張艷玲+李仙

摘 要：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自2013年12月26日上線運(yùn)行，系統(tǒng)使用過(guò)程中，不斷的更新升級(jí)，增加新的功能模塊，系統(tǒng)使用已經(jīng)基本趨于完善和順暢。2016年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革，對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能提出了新的要求，在完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，目前還存在很多問(wèn)題，此課題擬對(duì)司法責(zé)任制改革背景下怎樣完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：司法改革；統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；完善

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)作為檢察機(jī)關(guān)司法辦案的重要載體，是輔助司法責(zé)任制改革順利進(jìn)行的“助推器”，也是檢驗(yàn)改革措施是否落地的“試金石”，如何適應(yīng)改革要求不斷優(yōu)化完善成為當(dāng)務(wù)之急。本文主要研究司法體制改革對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提出的新任務(wù)新需求、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)一些功能模塊、文書(shū)制作權(quán)限、分案模式等新的應(yīng)用情況，根據(jù)本院統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用中遇到的問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革，如何完善提出筆者的幾點(diǎn)建議。

一、司法責(zé)任改革對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提出的新任務(wù)新需求

從司法體制改革試點(diǎn)情況看，系統(tǒng)具有良好可塑性，通過(guò)調(diào)整后臺(tái)配置能夠滿足大部分改革要求，但有些問(wèn)題需要通過(guò)升級(jí)完善來(lái)解決，綜合各項(xiàng)改革措施特別是《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的各項(xiàng)規(guī)定，改革在以下幾個(gè)方面對(duì)系統(tǒng)提出了新任務(wù)新需求：

（1）司法責(zé)任制改革要求系統(tǒng)辦案模式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。新的辦案組織形式需要對(duì)系統(tǒng)現(xiàn)有的“一人一案”操作模式進(jìn)行調(diào)整。在檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)辦案模式下，老系統(tǒng)確定了一個(gè)案件同一階段只能由一人操作的模式，即案件分配給承辦人后，都是由一人完成制作文書(shū)、填寫(xiě)案卡、發(fā)送審批、用印打印等項(xiàng)操作。改革后，按照《意見(jiàn)》要求，辦案組織形式有獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組兩種，無(wú)論是哪一種辦案組織形式，都會(huì)有檢察官助理、書(shū)記員協(xié)助完成相關(guān)工作任務(wù)，包括制作程序性文書(shū)、填錄案卡、申請(qǐng)用印打印等，這樣就與原來(lái)系統(tǒng)“一人一案”的操作模式不同，需要變更為“多人一案”操作模式，也就是要實(shí)現(xiàn)同一案件多人分工協(xié)作共同辦理，滿足檢察官助理、書(shū)記員以自己的身份進(jìn)入獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組承辦的案件協(xié)助辦理案件。

（2）司法責(zé)任改革要求對(duì)系統(tǒng)文書(shū)審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。權(quán)限下放需要對(duì)系統(tǒng)中的文書(shū)最低審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整?！兑庖?jiàn)》指出：“各省級(jí)人民檢察院結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)類別、辦案組織形式，制定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單，可以將檢察長(zhǎng)的部分職權(quán)委托檢察官行使?！卑不帐?jù)此制定了檢察官權(quán)力清單。與改革前相比，普遍下放了文書(shū)生效的最低審批權(quán)限。要在系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)檢察官權(quán)力清單，就需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)每一份文書(shū)的最低審批權(quán)限進(jìn)行逐一梳理，逐一匹配。

（3）全覆蓋要求需要對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行補(bǔ)充完善。《意見(jiàn)》規(guī)定：“人民檢察院案件管理部門(mén)對(duì)司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)?！苯y(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)目前覆蓋了絕大部分的業(yè)務(wù)流程，但仍有未成年人檢察、公益訴訟、速裁程序等流程尚未上線應(yīng)用，需要盡快完成開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的全覆蓋。同時(shí)，系統(tǒng)中部分辦事業(yè)務(wù)，如、案件分配、刪除案件、權(quán)限調(diào)整、操作日志等功能需要補(bǔ)充完善。

