電力廢舊物資處置管理創(chuàng)新實(shí)踐

彭望

【摘 要】近年來，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展建設(shè)日益增加，設(shè)備更新?lián)Q代的規(guī)模和量級也快速增大，而電力廢舊物資的數(shù)量也越來越龐大，由于電力廢舊物資是企業(yè)重要的再生資源，那深化廢舊資源的綜合利用與環(huán)境保護(hù)，規(guī)范回收處置方式和行為，對于電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)、挖潛增效，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化依法治企就顯得極具意義。本文圍繞國家電網(wǎng)廢舊物資處置流程和國家法律法規(guī)，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略、廢舊物資管理領(lǐng)域面臨的形勢和任務(wù)，以問題與目標(biāo)為導(dǎo)向，積極探索開展基于協(xié)同管控的廢舊物資全流程管理創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】電力；廢舊物資；處置；管理

電力物資退役、回收再利用、報(bào)廢處置一直是電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期管理的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)節(jié)約型企業(yè)和社會(huì)的重要舉措。國網(wǎng)公司一直致力于廢舊物資退役處置的全過程管理，經(jīng)過不斷的探索、改革、完善，已日趨完善。利用ERP、ECP兩大電子信息化平臺強(qiáng)力支撐，建立與外部回收商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后制定《國家電網(wǎng)公司廢舊物資處置網(wǎng)上競價(jià)實(shí)施細(xì)則》、《國家電網(wǎng)公司廢舊物資管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司實(shí)物資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)文件，明細(xì)權(quán)責(zé)、規(guī)范流程，2017年，電力廢舊物資處置被納入國家電網(wǎng)同業(yè)對標(biāo)體系進(jìn)行考核，由上向下將廢舊物資處置業(yè)務(wù)規(guī)范操作起來，2018年，廢舊物資處置被再次納入同業(yè)對標(biāo)體系考核，所占權(quán)重大幅增加，由此可見：國家電網(wǎng)公司正以同業(yè)對標(biāo)為抓手，大力推進(jìn)各級公司廢舊物資處置工作。但是要想電力廢舊物資正規(guī)走上可持續(xù)發(fā)展之路，還需一些創(chuàng)新實(shí)踐。

一、電力廢舊物資回收現(xiàn)行政策解讀

國家將支持和鼓勵(lì)廢舊物資回收企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)，逐步培育成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)。

國家對廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)的現(xiàn)行增值稅優(yōu)惠政策對鼓勵(lì)、扶持收舊利廢、加強(qiáng)資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境、倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起了積極的促進(jìn)作用。

廢舊物資回收長久以來受制于區(qū)域性回收市場環(huán)境，國家環(huán)?？偩謱腆w廢舊物在途運(yùn)輸有著嚴(yán)格要求，導(dǎo)致電力廢舊物資難以引入競爭，擴(kuò)展回收區(qū)域。

二、電力廢舊物資回收困難

1、國家電網(wǎng)是高效快捷的能源輸送通道和優(yōu)化配置平臺，是能源電力可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代能源供應(yīng)體系中發(fā)揮著重要的樞紐作用，關(guān)系國家能源安全。2017年，公司經(jīng)營區(qū)全社會(huì)用電量5.0萬億千瓦時(shí)，最高用電負(fù)荷8.3億千瓦，裝機(jī)13.8億千瓦。截至2017年底，110（66）千伏及以上輸電線路長度98.7萬公里、變電（換流）容量43.3千億伏安，經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。如此龐大的電網(wǎng)企業(yè)，拆舊下來的廢舊物資散布面也十分廣，要想集中回收則費(fèi)時(shí)耗力，要想就地處置則保存困難?，F(xiàn)在《國家電網(wǎng)公司廢舊物資管理辦法》中總體要求所有廢舊物資須經(jīng)過磅后運(yùn)送到倉庫進(jìn)行集中處置申請，允許一些物資就地處置，但電力物資回收量卻一直無法與電網(wǎng)建設(shè)投入成正比。

