謝文怡+謝夢思+楚丹尼

摘 要：隨著我國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題已成為我國亟待解決的問題，“時間銀行”新型互助養(yǎng)老模式因為其獨特的優(yōu)勢廣泛運用到社區(qū)養(yǎng)老中。本文基于對南京市“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在社區(qū)的應(yīng)用還存在以下問題，如缺乏政府和外部力量的支持、缺乏專業(yè)的技術(shù)支持、社會環(huán)境和觀念的差異導(dǎo)致人們的信任度和參與度不高、服務(wù)內(nèi)容僵化單一等。針對這些問題，探索“時間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：“時間銀行”；城市社區(qū)；養(yǎng)老

“時間銀行”指低齡老人參與為社區(qū)高領(lǐng)老年人提供各類服務(wù)的活動，通過累計服務(wù)時數(shù)，將參與公益服務(wù)的時間存進(jìn)時間銀行，待自己年老需要服務(wù)時，就可以從中支取“被服務(wù)時間”，兌換同等時數(shù)的服務(wù)。時間銀行的存儲內(nèi)容包括醫(yī)療、法律、文化教育等專業(yè)服務(wù)及清洗、聊天做飯等日常護(hù)理服務(wù)。時間銀行模式自進(jìn)入我國就受到許多社區(qū)工作者的重視，像上海市虹口區(qū)提籃橋街道、南京市建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)、黃山市屯溪老街社區(qū)等許多城市社區(qū)，已經(jīng)建立了以社區(qū)為依托，把老年人作為服務(wù)對象重點的時間銀行，但其在實際的運作過程中還存在諸多問題。本文通過對南京市“時間銀行”模式的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)地解決對策。

一、“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的作用

（一）有效緩解家庭養(yǎng)老壓力

根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，目前，南京市60周歲以上戶籍老人130.94萬人，占戶籍人口的20.08%，剔除部隊和高校因素，實際老齡化率達(dá)23.7%。根據(jù)實地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京市社區(qū)內(nèi)的老人大多都是空巢老人或者獨居老人，子女都不在身邊，52.9%的老人更傾向于社區(qū)居家養(yǎng)老。時間銀行本質(zhì)是通過低齡老人為高齡老人提供生活照料服務(wù)，以存儲志愿時間為以后獲得養(yǎng)老服務(wù)提供保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.6%的老人愿意接受這種互助養(yǎng)老方式，在自己剛退休還有勞動能力時還能做一些力所能及的事情，不僅可以減輕年輕人的家庭負(fù)擔(dān)，也是中國人民的傳統(tǒng)美德。

（二）構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系

時間銀行里人們可存儲志愿服務(wù)時間，如治安巡邏、便民服務(wù)、星期六義務(wù)勞動、愛心結(jié)對、文體活動、社區(qū)會議和幫困助殘等活動。對于高齡老人而言，一些洗衣做飯、外出購物都已經(jīng)是一種負(fù)擔(dān)，但是對于剛退休的老年人卻是一件輕而易舉就能完成的事，如大陽溝社區(qū)的一名65歲的老人伏桂蘭給社區(qū)里72歲的王忠華老人送飯并購買一些生活用品。平時鄰里之間修修房頂、電燈泡、代拿快遞等，雖然都是一些小事，卻對鄰里關(guān)系有極大的改善作用。

（三）有利于老年人生活娛樂

老年人在退休后空余時間比較充裕，而且大多數(shù)的老人子女不在身邊，他們身心無所寄托，老年人在退休后抑郁茫然無措，導(dǎo)致身心疾病纏身的例子比比皆是。時間銀行通過鼓勵號召有勞動能力的老人參與進(jìn)來，不僅可以為以后的養(yǎng)老提早存儲服務(wù)時間，而且在參與志愿服務(wù)時還可以結(jié)交更多的老年朋友，適應(yīng)社會身份的轉(zhuǎn)換。社區(qū)組織志愿者進(jìn)行外出游玩，更是豐富了志愿者的生活娛樂，高齡老人有更多人的陪伴和幫助拜托孤獨感，有助于身心健康的發(fā)展。

（四）有利于培養(yǎng)志愿服務(wù)人群

時間銀行廣義上是由低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，其實在運行過程中也有很多的年輕群體參與。南京高校林立，很多高校志愿社團(tuán)與社區(qū)達(dá)成合作關(guān)系，在周末固定時間組織志愿者到社區(qū)為社區(qū)老人進(jìn)行服務(wù)，社區(qū)給予志愿者以證書榮譽鼓勵并把時間記錄在時間銀行。時間銀行的建立為志愿者組織提供了更多的參與渠道，有助于對大學(xué)生志愿活動意識的培養(yǎng)，促進(jìn)我國志愿服務(wù)活動氛圍提升。

