是樊城區(qū)推行校長聘任制的一個縮影。

2002年樊城區(qū)教育局相繼出臺了《關(guān)于中小學(xué)校長聘任制度改革的實施意見》等一系列相關(guān)改革配套文件，樊城區(qū)所有新任中小學(xué)的校級干部全部采取自薦公推、公開選聘的方式，同時，教育局機關(guān)干部和中小學(xué)校長全部打通使用。多所學(xué)校校級干部通過公開選聘的方式走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2011年6月，樊城區(qū)委教工委印發(fā)了《關(guān)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的實施方案》，對全區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行履職測評和提名，根據(jù)測評、提名情況開展了民主推薦和考察、公示工作，最終有14名（書記）校長、33名校長助理被提拔重用、82名校級干部進(jìn)行了交流，交流比例達(dá)79%。

在結(jié)合三年（2011-2014）任期綜合評價的基礎(chǔ)上，2014年，區(qū)教育局黨委科學(xué)運用評價結(jié)果，重新聘任了56所學(xué)校校長；2015年至2017年，根據(jù)學(xué)校實際，按照空崗補缺的原則，對4所中小學(xué)、幼兒園、中心學(xué)校校級正職進(jìn)行了配齊、配強。

近些年，樊城區(qū)在推行校長聘任制改革過程中，共公開選拔、新聘校級干部282人，輪崗交流校級干部167人。目前，校級領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡由42.5歲下降到37.5歲。校長學(xué)歷合格率達(dá)100%，高一層次學(xué)歷達(dá)82.5%。多樣的人事選拔形式，進(jìn)一步優(yōu)化了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。

干部考核評比機制改革：任期目標(biāo)制

2014年10月，樊城區(qū)校長聘任制改革進(jìn)入第四輪，區(qū)教育局和全區(qū)校長逐一簽訂了3年校長任期目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書條款清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，考核方法直觀，如果三年到期完不成目標(biāo)，那校長就可能被調(diào)離崗位?！懊恳淮文繕?biāo)責(zé)任書的簽訂我都覺得責(zé)任重大，沒有模棱兩可的表述，每一項發(fā)展目標(biāo)都清晰可見、獎懲分明。”米公小學(xué)校長全靈琦說。

2004年，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，結(jié)合樊城區(qū)教育實際，創(chuàng)新實施了書記、校長任期目標(biāo)責(zé)任制，并建立了一整套考核學(xué)校校長任期工作的評價體系。2007年，校長任期工作目標(biāo)責(zé)任制擴大到涉農(nóng)鎮(zhèn)（辦）的四個中心學(xué)校。

2014年，區(qū)教育局在總結(jié)近10年校長任期目標(biāo)責(zé)任制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)教育部《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了校長任期目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》分A、B、C三級指標(biāo)4大類共計29條，并創(chuàng)新了考核辦法，將職能科室專項工作結(jié)果作為直接賦分部分與考察賦分相結(jié)合，注重中心工作和專項活動結(jié)果的直接運用；注重工作實效，打破傳統(tǒng)考核方式以迎檢檔案資料為主要依據(jù)的評比慣例。區(qū)教育局依據(jù)校（園）長德、能、勤、績、廉五個大方面，年度考核、表彰情況、教育科研、教育教學(xué)能力、任職經(jīng)歷等18個子項進(jìn)行全面的綜合分析和量化考核，創(chuàng)新性評出義務(wù)教育均衡發(fā)展類、綜合辦學(xué)效益類、課改和學(xué)校文化建設(shè)類等27位優(yōu)秀校長（書記）、園長，并給予一定獎勵。

2017年，為了切實做好校（園）長三年（2014-2017）任期綜合評價工作，區(qū)教育局黨委制定了《樊城區(qū)中小學(xué)、幼兒園校（園）長三年（2014-2017）任期綜合評價實施方案》，組建了工作專班，對全區(qū)72所永久保留學(xué)校的中小學(xué)校長、幼兒園園長（2014-2017）三年任期工作目標(biāo)進(jìn)行了考核?？己酥饕扇《考佣ㄐ缘姆椒▉碓u價。在定量評價中，總分100分，近三年學(xué)校年度目標(biāo)考核占權(quán)重比20%；三年考核個人得分占權(quán)重比50%；近三年考核個人滿意率占權(quán)重比15%；近三年考核班子滿意率占權(quán)重比5%；近三年考核教代會滿意率占權(quán)重比5%，近三年考核家長、教師滿意度調(diào)查得分占權(quán)重比5%；在定性評價中，依據(jù)每個年度任期考核情況和平時參與區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局安排的中心工作、重點工作情況等，對校（園）長做出科學(xué)評價。評價分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

近些年，通過四屆校（園）長任期目標(biāo)制的評比，共表彰優(yōu)秀校（園）長47位，極大激發(fā)了學(xué)校正職的工作干勁與服務(wù)熱情，促進(jìn)了樊城教育的長足發(fā)展。

干部監(jiān)督制約機制改革：履職監(jiān)督制

為保證校長聘任制、任期制的健康運行，樊城區(qū)教育局重點加強校長履職監(jiān)督制約配套制度建設(shè)。

每年年初，由教育局和各校校長簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，年底再按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)對各校黨政一把手貫徹執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行考評，堅決實行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制，從而加強干部廉政建設(shè)。

對新聘任校級干部，一律實行試用期制，試用期內(nèi)考評合格才繼續(xù)聘用，從而促進(jìn)新聘校長全面正確履職，體現(xiàn)選人用人的科學(xué)性。

對即將離任的校長，實行離任審計制，通過審計來掌握離任校長在任期內(nèi)的財務(wù)狀況及債權(quán)債務(wù)狀況，從而促進(jìn)校長依法履行職責(zé)。

不斷完善教職工代表大會制度和校務(wù)公開制度，對所有校級干部實行年度述職制，擴大群眾的知情權(quán)、民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而推動校長職權(quán)在陽光下運行。

建立社會、家長、學(xué)生等方面的評議機制，通過不定期開展校長履職情況問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與校長任期目標(biāo)考核掛鉤，從而實現(xiàn)了“由上至下”和“由下至上”的全方位監(jiān)督。

“摘掉了校長的‘官帽子，有利于實現(xiàn)教育由行政化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變”。通過干部人事制度改革，不僅促使許多中小學(xué)校長的工作重心從“做官”轉(zhuǎn)向“治學(xué)”，全心致力于學(xué)校管理和教育改革，同時也基本斬斷了原來組織部門為解決部分干部行政級別提升而“安排外行任校長”的途徑，從校長選任的源頭上保證了“專家治?！?。

（作者系襄陽市樊城區(qū)教育局局長）

責(zé)任編輯/王娜娜endprint