建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國優(yōu)勢的中國道路選擇

李西林

摘要：適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，服務(wù)外包快速興起，成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新路徑，受到高度重視。經(jīng)過“黃金十年”的跨越式發(fā)展，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由小變大，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、形成外貿(mào)增長新亮點(diǎn)、引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益增強(qiáng)。面對新形勢新任務(wù)新要求。如何在加快推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，走上富有中國特色、符合中國國情的服務(wù)外包強(qiáng)國優(yōu)勢之路，是一個值得深入探討的課題。本文結(jié)合中國服務(wù)外包的發(fā)展實際，對加快建設(shè)服務(wù)外包請過優(yōu)勢的中國道路進(jìn)行了探討，建設(shè)的有機(jī)組成和重要支撐。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；強(qiáng)國優(yōu)勢；中國道路；主要舉措

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，服務(wù)外包日益成為經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新動力，受到普遍重視。自2006年以來，我國陸續(xù)公布近40個文件，積極鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，引領(lǐng)帶動國內(nèi)服務(wù)市場潛力釋放。經(jīng)過整整十年的快速擴(kuò)張，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由小變大，突破萬億元人民幣，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)中的作用不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國由工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)全面建成小康社會和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新使命新要求。面對新形勢，我國亟須立足國情基礎(chǔ)，探索富有中國特色、建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國優(yōu)勢的中國發(fā)展之路，努力實現(xiàn)由服務(wù)外包承接大國向服務(wù)外包強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

一、建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國優(yōu)勢的戰(zhàn)略意義

改革開放近40年來，我國牢牢把握全球科技、產(chǎn)業(yè)等重大發(fā)展機(jī)遇，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二位，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，服務(wù)外包已成為參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的普遍形式，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新途徑，對加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

（一）發(fā)展服務(wù)外包是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新途徑

服務(wù)外包是社會生產(chǎn)組織形式變革的產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的先進(jìn)性和新要求。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。“全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”。辯證地看，生產(chǎn)力決定社會生產(chǎn)組織形式。社會生產(chǎn)組織形式適應(yīng)生產(chǎn)力水平，則會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之則阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。歷史地看，新科技革命必然催生新產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。新科技、新產(chǎn)業(yè)也必然影響社會生產(chǎn)組織形式深刻變革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，形成社會生產(chǎn)組織形式與先進(jìn)生產(chǎn)力互促發(fā)展的新形態(tài)，推動生產(chǎn)力躍升到新水平。

在數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，新的生產(chǎn)方式興起，服務(wù)日益細(xì)化分解，奠定了服務(wù)外包發(fā)展的社會前提。人力資本的企業(yè)合約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊霞s，實現(xiàn)了市場配置人力資本與企業(yè)配置勞務(wù)活動的統(tǒng)一，大幅提高了人力資本和勞務(wù)資源配置效率，服務(wù)外包才會應(yīng)運(yùn)而生快速發(fā)展起來。自20世紀(jì)中葉第一臺計算機(jī)誕生以來，以數(shù)字技術(shù)為核心的IT產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，20世紀(jì)90年代美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體便出現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)”熱潮。數(shù)字技術(shù)為生產(chǎn)和服務(wù)分離提供了技術(shù)支持和動力，增強(qiáng)了服務(wù)的可貿(mào)易性，既大規(guī)模拓展了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也改變了服務(wù)的基本特征，服務(wù)外包首先在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以IT領(lǐng)域在岸外包的形式興起。并迅速擴(kuò)展到離岸市場。新世紀(jì)以來，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用深入發(fā)展，服務(wù)外包成為各國貿(mào)易開展競爭與合作的普遍形式，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代解放和發(fā)展生產(chǎn)力的新途徑。

（二）發(fā)展服務(wù)外包是推進(jìn)實現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國的有力支撐

隨著世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)深入發(fā)展，全球服務(wù)外包發(fā)展空間更加廣闊。服務(wù)外包日益向高端化與多元化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為全球產(chǎn)業(yè)分工深化、全球價值鏈重構(gòu)和全球創(chuàng)新鏈優(yōu)化的重要途徑，國際間合作更加緊密，競爭更趨激烈。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍將是全球主要發(fā)包方，并位居全球服務(wù)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位：印度和愛爾蘭等新興經(jīng)濟(jì)體則在接包陣營中居于有利地位，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)包潛力正逐漸釋放，并積極謀求提升服務(wù)外包國際競爭力。