二、時間銀行應(yīng)用于南京市社區(qū)的現(xiàn)狀

“目前，南京老年人口總數(shù)為134.3萬人，占戶籍人口的20.1%，其中失能半失能老人約19.5萬人。從2013年開始，國家要求養(yǎng)老服務(wù)要面向所有老人，從之前的1萬名特困老人，增加到134萬老人，增加了100多倍。2005年，南京開始嘗試時間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式，目前，全市已經(jīng)招募了5 069名時間銀行志愿者，其中老年人志愿者3 310名，大大緩解了專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍不足的矛盾。課題組通過對南京市實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前，南京多個社區(qū)已經(jīng)開展了“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的探索，在運營過程中也取得了較好的成效。截止2017年10月，堯化街道時間銀行總行共吸收了1 484名“儲戶”，累計時間存款47 229小時，為4 262名服務(wù)對象提供146 615次服務(wù)。在取得成效的同時，南京市“時間銀行”互助養(yǎng)老模式開展的過程中仍存在很多問題?？偨Y(jié)來看，主要存在以下幾個方面。

（一）缺乏政府的有效支持

時間銀行之所以在國外能夠不斷地發(fā)展并發(fā)揮作用，離不開政府政策的支持，政府每年為時間銀行投入大量的資金以促進(jìn)時間銀行的發(fā)展，而目前南京的“時間銀行”都是由街道創(chuàng)建維護(hù)，開展的各項活動都是由街道自負(fù)盈虧，這在很大程度上限制了時間銀行的發(fā)展。根據(jù)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)70.59%的比例認(rèn)為時間銀行存在的不足是參與人數(shù)少，普及程度不高。另外，50.98%的受訪者認(rèn)為是規(guī)模較小且相對封閉。技術(shù)的維護(hù)、人員的聘請都需要成本，但是街道資金有限，政府又不予以支持，很難發(fā)展規(guī)模。

（二）違背了初衷，收支不平衡

從本質(zhì)上講，“時間銀行”是一種“服務(wù)換服務(wù)”的互助活動，與多數(shù)人理解的不求回報的志愿服務(wù)的活動相區(qū)別。根據(jù)回收的有效問卷發(fā)現(xiàn)，有45.1%的志愿者認(rèn)為參與時間銀行實質(zhì)就是助人為樂，不圖回報的一種志愿活動。大部分參與者都沒有意識將自己的志愿時間儲存起來，而是覺得這就是幫助他人的行為，是無償服務(wù)。他們只把自己當(dāng)成志愿者，并不是出于今后的服務(wù)回報。而在時間銀行里，志愿服務(wù)時間才是唯一被認(rèn)可的貨幣，志愿者需要把通過幫助他人積累的時間儲存起來，等自己需要的時候再從中取出來，有存有取才能保證時間銀行的可持續(xù)發(fā)展。時間銀行在國外是一種有償服務(wù)，但是在國內(nèi)演變成了無償服務(wù)，已經(jīng)破壞了時間銀行的運行規(guī)則。endprint

（三）缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持

志愿者通過填寫申請表成為時間銀行的會員，每次參與志愿活動都需要記錄下來。由于只用紙質(zhì)本記錄，無法與日益增長的會員數(shù)量相適應(yīng)，并且很難收集和統(tǒng)計志愿者服務(wù)時間和內(nèi)容，容易造成數(shù)據(jù)丟失，也不便整理分析。光是記錄志愿者的服務(wù)時間，就需要社區(qū)工作人員極大的精力去做。這是造成時間銀行在某些社區(qū)無法繼續(xù)進(jìn)行的一個重要因素。

（四）社會環(huán)境的差異

時間銀行之所以在國外能夠持續(xù)發(fā)展，離不開社會環(huán)境的影響。西方發(fā)達(dá)國家十分重視志愿服務(wù)精神的培養(yǎng)，在國家法案中明確了國民參與志愿服務(wù)時間要求和相應(yīng)的保障獎勵措施。也正是處于這樣一個志愿服務(wù)氛圍濃厚的社會環(huán)境中，對時間銀行的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。目前，我國對志愿服務(wù)活動的認(rèn)識還處于非常淺的認(rèn)識，由于教育水平的差距，國民意識存在較大的差距，年紀(jì)較大且受教育水平較低，對于志愿活動普遍處于漠不關(guān)心的狀態(tài)，雖不排斥，但也不熱衷參與志愿活動。時間銀行不可能在荒蕪的土壤中野蠻生長，需要有一定社會氛圍的帶動，吸引更多潛在的志愿者服務(wù)資源參與到社區(qū)服務(wù)中，更好的建設(shè)和諧社區(qū)。

（五）時間銀行的服務(wù)內(nèi)容僵化

服務(wù)者主要是社區(qū)的低齡老人，他們對于如何照顧高齡老人都有自己的一套方法，缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)。志愿者一般只能提供咨詢、投訴、心理咨詢（聊天、談心）排憂解難場所以及日常的照料如洗衣做飯，服務(wù)內(nèi)容單一，只停留在簡單照顧的層面，感情交流寡淡。只有不到兩成的志愿者能提供諸如保健康復(fù)、醫(yī)療護(hù)理、維修等專業(yè)性的服務(wù)。

