PPP融資模式在軌道交通建設中的應用

閃靜

摘要：隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市軌道交通建設也隨之迅速發(fā)展。PPP融資模式是近些年提出的一種在公共基礎(chǔ)設施建設中廣泛應用的新融資模式。PPP融資模式在我國尚處于剛起步的階段，尚未發(fā)展成熟。軌道交通PPP融資模式與傳統(tǒng)融資模式相比，具有較大的應用優(yōu)勢。因此PPP融資模式在軌道交通建設中具有一定的推廣意義。筆者針對PPP融資模式概述以及其在軌道交通建設中的應用優(yōu)勢進行了探究與分析，并提出了PPP融資模式在軌道交通建設中的應用策略，希望為軌道交通建言獻策。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式;軌道交通;應用策略

軌道交通建設是一個較為龐大的工程建設，僅僅依靠具有一定限度的地方政府財政資金，會對軌道交通建設的總體進程以及具體規(guī)劃要求造成一定程度的影響，也會加重地方政府財政負擔。PPP融資模式在軌道交通建設中的應用，有效的擴大了融資的渠道，但是其中仍然存在著一些不容忽視的重要問題。因此，應該對PPP融資模式進行全面的認識，并采取相應的措施解決這些問題，更好地實現(xiàn)PPP融資模式在軌道交通建設中的有效應用。

一、PPP融資模式概述

PPP融資模式中的“PPP”就是：Public -Private-Partnerships。即公私合營關(guān)系，是由政府部門引入社會資本，由政府部門和社會資本進行合作的一種開發(fā)模式。PPP融資模式是一種全新的融資模式，其在軌道交通建設中的應用具有非常重要的優(yōu)勢，有利于提高各參與方的多贏性。軌道交通中PPP融資模式的內(nèi)容是，政府采取一定的措施促使軌道交通建設能夠獲得社會資本的投資，以此加快軌道交通建設的進程，并有效的緩解政府的資金壓力。PPP融資模式具有三方面的特點：第一，新穎的融資模式。項目是軌道交通融資活動的主體，軌道交通工程建設的預期收益需要政府在資金和政策方面提供支持和保障。第二，較高的項目參與度。在軌道交通建設中，應該注重不斷的提高私營企業(yè)的參與度，并有效的規(guī)避風險的發(fā)生，第三、全面的降低政府相關(guān)部門對整個項目前期預算，以此減少政府對軌道交通建設的前期投入，并有效的控制運營風險，同時提高軌道交通建設的質(zhì)量。

二、PPP融資模式在軌道交通建設中應用的優(yōu)勢

（一）有利于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置

在傳統(tǒng)的軌道交通建設中，政府通常要對整個項目的資金籌集負責，并且還需要兼顧建設項目和管理項目，這種做法不符合我國政府職能的發(fā)展方向。同時，這種壟斷式的經(jīng)營模式缺乏競爭機制的構(gòu)建，競爭意識較為淡薄，從而降低了軌道交通建設的效率。PPP融資模式在軌道交通建設中的應用，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，政府不需要再對項目融資、建設、管理等全權(quán)負責，只需要充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能。軌道交通建設由擅長于建設或者運營管理的社會資本來負責，政府與企業(yè)雙方之間的職責較為明確，有效的彌補了傳統(tǒng)軌道交通建設中政府職能模糊的不足。并且，社會資本運作軌道交通項目的效率較高，從而優(yōu)化了資源配置和使用效率。

（二）有利于社會閑置資金的充分利用，提高服務質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國社會閑置資金較多，由于缺乏多樣化的投資渠道，致使這部分資金多數(shù)進入到了資本市場當中[1]。將PPP融資模式應用于軌道交通建設中，促使社會閑置資金投資渠道更加多樣化。在傳統(tǒng)的軌道交通項目運營中，普遍存在社會群眾對其服務不滿意的現(xiàn)象。PPP融資模式下，社會資本的參與，無論是人才方面、技術(shù)方面還是管理經(jīng)驗等方面都占有著較大的優(yōu)勢，并且社會資本會將這些優(yōu)勢引入軌道交通項目運營中。同時，社會資本方參與其中的最終目的是為了擴大經(jīng)濟效益，社會資本方通過不斷提升軌道交通服務質(zhì)量，以此增加項目投資收益。

