田英

【摘 要】 推行公務(wù)卡結(jié)算制度可以有效解決用款不便和保障資金安全，有利于增加財務(wù)管理透明度和進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。目前自貢市公務(wù)卡改革推行取得一定成效但是也發(fā)現(xiàn)存在公務(wù)卡接受度不高，使用率偏低、執(zhí)行和監(jiān)督的力度不足、預(yù)算單位公務(wù)卡還款制度不盡合理等不完善的地方。針對自貢市公務(wù)卡使用，建議優(yōu)化本地用卡環(huán)境，完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加大宣傳培訓(xùn)力度，推進(jìn)公務(wù)卡廣泛使用、完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制，確保公務(wù)卡的透明性；.拓展公務(wù)卡使用范圍，優(yōu)化結(jié)算流程。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)卡 優(yōu)勢 問題 建議

一、使用公務(wù)卡結(jié)算帶來的優(yōu)勢

1.推行公務(wù)卡結(jié)算制度可以有效解決用款不便和保障資金安全。傳統(tǒng)的公務(wù)消費(fèi)可能需要提前向財務(wù)部門預(yù)借大量現(xiàn)金，而且攜帶大量資金，安全也無法保障。推行公務(wù)卡結(jié)算制度，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前向單位借款，單位工作人員只需持卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，再憑消費(fèi)憑證和發(fā)票到財務(wù)部門報銷，銀行再還款即可，這樣既有效解決了用款不便的問題，同時也降低使用現(xiàn)金的風(fēng)險，保證了資金的安全性。

2.有利于增加財務(wù)管理透明度和進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，每一筆支付行為都可以從政府財政管理信息系統(tǒng)（簡稱“大平臺”）中適時查詢有關(guān)消費(fèi)的時間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、客戶名稱等多項(xiàng)信息，有助于從源頭上堵住財務(wù)管理的漏洞，在推進(jìn)源頭防治腐敗方面發(fā)揮積極作用，同時也保障了財政支出的公開性和透明性。

二、公務(wù)卡推行過程存在的問題

目前，公務(wù)卡改革已推行到縣鄉(xiāng)一級政府，公務(wù)卡的使用在市級預(yù)算部門相對較好，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的推廣中遇到的問題較多，公務(wù)卡改革確實(shí)減少了單位的現(xiàn)金支出量和提取大額現(xiàn)金的次數(shù)，大大增強(qiáng)了支出透明度，提高了預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。但同時也發(fā)現(xiàn)一些不完善的地方：

1.公務(wù)卡接受度不高，使用率偏低。一是偏遠(yuǎn)地區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施不到位，刷卡網(wǎng)點(diǎn)較少，給單位和持卡人消費(fèi)帶來諸多不便。二是由于受傳統(tǒng)的報銷領(lǐng)取現(xiàn)金方式的影響，以及一知半解公務(wù)卡消費(fèi)“電子留痕”的特點(diǎn)，部分人員比較排斥公務(wù)卡消費(fèi)的方式，仍然使用現(xiàn)金進(jìn)行交易。三是商家從經(jīng)濟(jì)角度上考慮，不愿意支付手續(xù)費(fèi)而去安裝POS機(jī)，即使已安裝，在面對消費(fèi)者時，也會找POS機(jī)出現(xiàn)故障之類的托辭，這些均使得公務(wù)卡結(jié)算在很長一段時間內(nèi)都難以得到廣泛的應(yīng)用。

2.公務(wù)卡執(zhí)行和監(jiān)督的力度不足。截止目前，自貢市公務(wù)卡總體消費(fèi)筆數(shù)不多，金額不大，仍然存在強(qiáng)制結(jié)算目錄中的一些辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)、印刷、電費(fèi)、維修費(fèi)、培訓(xùn)、報刊及三公經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目使用現(xiàn)金支付而未使用公務(wù)卡的現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)卡結(jié)算占授權(quán)支付的比率不高。再加之一些商家因未安裝POS機(jī)，而借用其它商戶的移動POS機(jī)，造成預(yù)算單位提供的刷卡消費(fèi)POS小票單上顯示的名稱與實(shí)際交易內(nèi)容不一致，財務(wù)部門無法清楚的了解公務(wù)卡的使用方向，難以很好的監(jiān)督和規(guī)范公務(wù)行為。此外，相關(guān)部門對預(yù)算單位公務(wù)卡制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度不夠，因此使得公務(wù)卡結(jié)算流于形式。