目前，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)達(dá)到萬億元人民幣，離岸業(yè)務(wù)規(guī)模約占全球市場的33%，躍居世界第二，參與服務(wù)外包企業(yè)的大學(xué)生群體的就業(yè)隊伍不斷壯大，國際國內(nèi)市場服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的布局及結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，接包發(fā)包、離岸在岸業(yè)務(wù)更趨協(xié)調(diào)，服務(wù)外包的迅速發(fā)展在穩(wěn)增長、促就業(yè)、形成外貿(mào)增長新亮點(diǎn)、引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯。2016年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）0.74個百分點(diǎn)的增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占服務(wù)業(yè)增加值比重提高至7.6%，知識流程外包（KPO）占比提升至36.5%，技術(shù)外溢、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動、示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。我國當(dāng)年承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額相當(dāng)于服務(wù)出口的26.9%，7倍于服務(wù)出口增速，新增就業(yè)121萬人，占全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)的9.2%，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)80萬人，占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生比重約10.5%。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已邁入3.0時代，實現(xiàn)跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。服務(wù)專業(yè)化和外包化觀念深入人心，日益成為覆蓋經(jīng)濟(jì)社會方方面面的橫向產(chǎn)業(yè)?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，要為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)，提出了包括實現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國在內(nèi)的強(qiáng)國目標(biāo)。推動貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)客觀上對服務(wù)外包發(fā)展賦予了新使命，實踐上對服務(wù)外包發(fā)展提出了新要求，建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國優(yōu)勢既是實現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國目標(biāo)的重要組成，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要支撐。在制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，充分發(fā)揮服務(wù)外包在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，推動“中國服務(wù)”與“中國制造”并肩躋身世界舞臺。為實現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)提供新的有力支撐。

二、邁向建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國優(yōu)勢的中國路徑選擇

（一）立足制度性基礎(chǔ)優(yōu)勢

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的實踐雄辯地證明，中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。建設(shè)服務(wù)外包強(qiáng)國，只有立足于中國特色社會主義的制度性基礎(chǔ)優(yōu)勢，才能把準(zhǔn)前進(jìn)的方向，匯集前進(jìn)的動力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，既要運(yùn)用好自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織動員能力，也面要不斷完鎣自下而上的意見表達(dá)和政策建議的反饋機(jī)制。實現(xiàn)包容性增長。

近年來，我國逐步構(gòu)建了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計體系、報送平臺、評估方案、反饋機(jī)制等，包容性增長的體制機(jī)制初步形成。從服務(wù)外包基地城市到服務(wù)外包示范城市的認(rèn)定與擴(kuò)圍，不斷匯聚發(fā)展新動能，建立了以31個服務(wù)外包示范城市為主體的發(fā)展體系：從商資發(fā)[2006]556號文件到國發(fā)[2014]67號文件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層級不斷提升，促進(jìn)發(fā)展的政策體系不斷完善。我國還專門研究提出技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，研究制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”、“十三五”規(guī)劃，并建立了中國服務(wù)外包研究中心等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、多層級服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會等中介組織、全球服務(wù)外包大會等專題會議、《服務(wù)外包》雜志等專業(yè)平面媒體及微信公眾號等新媒體。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展既貫徹落實了黨中央、國務(wù)院自上而下的決策部署和發(fā)展規(guī)劃，也自下而上吸收了各級主管及相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)從業(yè)人員的意見和建議，實現(xiàn)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由小變大的跨越式發(fā)展。

在開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計和加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的新形勢下，仍須立足中國特色社會主義制度基礎(chǔ)優(yōu)勢。完善包容性產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，集眾智、聚眾力，加快推動服務(wù)外包實現(xiàn)由大變強(qiáng)的新跨越。一是出臺示范城市動態(tài)調(diào)整辦法，優(yōu)化城市發(fā)展格局，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是優(yōu)化財政資金使用方向，開展對重大項目、重點(diǎn)園區(qū)、重大平臺專項支持，加強(qiáng)對全國性、區(qū)域性平臺載體建設(shè)支持；三是健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)信用記錄和信用評價、統(tǒng)計監(jiān)測分析等公共服務(wù)體系建設(shè)；四是推動建立全國性服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律體系，完善行業(yè)反饋機(jī)制，密切國際交流合作。

