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      行政管理體制改革中的多頭執(zhí)法現(xiàn)象反思

      2018-01-31 02:54:06鄭雯尹
      現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2018年16期
      關(guān)鍵詞:處理意見產(chǎn)生原因

      鄭雯尹

      摘要:本文對國內(nèi)當(dāng)前在行政管理體制改革中所存在的多頭執(zhí)法現(xiàn)象及其影響表現(xiàn)進(jìn)行了論述。并對多頭執(zhí)法的產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析,最后從政府部門組織和法律規(guī)定兩大角度提出處理好這一現(xiàn)象的具體意見。

      關(guān)鍵詞:行政管理體制改革;多頭執(zhí)法現(xiàn)象;影響表現(xiàn);產(chǎn)生原因;處理意見

      從我國改革開放至現(xiàn)在,在全面建成小康社會和全面深化改革下,我國確已在不同方面有了長足進(jìn)步??v觀改革歷程,可以發(fā)現(xiàn)不同時期的改革重點不同,包括政府職能、政府組織機(jī)構(gòu)編制、管理模式特點等。然而目前,仍存在著許多問題亟待處理,其中在行政管理體制改革中多頭執(zhí)法現(xiàn)象尤引人深思。

      一、多頭執(zhí)法的概念及其影響

      多頭執(zhí)法是指,復(fù)數(shù)的執(zhí)法主體針對一件事項向同一個對象實施復(fù)數(shù)次的執(zhí)法行為,體現(xiàn)出政府在權(quán)力分配運(yùn)行過程中存在的不合理。曾有全國性的調(diào)查發(fā)現(xiàn),半數(shù)比之上的公務(wù)員表示在中國當(dāng)前行政管理體制中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為普遍。他們更進(jìn)一步的提出,行政管理中執(zhí)法的不公開透明、執(zhí)法手段單一、在執(zhí)法過程中的責(zé)任和意識缺失等問題。足見,多頭執(zhí)法的問題確實較為嚴(yán)重地深深扎入在了我國行政管理體制之中。而這一問題本身對于我國正在大力推進(jìn)的體制改革有著極大的消極影響,這樣的影響首當(dāng)其沖表現(xiàn)在了行政資源的濫用上。多頭執(zhí)法會導(dǎo)致行政管理相關(guān)的成本資源多余地耗費(fèi)在不重要甚是無用的地方,這對于作為納稅人的民眾來說是不公平的,亦會引起民眾的不滿。在此基礎(chǔ)上,民眾對于政府的信賴程度定會大大降低,使得政府在今后的各項活動開展上會受到不小的阻礙。必然地,我國各方面的發(fā)展水平也都會受到負(fù)面的作用。因而,基于上述幾個方面,如何科學(xué)處理好這一問題委實刻不容緩。

      二、多頭執(zhí)法的產(chǎn)生原因

      探究多頭執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生緣由,可以從以下幾個角度進(jìn)行。

      1.立法規(guī)范角度。部分存在著立法籠統(tǒng)不清楚、立法重合、缺少立法等問題。在某些事件的執(zhí)法權(quán)力歸屬上規(guī)范不明確,導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)組織對此的理解不同,極易引起多種不必要的執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)。重合是指,對于同一事項的執(zhí)法主體存在復(fù)數(shù)的規(guī)定,從而引起執(zhí)法過程開展的混亂??梢哉f,立法規(guī)定出現(xiàn)重合,直接導(dǎo)致了多頭執(zhí)法問題的產(chǎn)生。另外,立法的缺少也會使得對某一問題的歸屬出現(xiàn)空白,有時就會出現(xiàn)跨越自身權(quán)力范圍而進(jìn)行干涉的現(xiàn)象。

      2.政府部門管理角度。政府各部門之間也存在著交叉重合問題,不僅在體制上,在部門的職能上也有所體現(xiàn)。以此為基,部門與部門之間在協(xié)同合作開展執(zhí)法活動中更是存在著嚴(yán)重的問題了,職能本身不能明確,與其他部門之間的界限模棱不清,在共同活動中出現(xiàn)多頭執(zhí)法的混亂場景完全能夠想象得出。