（4）新的監(jiān)督管理模式需要對(duì)系統(tǒng)的監(jiān)督管理功能進(jìn)行優(yōu)化完善。司法責(zé)任制實(shí)施后，縱向?qū)徟鷮蛹?jí)相對(duì)減少，對(duì)檢察官的授權(quán)、放權(quán)增多，但放權(quán)不等于放任，越是獨(dú)立行使職權(quán)，越需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前系統(tǒng)設(shè)計(jì)有流程監(jiān)控模塊，但覆蓋面小、智能化水平較低，因此迫切需要按照扁平化管理模式對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面優(yōu)化完善?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定：“建立辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，以常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等方式對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)?！彼痉ㄘ?zé)任制改革后，案件質(zhì)量評(píng)查將成為一項(xiàng)非常重要的日常性工作，系統(tǒng)目前尚未包含案件質(zhì)量評(píng)查的功能。

（5）新的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究需要對(duì)系統(tǒng)中的相關(guān)功能進(jìn)行完善?！兑庖?jiàn)》明確提出，“建立以履職狀況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系?！薄皺z察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！蹦壳埃y(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)具有對(duì)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效率的數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)功能。但是，由于檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定還不夠全面、具體，系統(tǒng)這方面的功能還需要進(jìn)一步拓展和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)能夠按部門(mén)、辦案組和辦案人統(tǒng)計(jì)辦案質(zhì)量、效率、效果和安全情況進(jìn)行記載和評(píng)價(jià)，落實(shí)司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。

二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)最新修改情況

2016年6月底的系統(tǒng)修改完善升級(jí)是自2013年部署以來(lái)最大的一次結(jié)構(gòu)性和功能性修改，對(duì)于推動(dòng)司法責(zé)任制改革要求落地將發(fā)揮重要作用。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)分結(jié)合、急用先建、分步推進(jìn)”的思路，此次統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)修改主要包含以下內(nèi)容：

一是司法辦案組織形式調(diào)整。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，支持建立固定或臨時(shí)的檢察官辦案組辦理案件。二是辦案模式調(diào)整。系統(tǒng)落實(shí)了新的司法辦案組織形式下的辦案運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多人協(xié)同辦案情況下多主體操作系統(tǒng)的需求，原在統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)有身份設(shè)置但無(wú)操作權(quán)限的角色（檢察官助理、書(shū)記員）經(jīng)過(guò)檢察官授權(quán)，可以協(xié)助檢察官操作統(tǒng)一系統(tǒng)辦理案件。三是完善隨機(jī)分案功能。系統(tǒng)對(duì)原有輪案體系進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，包括落實(shí)了案件直接分配到檢察官不再進(jìn)行組內(nèi)二次分配的原則；可以根據(jù)案件類別、案由、移送單位、案件特性等條件設(shè)定輪案規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了靈活設(shè)置輪案組的需求；分配案件時(shí)不再按照輪案組內(nèi)檢察官排列序號(hào)進(jìn)行有序分配，而是每一輪中案件在選擇檢察官時(shí)是隨機(jī)的；支持檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)按照一定的權(quán)重系數(shù)參與隨機(jī)分案。四是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整簽發(fā)權(quán)限。權(quán)力清單的落實(shí)涉及到檢察文書(shū)簽發(fā)權(quán)限的調(diào)整，系統(tǒng)落實(shí)了同一文書(shū)在不同情形下的動(dòng)態(tài)簽發(fā)權(quán)改革要求，實(shí)現(xiàn)了檢察官通過(guò)授權(quán)可以委托其他主體簽發(fā)非決定類文書(shū)。五是完善檢察管理與監(jiān)督相關(guān)功能?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：“人民檢察院案件管理部門(mén)對(duì)司法辦案工作實(shí)行統(tǒng)一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督辦案活動(dòng)”，這對(duì)案件辦理過(guò)程“全程留痕”提出了更高要求。系統(tǒng)全面采集司法辦案中的人員、案件、辦案組織、審批流轉(zhuǎn)、卷宗等方面的信息，實(shí)現(xiàn)所有參與辦案人員操作全程留痕，為落實(shí)司法責(zé)任制、進(jìn)行檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、建立檢察官司法檔案等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過(guò)案情查閱記錄、司法干預(yù)登記等功能，落實(shí)保障檢察官依法公正履職的要求。六是適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革要求。①完善法律文書(shū)文號(hào)、用印管理。建立院級(jí)文號(hào)管理機(jī)制，增加統(tǒng)一的文號(hào)管理功能，改變以往檢察文書(shū)按部門(mén)編號(hào)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)法律文書(shū)特別是以院名義制發(fā)的法律文書(shū)管理。②優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步細(xì)化賬號(hào)和權(quán)限管理，解決系統(tǒng)組織架構(gòu)變化后案件無(wú)法查詢、新舊組織機(jī)構(gòu)并存等問(wèn)題。③優(yōu)化案件查詢權(quán)限管理。新增按人員、按業(yè)務(wù)均可查詢功能，實(shí)現(xiàn)辦案組織扁平化后的查詢需求。endprint