（二）利用大國綜合優(yōu)勢

當(dāng)前，“逆全球化”勢力和保護(hù)主義抬頭，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，競爭更趨激烈。國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)，服務(wù)外包化和外包產(chǎn)業(yè)化趨勢強(qiáng)化。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，要避免陷入“比較利益陷阱”，必須挖掘和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)分工、差異性與互補(bǔ)性、多元性與適應(yīng)性、獨(dú)立性與穩(wěn)定性等大國綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，盡快提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力水平，力爭在國際經(jīng)濟(jì)合作競爭中贏得主動權(quán)。

在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下，服務(wù)的可貿(mào)易性和外包化趨勢不斷增強(qiáng)，在岸市場潛力將加速釋放。據(jù)估算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將于2021年突破100萬億元人民幣，服務(wù)業(yè)增加值將超過58萬億元人民幣。巨大的服務(wù)市場和人力資本規(guī)模將促進(jìn)服務(wù)的細(xì)分化和專業(yè)化，從而形成規(guī)模優(yōu)勢和分工優(yōu)勢。不同區(qū)域的要素稟賦不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相異，在市場機(jī)制作用下，不同區(qū)域在專業(yè)服務(wù)供給結(jié)構(gòu)及技術(shù)升級方向存在差異性，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的互補(bǔ)性優(yōu)勢。作為發(fā)展中大國，我國發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)特征鮮明，在服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的背景下，技術(shù)和人力資源的“多元結(jié)構(gòu)”及其適應(yīng)性特征決定了，服務(wù)外包1.0到服務(wù)外包3.0的服務(wù)業(yè)態(tài)均有廣闊發(fā)展空間。作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，我國國民經(jīng)濟(jì)門類齊全，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性、自我調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性強(qiáng)，“中國制造2025”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系統(tǒng)戰(zhàn)略謀劃為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)奠定了穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢。

（三）發(fā)力競爭新優(yōu)勢

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的10年，也是見證躍居世界貿(mào)易大國的10年，還是見證參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭傳統(tǒng)優(yōu)勢不得不向新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的10年。服務(wù)貿(mào)易不斷擴(kuò)張的大規(guī)模逆差表明，我國服務(wù)供給端存在明顯短板。服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模、人均營業(yè)收入、平均利潤率等關(guān)鍵指標(biāo)與歐美、印度等國的表現(xiàn)差距明顯，這集中表明我國參與全球服務(wù)市場的競爭仍然較大程度上依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢。推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推動服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、融合化，加快要素升級和營商環(huán)境建設(shè)，培育以質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為支撐的競爭新優(yōu)勢。

完善基礎(chǔ)支撐要素及環(huán)境建設(shè)，針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)承載度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)，加強(qiáng)信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，優(yōu)化服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境。同時，要以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域為導(dǎo)向，同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸；要加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系：要支持開展國際資質(zhì)認(rèn)證，提升企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)服務(wù)水平，鼓勵有條件的企業(yè)加強(qiáng)境外交付中心和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵在國際市場引進(jìn)或購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)。另外，要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌；要支持通信等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用，支持企業(yè)、行業(yè)組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，特別是深化與周邊國家合作，大力推動信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)ITSS等中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化；要在國際經(jīng)貿(mào)談判中納入服務(wù)外包議題，提升相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力。

三、邁向?qū)崿F(xiàn)服務(wù)外包強(qiáng)國優(yōu)勢的重要舉措

（一）加快建設(shè)全球服務(wù)外包中心城市

提升在全球服務(wù)外包市場的話語權(quán)、影響力、議價定價能力是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的必修課。在全球10大服務(wù)外包承接地中，中國僅有上海入選，而印度則有6個城市入選。（UNCTAD，2011）近年來，服務(wù)外包示范城市不斷調(diào)整發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益和國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，和示范城市在全國城鎮(zhèn)體系中的定位更加協(xié)調(diào)。適時調(diào)整服務(wù)外包示范城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)全球服務(wù)外包中心城市正當(dāng)其時。