2、現(xiàn)行電力廢舊物資處置流程是由各地市公司物資部收集本公司實(shí)物資產(chǎn)管理部門廢舊物資信息，匯總上報(bào)省公司物資部、財(cái)務(wù)部申請?zhí)幹?，?jīng)省公司處置申請通過后，由各省公司每年組織一定量的處置批次，在電子商務(wù)平臺發(fā)布公告，分包開展電力廢舊物資競價(jià)拍賣。各回收商在電力商務(wù)平臺看到競拍公告后，有意向者可到各地市公司查看待處置的電力廢舊物資，然后在競拍當(dāng)天在電子商務(wù)平臺出價(jià)競拍電力廢舊物資，價(jià)高者得。最后由省公司監(jiān)管，回收商與地市公司完成電力廢舊物資交接手續(xù)，報(bào)省公司備案。省公司從收集報(bào)廢資產(chǎn)信息匯總到拍賣，手續(xù)繁雜，耗時(shí)耗力。

3、估值難：部分廢舊電力物資或已為市場淘汰物資，無法用市場等價(jià)評估其價(jià)值，或幾乎無可利用價(jià)值，評估這類廢舊物資高了，難以成交出手；評估價(jià)值低了，又恐流失了國有資產(chǎn)。鑒定難：廢舊物資目前是由實(shí)物資產(chǎn)部門自行鑒定，但一些物資明明仍是新的，但由于市場更新?lián)Q代速度快，于是被淘汰下來，是否作為廢舊物資處置則令人棘手。處置難：類似水泥電桿、瓷絕緣子、水泥蓋板這些處置價(jià)值低、處置成本相當(dāng)高、工作量大的廢舊物資，給廢舊處置履約工作帶來了不小的阻力。

三、創(chuàng)新實(shí)踐——由本省電力物資公司處置本省廢舊物資

目前，各省電力公司均配有電力物資公司，是國家電網(wǎng)公司總部集中招標(biāo)代理平臺和重大工程物資供應(yīng)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營管理提供高效招標(biāo)代理和物資供應(yīng)服務(wù)，全面服務(wù)與支撐物資集約化管理和“三集五大”體系建設(shè)。開展物資貿(mào)易、倉儲配送、設(shè)備監(jiān)造、運(yùn)輸監(jiān)理、信息咨詢、廢舊物資競拍等業(yè)務(wù)和供應(yīng)商關(guān)系管理。只要增加廢舊物資處置資質(zhì)，開展本省電力廢舊物資處置業(yè)務(wù)，便可消除電力公司廢舊物資回收難的困難。

由各省電力物資公司增加廢舊物資處置業(yè)務(wù)，開設(shè)電子商務(wù)平臺廢舊物資處置業(yè)務(wù)平臺。對內(nèi)招募公司發(fā)展、建設(shè)、物資、財(cái)務(wù)部門的工作人員，負(fù)責(zé)廢舊物資的鑒定、評審；對外招募資深廢舊物資處置工作人員，成立廢舊物資處置部門，負(fù)責(zé)廢舊物資的估值、處置。另外租賃一塊場地，用以廢舊物資的存放、分解、出售。

工作流程：1.每月由各市公司向市縣公司收集廢舊物資信息，需附真實(shí)照片上傳電子商務(wù)平臺，并貼上報(bào)廢物資的封條。2.由省電力公司廢舊物資鑒定專家角色審批報(bào)廢計(jì)劃：鑒定是否應(yīng)為待報(bào)廢物資、是否可以在本批次進(jìn)行處置、是否與公司建設(shè)投入成正比等。3.電子商務(wù)平臺流轉(zhuǎn)到省物資公司估值專家角色，讓專家對廢舊物資進(jìn)行估值，必要時(shí)可以親自到現(xiàn)場進(jìn)行估值，專家將估值填入系統(tǒng)。4.系統(tǒng)流轉(zhuǎn)回市公司申報(bào)角色，確認(rèn)報(bào)廢計(jì)劃和廢舊物資估值，并進(jìn)入廢舊物資物資買賣合同流程。5.賣方為市、縣公司，買方為省物資公司，雙方在電子商務(wù)平臺簽訂電子合同。6.買方支付資金到賣方公賬，賣方配合買方進(jìn)行廢舊物資的交付。7.省物資公司收到廢舊物資后可進(jìn)行就地分解出售，或存放在一個(gè)地方之后轉(zhuǎn)售。

如此一來：各省、市、縣公司的廢舊物資便可以在內(nèi)部自行流轉(zhuǎn)，節(jié)約時(shí)間、人力、成本，規(guī)避輿情。由物資公司全面拆除廢舊物資，集中處置廢舊物資中的銅、鋁、鐵等金屬，避免環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、確保廢舊物資再流轉(zhuǎn)回電網(wǎng)。統(tǒng)籌提升公司資產(chǎn)、物力、財(cái)力的整體效能，使得公司廢舊物資精益化管理水平更上新臺階。