那榮典　李翱奇　孫海龍

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政治體制改革的必要性不斷凸顯。本文首先分析了我國(guó)政治體制改革的必要性，進(jìn)而從規(guī)范黨政關(guān)系、加強(qiáng)改革思路創(chuàng)新和保證人民當(dāng)家做主三個(gè)方面具體論述推進(jìn)政治體制改革的路徑。

關(guān)鍵詞 政治體制 改革 路徑

一、政治體制改革的必要性

（一）外部環(huán)境視角

隨著全球化的發(fā)展，世界各國(guó)的聯(lián)系越來越緊密，在這樣一種國(guó)際環(huán)境中，沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自發(fā)展。就國(guó)際環(huán)境來看，推進(jìn)我國(guó)政治體制改革有兩重必要性：首先從目前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境來看，從我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)參與國(guó)際社會(huì)的程度越來越高，在這一背景下對(duì)我國(guó)政治職能轉(zhuǎn)變與政治體制改革提出了更高的要求，比如推動(dòng)權(quán)力制約體系的建立、建立公平自由的競(jìng)爭(zhēng)體系等。其次，自20世紀(jì)東歐巨變之后，國(guó)際社會(huì)對(duì)社會(huì)主義民主政治產(chǎn)生了頗多意見，認(rèn)為社會(huì)主義民主是不可能的。此后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷向其他國(guó)家植入民主方式，為我國(guó)帶來了很大的壓力。近年來我國(guó)快速發(fā)展，一些國(guó)家提出“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)的發(fā)展造成許多不良影響，這些都需要我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革。

（二）內(nèi)部環(huán)境視角

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的改變，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)的政治體制也需要隨之改變。就我國(guó)目前的情況來看，進(jìn)行政治體制改革有四種必要性：首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層。這些新的階層、利益群體有著和原有階層不同的利益訴求，社會(huì)階層的分化使得利益表達(dá)機(jī)制、渠道都需要作出相應(yīng)的改變。其次，進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)得到了快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也深刻地影響著人類的生活和社會(huì)秩序的構(gòu)建?；ヂ?lián)網(wǎng)在便利了政府與民眾交流的同時(shí)，也給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府治理帶來了挑戰(zhàn)，政治體制也需要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。再次，社會(huì)的發(fā)展使得法治建設(shè)的重要性得以凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)秩序的建立，規(guī)矩、法治越來越重要，人們也更加重視個(gè)人權(quán)益的維護(hù)，從民事訴訟、民告官等現(xiàn)象中可見一斑，這種法治秩序的構(gòu)建也迫切需要政治體制改革的推進(jìn)。最后，隨著社會(huì)的演進(jìn)，人們的生活水平不斷提高，人們從以前重視物質(zhì)生活向重視精神生活轉(zhuǎn)變，這種“后物質(zhì)主義”的價(jià)值觀讓人們更加重視個(gè)人的權(quán)利、更加關(guān)注政治運(yùn)行，從以前被動(dòng)參與政治到現(xiàn)在主動(dòng)關(guān)注、積極表達(dá)，可以說民眾的權(quán)利意識(shí)也需要政治體制的改革。

二、以黨政關(guān)系規(guī)范化作為推進(jìn)政治體制改革的保障路徑

在我國(guó)的各項(xiàng)權(quán)利關(guān)系中，黨政關(guān)系占據(jù)著非常重要的地位，在各種復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系中都涉及黨政關(guān)系。雖然從改革開放以后，我國(guó)的法律法規(guī)不斷完善，各種權(quán)力關(guān)系不斷明晰，但是在各項(xiàng)民主實(shí)踐中還需要進(jìn)一步規(guī)范黨政關(guān)系，這是保障我國(guó)政治體制改革順利推進(jìn)的重要路徑。

首先，規(guī)范黨政關(guān)系要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要讓黨在政治上、思想上和組織上起到宏觀引導(dǎo)作用，但是這種引導(dǎo)作用不能直接介入和干預(yù)具體微觀事務(wù)。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也需要不斷改革和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的各級(jí)組織要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，規(guī)范黨政關(guān)系要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，這樣既能理順各國(guó)家機(jī)關(guān)、各組織之間的關(guān)系，又能防止出現(xiàn)以黨代政的現(xiàn)象。

其次，要完善人民代表大會(huì)制度，使人大的職權(quán)得到充分的發(fā)揮。我國(guó)各級(jí)人大是人民當(dāng)家做主的主要體現(xiàn)，通過人民代表大會(huì)可以使黨的意志成為國(guó)家的主張。在這一環(huán)節(jié)中如何發(fā)揮人大的職權(quán)決定了我國(guó)的政治運(yùn)行狀況。從規(guī)范黨政關(guān)系來看，人大對(duì)政府有監(jiān)督的職責(zé)，完善人民代表大會(huì)制度可以充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

最后，規(guī)范黨政關(guān)系需要進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)。法治建設(shè)可以從法律上對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，而且這種規(guī)定具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)的設(shè)定，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力主體、責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)定。

三、以改革理念創(chuàng)新作為推進(jìn)政治體制改革的根本路徑

要推進(jìn)政治體制改革，必須有改革創(chuàng)新的理念，只有不斷解放思想，才有可能推陳出新。改革開放以來的進(jìn)程已經(jīng)表明，文化和思想意識(shí)的發(fā)展是推進(jìn)改革的重要?jiǎng)恿?，但如果不能?chuàng)新理念，就無法實(shí)現(xiàn)改革。政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革的難度要大，甚至在推進(jìn)過程中具有一定的惰性，需要通過理念和意識(shí)的推進(jìn)助力改革。可見，只有創(chuàng)新理念、解放思想才能進(jìn)一步深化政治體制改革。

四、以保證人民當(dāng)家做主作為推進(jìn)政治體制改革的依賴路徑

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，但是與人們生活相關(guān)的許多權(quán)益還沒得到保障，廣大人民群眾的合法權(quán)益沒得到有效的表達(dá)。因此，充分保障人民群眾的權(quán)利是政治體制改革的基礎(chǔ)，只有讓群眾得到權(quán)利、行使權(quán)利，才能夠讓更多的人參與到政治運(yùn)行中，進(jìn)而讓所有人享受到改革的成果。具體來說，人民的權(quán)利包括選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。為此，要堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，通過完善基層政治運(yùn)行體制與機(jī)制，保障群眾參與政治生活的權(quán)利，進(jìn)而推進(jìn)政治體制改革。

（作者單位為遼寧石油化工大學(xué)）

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