3.預(yù)算單位公務(wù)卡還款制度不盡合理。由于公務(wù)卡具有先消費(fèi)后還款的特點(diǎn)，預(yù)算單位公務(wù)人員發(fā)生公務(wù)卡消費(fèi)支出后，單位財務(wù)部門出具授權(quán)支付憑證傳遞到代理銀行，經(jīng)過銀行審核確認(rèn)無誤后轉(zhuǎn)入公務(wù)卡中，讓持卡人能夠繼續(xù)消費(fèi)使用。在此過程中，由于部份單位零余額賬戶開戶行和公務(wù)卡發(fā)卡行存在不一致性，導(dǎo)致跨行清算銀行之間傳遞手續(xù)還款時間較長，以及持卡人報銷和財務(wù)部門完成還款業(yè)務(wù)之間存在一定時間差，一旦超期便會影響持卡人的個人信用記錄，容易挫傷持卡人用卡積極性。

三、公務(wù)卡改革制度建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.優(yōu)化本地用卡環(huán)境，完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是加強(qiáng)銀行卡受理環(huán)境建設(shè)，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免用卡環(huán)境建設(shè)滯后影響公務(wù)卡的推廣實(shí)施工作。推動各銀行機(jī)構(gòu)加大對用卡環(huán)境的投入，加大在公務(wù)消費(fèi)較多的商場、超市、酒店、加油站等場所的POS機(jī)具，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。加大對市中心外地區(qū)POS機(jī)的布放力度，使全市的POS機(jī)布點(diǎn)更加均衡，國家要鼓勵銀行出臺刷卡機(jī)的優(yōu)惠政策，降低成本，強(qiáng)化商戶對刷卡機(jī)的使用率。二是完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高其處理水平和能力，確保信息及時準(zhǔn)確傳遞，便于預(yù)算單位財務(wù)人員及時還款，避免因系統(tǒng)信息傳遞不及時對持卡人信譽(yù)造成的不利影響，調(diào)動持卡人支持公務(wù)卡刷卡的積極性和主動性，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.加大宣傳培訓(xùn)力度，推進(jìn)公務(wù)卡廣泛使用。預(yù)算單位需通過講座、會議、印發(fā)宣傳冊等方式，讓廣大職工了解更多公務(wù)卡的相關(guān)知識，認(rèn)識到改革的必要性和緊迫性，了解和體會使用公務(wù)卡的諸多好處，熟練掌握用卡及報銷流程，真正提高單位職工的用卡積極性，這樣才能使公務(wù)卡制度改革得以有效實(shí)施，切實(shí)促進(jìn)公務(wù)卡改革不斷深化，減少“睡眠卡”的現(xiàn)象。

3.完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制，確保公務(wù)卡的透明性。進(jìn)一步完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制，從監(jiān)督人員、監(jiān)督范圍、監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督手段、監(jiān)督結(jié)果反饋等方面構(gòu)建起相對完善的公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制，在深入推進(jìn)公務(wù)卡改革實(shí)踐中，紀(jì)檢、審計、財政等部門要實(shí)行聯(lián)動機(jī)制，將公務(wù)卡的消費(fèi)監(jiān)控與財政國庫“動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”有機(jī)結(jié)合，在財政監(jiān)督實(shí)務(wù)中充分發(fā)揮公務(wù)卡消費(fèi)信息的基礎(chǔ)作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，同時加強(qiáng)對原始票據(jù)的核查工作，對于一些切實(shí)存在的問題，給予相應(yīng)的處理，讓管理和監(jiān)督同時進(jìn)行，確保公務(wù)卡制度執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)程。

4.拓展公務(wù)卡使用范圍，優(yōu)化結(jié)算流程。目前，自貢市公務(wù)卡使用范圍主要是按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度要求的內(nèi)容項(xiàng)目，即差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)及零星商品服務(wù)購買等。隨著公務(wù)卡改革地不斷深化，配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，公務(wù)卡還可以適用于網(wǎng)上銀行交易，適用于個人差旅費(fèi)補(bǔ)助直接上卡等方面。因此，下一步要著力于拓展公務(wù)卡的使用范圍，使公務(wù)卡最大限度地發(fā)揮作用。除此之外，不斷優(yōu)化公務(wù)卡結(jié)算流程，也是推廣公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)，通過進(jìn)一步完善公務(wù)卡管理系統(tǒng)來保證公務(wù)卡消費(fèi)還款的便捷、順暢。endprint