北京、上海、廣州和深圳分別作為環(huán)渤海及京津冀、長三角、珠三角區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平高，集聚效應(yīng)和輻射帶動作用明顯。北京、上海正大力推進(jìn)全國、全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是建設(shè)全球服務(wù)外包中心城市的首選。雄安新區(qū)作為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，也是北京非首都功能集中疏解區(qū)域，堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，宜與北京聯(lián)合打造全球服務(wù)外包中心城市。廣州和深圳作為改革開放的排頭兵，體制機(jī)制靈活，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，也是建設(shè)全球服務(wù)外包中心城市的重要選項。從供給側(cè)和需求側(cè)來看，北京、上海、廣州和深圳具備全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化整合的基本條件和潛力，應(yīng)加快謀劃建立全球服務(wù)外包接包與發(fā)包、展示與交易、交付與結(jié)算等中心。依據(jù)地緣、區(qū)位、語言文化等，培育若干具有特定服務(wù)區(qū)域（特定對象國）和特色領(lǐng)域（特定產(chǎn)業(yè)）競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包示范城市。志在發(fā)展服務(wù)外包的其他城市，則圍繞中心城市等積極開展分工合作，形成面向全球、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）培育壯大服務(wù)外包市場主體

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，市場主體是關(guān)鍵。培育壯大市場主體，著力解決我國服務(wù)外企業(yè)數(shù)量超過3萬之巨、但領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)缺失和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，著力解決基礎(chǔ)人才數(shù)量龐大、中高端人才缺乏和適應(yīng)行業(yè)需求的專業(yè)性人才緊缺的矛盾。

深入推進(jìn)“服務(wù)外包競爭力提升”工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)人才供應(yīng)鏈，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)。加強(qiáng)政策創(chuàng)新，支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育服務(wù)外包領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，支持一批“專、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)，形成一批服務(wù)外包企業(yè)集群，打造競爭有序、互利共贏的“金字塔”型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)業(yè)活力。技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新并舉，強(qiáng)化企業(yè)的集成設(shè)計、綜合服務(wù)解決方案及相關(guān)技術(shù)項目研發(fā)能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的業(yè)務(wù)格局，購買專業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)在海外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和交付中心。加快培育若干師資力量雄厚、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)化服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新合作方式，鼓勵高校與區(qū)域內(nèi)服務(wù)外包骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地和地方政府等共建高水平的學(xué)生實習(xí)實踐基地。支持符合條件的服務(wù)建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系。集聚國內(nèi)外資源，加強(qiáng)服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際型人才。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展趨勢。加快建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動作用。

（三）全力打造“中國外包”品牌

統(tǒng)籌推進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展，要整合資源，練內(nèi)功與強(qiáng)宣傳有機(jī)結(jié)合。牢牢把握我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征和趨勢，構(gòu)建“中國外包”品牌發(fā)展體系，將個體性、特色化發(fā)展與國家品牌推介相結(jié)合，盡快提升整體形象，發(fā)展成為引領(lǐng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和“中國服務(wù)”的先導(dǎo)。

加強(qiáng)法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，鼓勵示范城市所在?。ㄊ校┞氏妊芯砍雠_服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全等地方性法規(guī)。加強(qiáng)理論基礎(chǔ)研究，探索制定專業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。建立服務(wù)外包品牌促進(jìn)工作機(jī)制，在“中國外包”品牌框架下，形成由地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)等支撐的品牌體系，研究建立品牌統(tǒng)計制度，推動有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心。集中優(yōu)勢資源，建立健全全國性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和宣傳推廣平臺功能。健全行業(yè)中介組織體系，提高服務(wù)和促進(jìn)水平，建設(shè)行業(yè)自律體系。提高與國際同行的交流合作水平。建設(shè)推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)ITSS品牌，支持服務(wù)外包企業(yè)開展版權(quán)、專利、商標(biāo)的國外注冊保護(hù)。開展海外維權(quán)。在“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與“走出去”、援外工作有機(jī)結(jié)合，推動服務(wù)外包企業(yè)采取抱團(tuán)出海、借船出海等多種方式，按照國際通行規(guī)則，加大海外推介力度。加快樹立“中國外包”品牌總體形象。