三、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)應(yīng)用情況-以基層院泗縣人民檢察院為例

牢固樹(shù)立“順應(yīng)司法改革，系統(tǒng)服務(wù)先行”的責(zé)任感和使命感，根據(jù)司法體制改革后檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際需求，積極作為，泗縣人民檢察院案管部門(mén)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)相關(guān)情況，順利完成統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中組織機(jī)構(gòu)、人員權(quán)限、辦案責(zé)任制、文書(shū)審批等方面的配置調(diào)整工作，確保新的辦案模式順暢運(yùn)行。

（1）適應(yīng)司法責(zé)任制改革要求，做好系統(tǒng)升級(jí)完善。充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)配置責(zé)任，以保障和推動(dòng)司法責(zé)任制改革各項(xiàng)措施落地。明確工作任務(wù)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門(mén)和技術(shù)科，收集分類人員信息，征詢辦案組配置、輪案規(guī)則，及時(shí)為員額檢察官配置辦案權(quán)限。收集、匯總、解答、解決系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提出的需求意見(jiàn)，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)院，保證系統(tǒng)順暢運(yùn)行。

（2）依據(jù)辦案模式新要求，變更辦案組織形式。落實(shí)辦案組織形式，泗縣院案管辦依據(jù)司法責(zé)任制改革對(duì)辦案模式的要求，按照采集的本院辦案組織信息，協(xié)同技術(shù)科，設(shè)置了21個(gè)檢察官獨(dú)任辦案單元外和11個(gè)檢察官辦案組辦案單元，每個(gè)獨(dú)任辦案單元和辦案組辦案單元都配有檢輔人員，實(shí)現(xiàn)案件辦理由“一人一案”到“多人一案”，同一案件多人分工協(xié)作共同辦理，滿足檢察官助理、書(shū)記員以自己的身份進(jìn)入案件協(xié)助辦理案件。

（3）切實(shí)落實(shí)辦案責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)分案。嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制，會(huì)同辦案部門(mén)研究制定案件分配規(guī)則，確定8個(gè)業(yè)務(wù)條線對(duì)應(yīng)的自動(dòng)輪案規(guī)則，完善系統(tǒng)輪案組、輪案規(guī)則、案件特性、同一（互斥）規(guī)則等后臺(tái)配置，從源頭上確保司法公正，消除案件分配中的“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”。6月19日系統(tǒng)升級(jí)后，由案管受理的提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴等案件，通過(guò)隨機(jī)分案344件。

（4）落實(shí)檢察官權(quán)利清單，調(diào)整文書(shū)最低審批權(quán)限。根據(jù)改革后檢察官權(quán)利清單，辦案的大部分決定權(quán)下放到檢察官，落實(shí)檢察官權(quán)利清單在系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)，就是對(duì)文書(shū)最低審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。泗縣院案管辦和技術(shù)科對(duì)每一份文書(shū)的最低審批權(quán)限進(jìn)行逐一梳理，逐一匹配，根據(jù)采集的基礎(chǔ)文書(shū)信息在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整文書(shū)最低審批權(quán)限1500多份，根據(jù)要求大部分文書(shū)最低審批權(quán)限設(shè)置為檢察官。