三、PPP融資模式在軌道交通建設中的應用策略

（一）加強法律政策的有效保障，轉(zhuǎn)變政府職能

部分國家針對應用PPP融資模式建設軌道交通這一問題進行了統(tǒng)一的規(guī)范，并通過相關(guān)法律的建立對其進行了有效的保障，這種做法給社會資本帶來了強大的信心[2]。例如：我國香港政府在建設大欖隧道與元朗隧道時，針對這兩個項目建立了單獨的法律條例，也就是于1995年頒布的《大欖隧道及元朗隧道條例》，這種針對PPP融資模式下的項目進行單獨立法的做法靈活性較強，并且還具有較強的針對性和可行性。因此，我國在應用PPP融資模式建設軌道交通時，應該加強法律政策的有效保障。同時，我國政府應將PPP融資模式進行推廣，同時借機加快政府職能轉(zhuǎn)變的過程。第一，我國政府應簡化軌道交通建設PPP融資的行政審批手續(xù)，并在有效的監(jiān)管下將軌道交通項目交由項目公司進行運營管理。第二，加強對社會資本承諾的重視，做到遵守承諾。社會資本的主要信心來源就是政府承諾，不僅對軌道交通項目的順利實施具有著重要的意義，同時還對社會資本的投資回報具有著重要的影響。因此，應該注重增強社會資本投資信息的準確性和及時性，從而有效的激發(fā)社會資本對軌道交通項目的投資熱情。最后，加強與社會資本的合作意識，建立平等的關(guān)系和地位。在應用PPP融資模式建設和經(jīng)營軌道交通過程中，如果政府過于強勢，那么就很容易造成社會資本只負責資金投入，不負責建設、管理、經(jīng)營的局面，整個項目依然是由政府全權(quán)負責。

（二）建立完善的風險共擔機制

在軌道交通建設應用PPP融資模式的過程中，其參與方較多，并且項目建設與經(jīng)營的周期較長，各個時期的項目建設和經(jīng)營中都存在著不同類型的風險，并且無論是哪一類型風險的發(fā)生，都極有可能給整個軌道交通項目的建設和PPP融資模式的應用帶來一定程度的影響[3]。因此，應該建立起完善的風險共擔機制。政府以及社會資本是參與PPP融資模式軌道交通建設的雙方，因此，其需要共同來承擔項目實施中有可能發(fā)生的各種風險。例如，在北京地鐵四號線PPP特許經(jīng)營中約定了一般補償機制，在建設期內(nèi)由于市政府要求而發(fā)生特許經(jīng)營公司建設成本或資本性支出增加，或在運營期內(nèi)由于客運服務要求變更而導致的支出增加，市政府對特許經(jīng)營公司進行一般性補償，應使特許經(jīng)營公司恢復至未發(fā)生補償事件達到的相同或相近的經(jīng)濟地位。由此可見，完善的風險共擔機制，是將其風險進行合理的分配，避免其中任何一方單獨承擔所有的風險。完善的風險共擔機制的建立，就需要在應用PPP融資模式建設軌道交通時，準確的識別項目各個時期可能發(fā)生的風險，并將這些風險按照影響程度的不同進行排列，以此對各種風險的成因進行分析，并采取相應的措施進行控制，避免因為風險失控而給項目帶來損失，最后將風險評估后的損失進行合理的分配。

（三）建立完善的監(jiān)管機制，營造良好的PPP融資氛圍

對于軌道交通項目自身來說，無論是建設還是經(jīng)營都十分的復雜，將PPP融資模式應用于軌道交通建設的過程中，應該建立完善的監(jiān)管機制，營造良好的PPP融資氛圍。在應用PPP融資模式的過程中，政府由以往的主要實施者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。政府應該根據(jù)監(jiān)管需要，設置專門的監(jiān)管機構(gòu)，并對項目進行嚴格的監(jiān)管。同時結(jié)合軌道交通PPP項目的實際情況，制定健全的、行之有效的監(jiān)管策略[4]。例如：北京市政府，將軌道交通PPP項目的監(jiān)管職責落實到現(xiàn)有的各個部門，由這些部門負起各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)管責任，并明確了各個部門的監(jiān)管內(nèi)容與要求。另外，在應用PPP融資模式建設軌道交通項目的過程中，也可以由第三方結(jié)構(gòu)來實施監(jiān)管，以此形成政府部門與社會資本的雙方面監(jiān)管，避免一切不良行為的發(fā)生，從而建立完善的監(jiān)管機制，并營造良好的PPP融資氛圍。

四、結(jié)束語

綜上所述，PPP融資模式在軌道交通建設中的應用具有不可小覷的重要優(yōu)勢，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置，同時還有利于社會閑置資金的充分利用，提高服務質(zhì)量。因此，應當充分發(fā)揮PPP融資模式的重要優(yōu)勢，推動軌道交通建設。

參考文獻：

[1]胡寰.PPP融資模式在我國城市軌道交通建設中的應用與探討[J].價值工程，2016，35 （12）：47-49.

[2]路國樑.軌道交通項目PPP融資模式—深圳地鐵四號線三期工程[D].深圳大學，2017.

[3]王月銘.城市軌道交通“網(wǎng)運分離”PPP融資模式研究[D].北京交通大學，2018.

[4]高曉磊.杭州城市軌道交通項目PPP融資模式應用研究[D].浙江理工大學，2015.