范榮霞

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平也在不斷提高。資產(chǎn)管理和預算管理是我國行政事業(yè)單位財務管理的基本內(nèi)容，兩者密不可分。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合，是提高行政事業(yè)單位財務管理水平的重要手段。本文介紹了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合的必要性，分析了其中存在的一些問題，并針對這些問題提出了有關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預算管理 結(jié)合

一、引言

對于我國的行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合能夠大大提高管理水平，并且能夠強化財政管理的質(zhì)量。目前，我國國有資產(chǎn)配置體系已經(jīng)建成，并且在不斷健全。事業(yè)單位需要更加規(guī)范地編制資產(chǎn)預算，利用標準化流程，進一步促進動態(tài)管理系統(tǒng)的深入推廣，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置和共有機制的創(chuàng)新。除此之外，還需要不斷強化國有資產(chǎn)收入的監(jiān)管力度，最終將資產(chǎn)管理和單位預算結(jié)合起來。這不僅是我國行政事業(yè)單位目前發(fā)展的需要，而且也是節(jié)約資金支出、高效配置國有資產(chǎn)的有效途徑。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合的必要性分析

（一）和諧社會發(fā)展的客觀需求

資產(chǎn)管理和預算管理緊密結(jié)合到一起，有利于資產(chǎn)的增量控制，并且能夠調(diào)節(jié)資產(chǎn)的存量，進而在不同單位實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用。減少了資源浪費，使資源配置均等化，進而更有效地解決資產(chǎn)配置差異化矛盾，進一步加快建設和諧社會的進程。

（二）提高財政預算管理水平的需求

對于我國的行政事業(yè)單位來說，國有資產(chǎn)大多數(shù)來自財政預算資金。對單位資產(chǎn)配置的公平性和合理性起到?jīng)Q定性作用的是合理規(guī)范和安排財政預算資金。長久以來，行政事業(yè)單位都存在資產(chǎn)管理和預算管理脫節(jié)的問題。所以，要想實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，僅通過預算途徑很難實現(xiàn)。對于資產(chǎn)管理來說，預算管理是前提條件。資產(chǎn)管理可以看作預算管理的延伸，將兩者有效結(jié)合到一起非常有必要。因此，資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合，不但能夠大大提高資產(chǎn)的管理水平，而且也能夠細化部門預算編制。

（三）協(xié)調(diào)收入分配關(guān)系、打擊腐敗的必然要求

目前，一些行政單位的資產(chǎn)處置收入比較多，除此之外，還有資產(chǎn)投資和投資擔保等多種收益，受多種因素的影響，財政預算監(jiān)控無法有效管理這些收益。一些資產(chǎn)往往成為行政單位的小金庫，導致貪污腐敗現(xiàn)象嚴重。資產(chǎn)管理和預算管理進行結(jié)合，能夠科學地配置單位的資產(chǎn)，預防貪污腐敗行為的發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合存在的問題

（一）缺乏對資產(chǎn)管理的認識

當前，我國行政事業(yè)單位的一些部門普遍存在“重資金，輕資產(chǎn)”的思想觀念。因為存在這種觀念，一些單位對資產(chǎn)管理的認識不足，導致資產(chǎn)管理出現(xiàn)分工和職責不明確等問題。除此之外，一些資產(chǎn)管理人員的業(yè)務水平較差、綜合素質(zhì)水平偏低等，導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作一直處于滯后狀態(tài)。缺乏資產(chǎn)管理認識直接制約了我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理工作的順利進行。

（二）預算缺乏全局性和可行性指導

預算是有效配置資源的重要手段，優(yōu)化預算管理可以從預算的全局性和可行性兩個方面進行。但是，從當前我國行政事業(yè)單位預算管理的實際狀況來分析，因為缺乏內(nèi)部財務控制能力，許多單位習慣聽從上級領導的指揮，存在嚴重的家長管理制度。沒有全局把握預算經(jīng)費，隨意性比較強。一般情況下，預算經(jīng)費使用之后不知道使用在什么地方，降低了預算資源的使用效率。除此之外，在預算計劃實施方面，沒有從單位的實際情況出發(fā)，而是先預算資金再分配。特別是在預算編制和執(zhí)行方面，沒有及時溝通和協(xié)調(diào)，大大降低了資源配置效益。

