商顥薇

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化建筑也隨之增多，雖然對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展有著重要的推動(dòng)型作用，但也對(duì)我國(guó)環(huán)境空氣造成一定程度上的污染。雖然開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅有利于增加我國(guó)國(guó)民環(huán)保意識(shí)，但就現(xiàn)階段的基本國(guó)情來(lái)講，開(kāi)征環(huán)保稅政策還需要進(jìn)一步落實(shí)。本文就開(kāi)征環(huán)境保護(hù)的重要性以及存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和探討，并對(duì)我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)思考加以說(shuō)明。

【關(guān)鍵詞】開(kāi)征原則 環(huán)境保護(hù)稅 節(jié)能減排

目前我國(guó)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，政府部門(mén)面臨這種情況也做出了相應(yīng)的政策調(diào)整，并相繼提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建環(huán)境友好型”、“資源節(jié)約型社會(huì)”等環(huán)保方針。環(huán)境的好壞與人類(lèi)生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，而環(huán)境保護(hù)稅的提倡則大大改善了環(huán)境污染以及自然資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，不僅最大化的改善了環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)節(jié)約自然資源并保護(hù)生態(tài)平衡，這對(duì)確保我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)水的順利開(kāi)展起到積極作用。

一、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的重要性

（一）有利于提高征稅的規(guī)范性

環(huán)境的治理以及環(huán)保措施離不開(kāi)資金的支持，自2005年開(kāi)始，我國(guó)在環(huán)境污染能夠得到較好治理這一方面就已經(jīng)投入了大量的資金，且每年環(huán)保資金都呈上升趨勢(shì)，直至2013年其投資總額超出2005年的4倍，可想而知其污染程度有多嚴(yán)重。而我國(guó)目前正處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，在各種生產(chǎn)領(lǐng)域的影響下，只會(huì)造成更嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。數(shù)據(jù)調(diào)查研究表明，我國(guó)工業(yè)企業(yè)每年在大氣中排放約658萬(wàn)噸的二氧化碳，不僅給人類(lèi)身體健康造成威脅，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害。因此，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅能夠明確規(guī)定破壞環(huán)境的法律法規(guī)，形成一定的約束性。

（二）有利于加強(qiáng)國(guó)民環(huán)保意識(shí)

由于我國(guó)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，因此，加強(qiáng)國(guó)民環(huán)保意識(shí)刻不容緩。而通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅能夠進(jìn)一步提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，并對(duì)減少環(huán)境污染以及改善生態(tài)平衡有著至關(guān)重要的作用。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅能夠?qū)崿F(xiàn)“誰(shuí)造成污染誰(shuí)就納稅”這一原則，并直接對(duì)各企業(yè)單位形成約束，使其不再一味的破壞自然環(huán)境，既節(jié)約能源，又促進(jìn)環(huán)保工作的順利開(kāi)展。

二、環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施理論

開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的理論根據(jù)應(yīng)從“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古的外部性理論說(shuō)起，其理論的大體意思為：在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，自然環(huán)境所提供的服務(wù)不能經(jīng)過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，因此，市場(chǎng)機(jī)制也就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)所運(yùn)行的載體進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)任何附屬產(chǎn)品，從而就無(wú)法造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。但這種外部性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)生并不能充分反映出社會(huì)成本和未來(lái)成本，雖然理論上的庇古稅說(shuō)法可以達(dá)到資源的有效配置，但在實(shí)踐過(guò)程中，征收環(huán)境保護(hù)稅卻屬于間接性的控制方法，并不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，其征收稅就是紙上談兵。

三、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅存在的問(wèn)題

（一）稅收政策力度不夠

現(xiàn)階段，我國(guó)已有的稅收制度并不能滿足實(shí)際稅收需求，由于稅收所包含的范圍非常廣，所以使得環(huán)境保護(hù)稅與現(xiàn)行的稅收制度很難有機(jī)結(jié)合，這也是導(dǎo)致稅收制度難以落實(shí)的重要因素。此外，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，在測(cè)量環(huán)境污染程度時(shí)，需要相關(guān)部門(mén)的高度配合方可進(jìn)行，但在實(shí)際檢測(cè)中，很多部門(mén)都不能達(dá)成較好的協(xié)作關(guān)系，因此，使得開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的工作無(wú)法順利實(shí)施。