      3.利益獲取競爭角度。這一點是一項較深層的原因。鑒于法律規(guī)定本身的不明確以及管理體系制度上存在的諸多不合理,部門與部門之間、個體與個體之間便以利益獲取為原則,在面對的執(zhí)法行動中逐漸以利益爭取為標(biāo)準(zhǔn)展開相應(yīng)的行動。于此容易見到,在有利有益的點上,各部門爭相組織執(zhí)法,另一方面趨利避害,其他點上卻無人問津。以此角度來看,多頭執(zhí)法問題實屬較難避免了。

      三、如何處理好多頭執(zhí)法問題

      在先前已分析探討了多頭執(zhí)法現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,這里根據(jù)上述的幾點,提出幾條有助于處理解決多頭執(zhí)法問題的意見建議。以下將具體從政府部門組織角度和法律規(guī)定角度羅列。

      1.政府部門職能的明確定義。政府職能所涵蓋的方方面面,然后其重心依然應(yīng)該在公共服務(wù)和有效管理上。處于不同層級上的部門組織都應(yīng)該能夠明確自己的工作權(quán)力范圍,具有監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)組織應(yīng)正確履行監(jiān)督權(quán)力,靠近基層的部門應(yīng)經(jīng)常走進(jìn)基層,直面基層問題并對問題進(jìn)行積極響應(yīng)。要使得各大部門職能問存在一個合理的架構(gòu)體系,每一部門在該體系內(nèi)都占據(jù)著獨特且合理的功能位置。對于出現(xiàn)的職能交疊問題,須應(yīng)立即作出調(diào)整。

      2.調(diào)整各部門機(jī)構(gòu)的規(guī)模。過多的設(shè)置行政執(zhí)法部門組織,不僅對于執(zhí)法過程產(chǎn)生了阻礙,更是對于管理成本造成不小的負(fù)擔(dān)。在提升公共服務(wù)水平的要求下,注意精簡十分重要。尤其對于地方基層的工作,應(yīng)根據(jù)不同地域的需求和特點,因地制宜地采取科學(xué)合理的配置安排,從而提高部門開展執(zhí)法工作的效率和資源的利用性。

      3.引導(dǎo)出積極的公共利益傾向。利益傾向性諸人皆有之,但如果能夠正確合理地引導(dǎo)這種利益觀念,對于執(zhí)法過程的積極開展亦有促進(jìn)作用。因而,政府應(yīng)建立出一套完善的公共利益體系,綜合考慮到各層面存在的各部門利益及個體利益,引導(dǎo)部門利益向公共利益看齊,堅決摒棄純粹的個人利益,促使各部門在遇到利益沖突相關(guān)的問題上能夠基于公共利益原則從善如流。

      4.從法律上杜絕多頭執(zhí)法的出現(xiàn)。目前在法律規(guī)定上,籠統(tǒng)不清、重合甚至缺失的問題并不罕見。而若作為具備約束力的法律都不能提供清晰的標(biāo)準(zhǔn),任何行動都不可避免地會出現(xiàn)無章法的混亂。所以,應(yīng)在已有的法律文件基礎(chǔ)上先進(jìn)行全面的整理工作,尋找出法律規(guī)定存在的不合理之處,對于不符合的部分當(dāng)即進(jìn)行修改調(diào)整,必須明確出具體到事項的執(zhí)法主體為誰,所執(zhí)行的權(quán)力范圍又為多大。而之前提過的部門與部門之間協(xié)同活動開展,也應(yīng)在法律層面規(guī)定清楚部門組織之間協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。當(dāng)協(xié)調(diào)中出現(xiàn)爭議時,須馬上著手處理,根據(jù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制,在參與爭議解決的同時,同樣要注意對法律規(guī)定部分進(jìn)行完善調(diào)整,以避免下一次同樣的問題再度發(fā)生。

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