（三）資產(chǎn)管理基礎工作薄弱

第一，資產(chǎn)的購置程序不夠規(guī)范。當前，我國行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)以前，對市場的相似產(chǎn)品行情了解不夠透徹，可行性分析不足。許多資產(chǎn)購進計劃都是領導一時興起決定的，人為決定因素比較多。比如一些單位為了和其他單位攀比，為了追求更好的辦公環(huán)境，急于更新固定資產(chǎn)，將在使用年限的固定資產(chǎn)提前報廢，造成固定資產(chǎn)閑置。

第二，資產(chǎn)的日常管理不科學。行政事業(yè)單位往往存在職責模糊的問題，而且對資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。這就大大影響了行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用效率。因為一些單位的固定資產(chǎn)管理工作沒有專門的負責人，所以在資產(chǎn)的使用、維修以及保管等方面存在漏洞。

（四）資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)不能實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理

在我國行政單位的資產(chǎn)管理當中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是主要的信息收集工具，這個系統(tǒng)是由財政部統(tǒng)一實施，它的主要作用是掌握單位的國有資產(chǎn)管理情況。但是，當前由于這個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)更新存在一些問題，許多單位都不能夠做到實時的動態(tài)上報。

四、有效推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的策略

（一）以管理的信息化為出發(fā)點，全面推進資產(chǎn)的動態(tài)化

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)飛速發(fā)展，當前我國各個領域普遍應用了現(xiàn)代信息技術(shù)。在這個大背景下，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也是如此。在行政事業(yè)單位財務管理實行信息化管理的基礎上，建立起健全的資產(chǎn)信息化管理，實現(xiàn)信息化管理和財務管理緊密連接。這樣，不僅能夠大大提高資產(chǎn)管理的工作效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）的信息化和動態(tài)化管理，讓資產(chǎn)信息實現(xiàn)在單位內(nèi)部和外部的共享。除此之外，要不斷調(diào)整系統(tǒng)和開發(fā)軟件，確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)的正常運行并挖掘信息系統(tǒng)的價值，為資產(chǎn)信息化提供有力保障，內(nèi)部審計人員還要定期檢查和測試資產(chǎn)管理，對系統(tǒng)當中不完善的地方要提出科學的建議。比如完善目前的資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)與部門之間的預算、政府集中采購、財務核算工作之間的銜接等，充分實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。

（二）著眼于規(guī)范化管理，規(guī)范資產(chǎn)預算編制流程

當前，在我國新的《事業(yè)單位會計制度》中明確規(guī)定了行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督的時候必須實現(xiàn)事前、事中以及事后的財務監(jiān)督和管理。也就是說，對資產(chǎn)從申請購置開始的時候，需要先填寫請購單，并且對審批、調(diào)整、保管以及分析等環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督和管理，進而實現(xiàn)對資產(chǎn)的實時動態(tài)管理。為了實現(xiàn)對資產(chǎn)的實時動態(tài)管理，完善對資產(chǎn)的采購、入庫、入賬、計提折舊以及報廢等環(huán)節(jié)的管理。而這些工作的前提條件就是實現(xiàn)資產(chǎn)預算管理規(guī)范化。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)配置和監(jiān)控機制，提高資產(chǎn)的使用率

第一，行政事業(yè)單位需要進一步促進資產(chǎn)管理和預算管理的結(jié)合，建立起科學的資產(chǎn)配置制度，將資產(chǎn)動態(tài)管理的數(shù)據(jù)看作編制資產(chǎn)購置預算的基礎數(shù)據(jù)。根據(jù)有關(guān)的標準，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相互聯(lián)系。它的基本原則是限高補低，平衡配置。

第二，進一步提高資產(chǎn)使用率。在資產(chǎn)的動態(tài)管理基礎之上，對行政事業(yè)單位的限制資產(chǎn)及大型的設備監(jiān)理共享、共建制度，防止重復購置及浪費的情況發(fā)生，進一步提高財政資金的使用效率。

第三，充分實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化、網(wǎng)絡化和信息化管理，實現(xiàn)財政對資產(chǎn)的全程控制。

（作者單位為運城市臨猗縣財政局）

參考文獻

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