（二）稅收缺乏針對(duì)性

在環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)中要想確定環(huán)保稅稅率是非常難的，只有先考慮到各方面的負(fù)面因素，才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的措施，但如果不能充分掌握當(dāng)下的國(guó)情發(fā)展?fàn)顩r，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)與現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)相脫節(jié)的局面，不僅很難保證環(huán)保項(xiàng)目與稅目間的協(xié)調(diào)性，更無(wú)法精準(zhǔn)的確定污染企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染程度，缺乏一定的針對(duì)性。

（三）稅收制度不夠完善

相對(duì)于國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅征收監(jiān)管制度來(lái)講，我國(guó)在征收制度中依然存在很多弊端。主要體現(xiàn)于環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)行的過(guò)程中缺乏征收經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)行力度不夠，在這種稅收制度難以管理的模式下開(kāi)展工作，不僅沒(méi)有說(shuō)服力，同時(shí)會(huì)降低開(kāi)征環(huán)境稅收的影響力度。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情需要大量汲取國(guó)外先進(jìn)環(huán)保稅收經(jīng)驗(yàn)，以形成屬于我國(guó)的稅收體系。

四、我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)建議

（一）公開(kāi)稅收原則

首先，要對(duì)相關(guān)部門(mén)公開(kāi)稅收原則，針對(duì)不同領(lǐng)域所排放的污染程度進(jìn)行分級(jí)，也就是說(shuō)污染程度在一定范圍內(nèi)的企業(yè)或者個(gè)人要給予同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于自然排放不同污染量的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)按其污染物的實(shí)際程度合理收費(fèi)。這兩種征收原則的實(shí)行目的是為了提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，從而形成良性的環(huán)境保護(hù)稅征收模式，但應(yīng)該注意的是，一定要先從重點(diǎn)污染區(qū)域和標(biāo)語(yǔ)征管區(qū)域著手，以便于落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅征收政策。

（二）加大征稅宣傳力度

我國(guó)可以通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的征收經(jīng)驗(yàn)來(lái)構(gòu)建屬于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅征收管理系統(tǒng)，進(jìn)而為提高環(huán)境保護(hù)稅征管質(zhì)量打下扎實(shí)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)下，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的宣傳力度，大力宣傳環(huán)保事業(yè)是人類(lèi)的共同事業(yè)，而保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，通過(guò)鼓勵(lì)全民參與，倡導(dǎo)廣大人民群眾能夠參與到節(jié)能減排工作中，以不斷提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)和強(qiáng)化國(guó)民自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)稅這一項(xiàng)義務(wù)。

（三）進(jìn)一步完善現(xiàn)有征稅制度

開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅本身就需要制定相應(yīng)的稅法制度，同時(shí)還應(yīng)在完善現(xiàn)有征稅制度的基礎(chǔ)上完善環(huán)境法律體系。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面，要對(duì)違法者給予一定的處罰，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法律的有效整合，并對(duì)不適合現(xiàn)階段發(fā)展需求的內(nèi)容進(jìn)行修改，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)相匹配的環(huán)境法律體系。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)群眾以及執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，使其不能急功近利，盲目征收，此外，國(guó)家還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)除塵機(jī)械設(shè)備，以不斷激勵(lì)各部門(mén)在形成一個(gè)自我環(huán)保規(guī)模。而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)所需要的原料也要進(jìn)行物質(zhì)征稅，其目的是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)能夠使用綠色環(huán)保的有機(jī)農(nóng)藥化肥，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。也可將征稅的對(duì)象進(jìn)行擴(kuò)大，包括水資源稅，森林資源稅等，通過(guò)資源征收稅的方式，不僅解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題，同時(shí)避免和防治生態(tài)破壞行為等等，這些新稅種類(lèi)的開(kāi)征都是提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的有效手段。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高環(huán)境保護(hù)工作效率有著積極作用。而這一政策的實(shí)施，具有一定的國(guó)際性，不僅極大程度地減少了環(huán)境上的污染，同時(shí)提高了自然資源的可持續(xù)利用，對(duì)保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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