三、“時間銀行”互助養(yǎng)老模式應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老的路徑思考

（一）政府應(yīng)給予大力支持

時間銀行模式多是由社區(qū)自主運營，缺乏制度的規(guī)范，各地的乃至社區(qū)的做法都不一樣。僅僅靠民間的組織管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，為了保持時間銀行模式的良性運行，政府應(yīng)提供一個優(yōu)良的環(huán)境和制度保障，出臺正式的文件，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)牽頭、居民參與的局面。政府應(yīng)提供時間銀行一定的資源支持，才能有效推進(jìn)時間銀行的建設(shè)。

（二）加大時間銀行的宣傳力度

盡管時間銀行在南京及其他地區(qū)的社區(qū)內(nèi)已經(jīng)實施，也有了一定的發(fā)展，但是公眾對于時間銀行的認(rèn)知仍然十分有限。在回收的100份問卷中，有62.75%的受訪者從來沒有聽說過時間銀行，29.4%的受訪者明確自己是不愿意或者無所謂參加時間銀行的，還有70.59%的受訪者認(rèn)為，時間銀行存在的不足是參與人數(shù)少，普及程度不高。這就意味著，想要推動時間銀行的發(fā)展，首先應(yīng)向大眾推廣宣傳時間銀行的概念和理念，只有當(dāng)人們了解時間銀行的運作方式及對自身的幫助之后，才有可能參與到其中。

（三）明確時間銀行的職能，增強公眾的價值的認(rèn)同

時間銀行是利用自己對別人一小時的善舉賺取一個單位的時間貨幣，從而換取別人對自己一個小時的幫助，以時間換取時間。北京大學(xué)教授穆光宗通過研究，將“時間儲蓄”定義為社會志愿組織的志愿者將自己為他人提供服務(wù)的時間，以志愿時間儲蓄的形式記錄儲存下來，后期可以通過志愿組織的協(xié)調(diào)安排，派遣其他志愿者為其提供同等時間的志愿服務(wù)。時間銀行在養(yǎng)老領(lǐng)域是志愿者在自己有時間有精力和體力的時候存儲服務(wù)時間，待自己年老體弱需要他人服務(wù)時再支取時間，要是到時候自己不需要，可以轉(zhuǎn)存給其他人。

（四）建立信息管理平臺

根據(jù)調(diào)查，有64.71%的受訪者認(rèn)為影響居民參加時間銀行的主要障礙是對時間銀行制度的不信任，也就是說他們對于能不能成功兌換時間存有懷疑。時間銀行需要將參與者的服務(wù)時間記錄下來作為日后支取時間的基礎(chǔ)，就對時間的記錄有更為嚴(yán)格的要求。因此，一定要建立起專門的時間銀行信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)而準(zhǔn)確的記錄服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式。比如，大陽溝社區(qū)就結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用C/S與B/S相結(jié)合，數(shù)據(jù)庫主機(jī)及應(yīng)用服務(wù)器架設(shè)互聯(lián)網(wǎng)云端，可與各社區(qū)服務(wù)站配套終端對接完成數(shù)據(jù)交互。系統(tǒng)分為志愿者管理、項目管理、服務(wù)管理、時間管理、志愿者福利和綜合查詢等，利用IC卡作為載體記錄儲蓄參與志愿者服務(wù)時間，使存取變得方便快捷。

（五）采取積分制

可以記錄志愿者參與服務(wù)的時間，并采取積分制的形式為以后兌換服務(wù)提供依據(jù)。較為典型的采取積分制的國外典型的國家主要有美國、英國、俄羅斯等國家，發(fā)展廣泛且比較完善的有美國華盛頓特區(qū)幾個大城市建立的“時間幣”組織、日本創(chuàng)立了“照護(hù)門票”系統(tǒng)、比利時布魯塞爾和意大利的“時間銀行”組織等。志愿者在進(jìn)行志愿者服務(wù)時，可以通過刷卡記錄服務(wù)時間，街道和社區(qū)可以與社區(qū)內(nèi)多家商店進(jìn)行合作，持有“時間銀行”卡的志愿者在這些商店消費可以享受一定的折扣或者積分到了一定的等級可以兌換一些基本的生活用品。另外，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的查詢系統(tǒng)，志愿者可以通過該系統(tǒng)方便的查到自己的積分，實時了解自己可兌換的服務(wù)，從而激勵志愿者參與服務(wù)的熱情，提高他們的積極性。

四、結(jié)語

我國人口老齡化速度呈明顯加快的趨勢，社區(qū)居家養(yǎng)老承載著越來越多老年人的養(yǎng)老服務(wù)的需求，將時間銀行應(yīng)用于社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，能有效解決我國老齡化嚴(yán)重的問題。要不斷完善時間銀行應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老的模式，提高社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足老年人的養(yǎng)老需求，強化國家的政策和技術(shù)支持，讓時間銀行更好地為社區(qū)服務(wù)。

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