（5）落實(shí)入額院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人直接參與分案，推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)。入額的院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人配置到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案單元中，根據(jù)不同辦案需要，檢察長(zhǎng)不參與隨機(jī)輪案，采取手動(dòng)分案方式，有的分管檢察長(zhǎng)設(shè)置兩輪輪一次，部門(mén)負(fù)責(zé)人參與隨機(jī)分案。同時(shí)，案管辦每月將本院入額院領(lǐng)導(dǎo)和入額檢察官辦理的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，便于本院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)院對(duì)泗縣院入額檢察官辦理案件情況的了解和決策指導(dǎo)。 今年1至9月份，泗縣院入額院領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)辦案70件，部門(mén)負(fù)責(zé)人累計(jì)辦案852件，其他員額檢察官累計(jì)辦案285件。

（6）及時(shí)組織內(nèi)部培訓(xùn)，快速適應(yīng)新系統(tǒng)。為了讓干警在最短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新系統(tǒng)的變化、熟悉新功能，案管辦在新系統(tǒng)上線第一天，就迅速組織全體員額檢察官、檢察官助理、書(shū)記員進(jìn)行了集中授課，檢察長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)副檢察長(zhǎng)均參加了培訓(xùn)。案管辦緊緊圍繞司法辦案組織形式、辦案模式、隨機(jī)分案功能、個(gè)案權(quán)限功能、變更辦案單元、不在位登記以及文書(shū)審批權(quán)限等方面展開(kāi)了詳細(xì)的闡述，現(xiàn)場(chǎng)演示了統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)操作。

四、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革升級(jí)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題——以基層院泗縣人民檢察院為例

（1）辦案組織形式單一。目前只有檢察官獨(dú)任辦案單元參與案件分案，雖然泗縣院統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)后臺(tái)設(shè)置了11個(gè)檢察官辦案組辦案，但由于新的辦案模式在系統(tǒng)內(nèi)存在很多不確定性，例如一個(gè)檢察官辦案組辦案單元由多名檢察官和檢察輔助人員組成，具體案件辦理怎么分工等不明確，什么類型的案件由檢察官辦案組辦案單元辦理，也沒(méi)有明確的規(guī)定。因此泗縣院案管受理的案件尚未分配給檢察官辦案組辦案單元辦理。

（2）新型辦案組織模式運(yùn)行還不夠順暢。現(xiàn)在有部分檢察官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與獨(dú)立辦案的要求還存在一定的差距。一是部分檢察官辦案實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，獨(dú)立承擔(dān)辦案的能力不強(qiáng)。如，在檢察官遴選中，一些在綜合部門(mén)的干警進(jìn)入檢察官員額，這些干警很少參與一線辦案工作，辦案實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，這些干警擔(dān)任檢察官，可能會(huì)程度不同的影響辦案質(zhì)量；二是部分檢察官還不能適應(yīng)新的辦案模式，拘泥于傳統(tǒng)的辦案模式、思路、程式。沒(méi)有合理的安排、分配、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)，不善于運(yùn)用員額檢察官的權(quán)限調(diào)動(dòng)檢察輔助人員參與案件的辦理。據(jù)了解存在檢察輔助人員嫌自己賬號(hào)辦理案件文書(shū)需要審批，過(guò)程慢，仍然直接通過(guò)檢察官系統(tǒng)辦理案件的情況。

（3）文書(shū)最低審批權(quán)限設(shè)置缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)內(nèi)文書(shū)的最低審批權(quán)限，根據(jù)各科室采集的基礎(chǔ)表進(jìn)行設(shè)置，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解本省的每個(gè)市、每個(gè)縣都不一樣，這樣就會(huì)存在一些問(wèn)題，例如案件評(píng)查，體現(xiàn)在各地基層院文書(shū)審批不一致。

