淺議如何做好民事調(diào)解工作

張濱

摘 要：訴訟調(diào)解是人民法院審判工作的重要組成部分，是實現(xiàn)訴訟目的的重要保證，是實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果有機統(tǒng)一的最佳途徑，對于化解各類社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，被稱為中國司法文化的“一枝奇葩”，但隨著經(jīng)濟發(fā)展變化和民事審判方式改革的不斷深入，訴訟調(diào)解亦在發(fā)生著變化，它需要新的機制，注入新的內(nèi)容，才能煥發(fā)出新的生機。

關(guān)鍵詞：民事調(diào)解；社會和諧；自愿原則

一、樹立訴訟調(diào)解是最能實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一的司法理念

訴訟調(diào)解之所以被國際民事法學(xué)界稱為“東方經(jīng)驗”，其根本原因是訴訟調(diào)解有其獨特的功能和作用，一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經(jīng)濟地化解糾紛，緩解當(dāng)事人的訴累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人的程序主體性作用，實現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，實現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一；五是在實體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

二、堅持以自愿合法調(diào)解原則

《民訴法》第八十五條規(guī)定“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”。第八十八條規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。”《民訴法意見》第九十一條規(guī)定“人民法院受理案件后，經(jīng)審查，認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實清楚，在征得當(dāng)事人雙方同意后可以逕行調(diào)解?！钡诰攀l規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人一方或雙方堅持不愿調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時判決。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，但不應(yīng)久調(diào)不決。”綜上，人民法院審理民事案件，必須在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容必須是合法的，否則也就失去調(diào)解的基礎(chǔ)，達(dá)不到調(diào)解的目的。同時，在當(dāng)事人不愿意調(diào)解時應(yīng)當(dāng)及時判決。肖揚院長在近兩年全國人代會上就加強法院調(diào)解工作明確指出，人民法院調(diào)解工作必須堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則。因此，人民法院進(jìn)行調(diào)解工作時必須堅持以自愿合法為基礎(chǔ)的能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了的原則，切實做到“無情”審判與“有情”調(diào)解并重，并達(dá)到有機統(tǒng)一，不能顧此失彼。

三、貫穿于民事訴訟的全過程

第一，采取答辯、開庭、宣判前的調(diào)解相結(jié)合的方法。人民法院處理案件必須因地制宜、不失時機地做好調(diào)解工作，把調(diào)解原則貫穿于答辯、開庭、宣判前的全過程，在每一個階段，根據(jù)當(dāng)事人的實際情況適時進(jìn)行調(diào)解。對一些簡單的民事案件，在當(dāng)事人答辯后，即可根據(jù)當(dāng)事人的意愿組織進(jìn)行調(diào)解，這一做法在審判實踐中有很多成功的例子。如我院民一庭在受理張某訴秦某買賣合同糾紛一案后，承辦人向秦某送達(dá)應(yīng)訴通知書時，得知秦某欠張某借款屬實無異議，由于貨物積壓，沒有現(xiàn)金給付，愿意與張某協(xié)議處理，審判人員根據(jù)掌握的情況，立即通知被告秦某到原告張某處調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。部分案件經(jīng)過開庭審理，查清了事實，完全可依法作出判決，但這時根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿，可以調(diào)解處理，這樣更有利于平息糾紛。

第二，采取及時調(diào)解與暫緩調(diào)解相結(jié)合的方式。部分案件根據(jù)當(dāng)事人意愿，及時進(jìn)行調(diào)解，能夠調(diào)解成功。但是，如果當(dāng)事人矛盾十分尖銳，情緒十分激動，雙方見面互相指責(zé)，無法冷靜坐下來協(xié)商，審判人員無法組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，此時，調(diào)解人員可在充分考慮審理期限的情況下，適當(dāng)?shù)貢壕徧幚?，作出擇日再次進(jìn)行調(diào)解的決定。隨著時間的推移，矛盾日漸淡化，再把雙方當(dāng)事人通知到庭進(jìn)行調(diào)解，很容易促成調(diào)解的成功。

四、發(fā)揮調(diào)解主持人的作用與發(fā)揮案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用相結(jié)合

隨著改革開放的深入，利益格局的調(diào)整和利益的變化，糾紛的多樣性、矛盾的尖銳性、內(nèi)容的復(fù)雜性，已成為當(dāng)前民事審判工作的一大特點。根據(jù)不同的當(dāng)事人，安排不同的調(diào)解主持人，同時根據(jù)案情發(fā)展情況適時調(diào)整調(diào)解主持人，在更換了調(diào)解主持人后卻還不能調(diào)解成功的情況下，可邀請當(dāng)事人信任的人即當(dāng)事人的“說情人”參與調(diào)解，這能使民事調(diào)解工作達(dá)到事半功倍的效果。

第一，合理安排調(diào)解主持人。為了使調(diào)解工作順利進(jìn)行，實踐中，我院民一庭把審判人員分成剛?cè)嵯酀乃膫€“對子”，針對案件當(dāng)事人情況開展調(diào)解工作，每個對子配合十分默契，調(diào)解成功率達(dá)50%以上。

第二，適時更換調(diào)解主持人。當(dāng)調(diào)解主持人與當(dāng)事人性格都很剛烈，說話不投機，三句話未說完就吵起來，此時調(diào)解工作已無法進(jìn)行，這時，應(yīng)更換性格溫和的人去做民調(diào)工作，和風(fēng)細(xì)雨地進(jìn)行交流，既進(jìn)行法律知識的講解，又幫助其分析問題的原因，使當(dāng)事人聽起來有親切感、有親和力，也很容易接受，這樣調(diào)解就會成功。

第三，邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、陪審員、知名人士參與調(diào)解。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)當(dāng)事人把個人利益的保護看得太重，一旦未能得到法律的保護，就認(rèn)為法官的處理不公，因此，對法官的信任度不高，不論法官如何做工作，他都無法接受。此時，如果充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織，有一定威望的知名人士和陪審員參與調(diào)解，可能會收到更好的效果。首先與他們溝通情況，講解法律知識，指出當(dāng)事人存在的問題，然后讓他們再去給當(dāng)事人講明法律的規(guī)定，指出問題，由于當(dāng)事人對他們比較信任，對其指出的問題也容易接受，問題就能很好解決，調(diào)解就會成功。

第四，利用當(dāng)事人的“說情人”做工作的方法，達(dá)到促成調(diào)解的目的。原告起訴后，擔(dān)心敗訴，總想獲得盡可能多賠、盡快結(jié)案的目的，往往找承辦法官說情，被告知道被起訴后，害怕官司敗訴也會找人說情。此時，審判人員如果充分利用好雙方當(dāng)事人的說情人，講清法律規(guī)定，指出雙方當(dāng)事人存在的問題，并讓他們?nèi)プ龊卯?dāng)事人的思想工作，這樣當(dāng)事人就很容易接受，調(diào)解就會成功。

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