（4）新的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)模塊功能設(shè)置很多，但使用問(wèn)題較多。新的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和AJ2013相比雖然功能項(xiàng)增加了很多，每個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表分的更加精細(xì)了，但是基層院需要經(jīng)常統(tǒng)計(jì)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和進(jìn)行類案分析，新的統(tǒng)計(jì)表太多分散有時(shí)不便統(tǒng)計(jì)。

五、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革完善的建議

（1）統(tǒng)一制定各級(jí)院系統(tǒng)內(nèi)文書(shū)最低審批權(quán)限。根據(jù)改革后檢察官權(quán)利清單，辦案的大部分決定權(quán)下放到檢察官，落實(shí)檢察官權(quán)利清單在系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)，就是對(duì)文書(shū)最低審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。據(jù)了解安徽省的每個(gè)市、每個(gè)縣都不一樣，這樣就會(huì)存在一些問(wèn)題，例如案件評(píng)查，主要體現(xiàn)各地權(quán)利清單不一致。根據(jù)高檢院《關(guān)于完善檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》，權(quán)力清單的制定主體是省級(jí)人民檢察院，建議省級(jí)人民檢察院結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)不同層級(jí)檢察院的職能，分別制定轄區(qū)內(nèi)三級(jí)人民檢察院檢察官權(quán)力清單和文書(shū)最低審批權(quán)限，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善、建立辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》，流程監(jiān)控包括案件受理、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物、法律文書(shū)、辦案期限、訴訟權(quán)利保障、司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)應(yīng)用、案件信息公開(kāi)等監(jiān)控內(nèi)容，目前系統(tǒng)設(shè)計(jì)有流程監(jiān)控模塊，但覆蓋面小、智能化水平較低，泗縣院案管辦主要通過(guò)查看案件辦理流程、案卡填寫(xiě)、文書(shū)制作、文書(shū)公開(kāi)等方面進(jìn)行流程監(jiān)控，監(jiān)控面狹小。建議需要按照扁平化管理模式對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面優(yōu)化完善，建立辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

（3）統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦案重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)置提示。對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表中案件信息的重要采集內(nèi)容項(xiàng)目，應(yīng)該在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相應(yīng)填寫(xiě)項(xiàng)目處標(biāo)注為“紅色*”，設(shè)置為必填項(xiàng)。特別是將偵監(jiān)、公訴、自偵等案件的主案卡和嫌疑人案卡相同的項(xiàng)同時(shí)標(biāo)注為必填項(xiàng)，一案多人的，每個(gè)嫌疑人的案卡形同項(xiàng)同時(shí)標(biāo)注為必填項(xiàng)，防止辦案人漏填案卡。另外，應(yīng)對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫(xiě)內(nèi)容的填寫(xiě)日期進(jìn)行限制，防止辦案人上月遺漏填寫(xiě)，本月補(bǔ)錄上月審結(jié)時(shí)間內(nèi)容，造成統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)錯(cuò)亂審核不平衡的麻煩問(wèn)題發(fā)生。

（4）加強(qiáng)系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和運(yùn)維保障工作。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)司法辦案的重要工具，在司法責(zé)任制改革的大背景下，系統(tǒng)的持續(xù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)維保障至關(guān)重要。系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、管理和運(yùn)維是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不可能一勞永逸。高檢院應(yīng)會(huì)同統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)商繼續(xù)優(yōu)化檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，減少系統(tǒng)出錯(cuò)率，提高系統(tǒng)運(yùn)行速度，保證統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行順暢和案件辦理操作順利，從而保障系統(tǒng)滿足司法責(zé)任制改革需要，并推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)改革的順利實(shí)施。

作者簡(jiǎn)介：

張艷玲（1974.4～ ），女，安徽泗縣人，泗縣人民檢察院，檢察官，大學(xué)本科，刑法。

李仙（1985.9～ ），女，安徽泗縣人，泗縣人民檢察院，檢察官助理，大學(xué)本科，刑法。endprint