【摘 要】 要建立法治社會，民眾法律信仰的構(gòu)筑是無法回避的問題。本文從立法體量的科學(xué)化、權(quán)利意識加強、法律工具主義轉(zhuǎn)變和立法的民眾參與四個方面對當(dāng)前構(gòu)建法律信仰所遇到的困境以及原因進行了分析，并提出了相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】 立法實踐；權(quán)利意識；法律工具主義；法律信仰

一、法律信仰的內(nèi)涵及意義

人的認(rèn)識層面分為感性與理性，而對法律的信仰也包含了制度與精神上的信仰兩個層面。在中國來說制度方面的信仰是對于現(xiàn)存中國特色社會主義法律制度的認(rèn)可，表現(xiàn)為對于當(dāng)前法律制度的服從，這是維護法律秩序穩(wěn)定的要求，同時也是當(dāng)前建設(shè)法治國家的必然要求。法律精神的內(nèi)涵包括正義與自由，法律制度追求秩序價值，對這種價值的追求離不開對法律精神中正義與自由內(nèi)涵的依托。正義與自由是人類個體與集體的終極追求。法治社會的有效建立最為核心與關(guān)鍵的因素在于作為支撐整個法治體系精神層面的意識與理念的確立。在中國由于傳統(tǒng)法律文化的影響，人們更傾向于接受“實質(zhì)合理”的實用主義法律，因此在立法實踐活動中不僅僅要注重程序性問題，更要注重立法結(jié)果的合理性，從兩個層面達到一種信仰重構(gòu)。

我國長期以來就處于一個禮制化的社會，即使在法治化程度相對較高的今天，我國多處地區(qū)的鄉(xiāng)土社會中仍然以禮治秩序來對社會生活進行規(guī)制。這樣的一種現(xiàn)實狀況體現(xiàn)了中國基層社會普遍對現(xiàn)代法律缺乏信仰，同時在進行法治建設(shè)的過程之中部分官員為了達到“無訟、速訟”出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。中國想要建成法治國家，構(gòu)建完善的法律體制，需要緊密的圍繞著立法進行展開，同時明確法律是工具而人是法治建設(shè)的核心。法治的實施要求人們對法律要在內(nèi)心形成信仰，法律要在人們的心目中是神圣光輝的形象，才能驅(qū)使人去遵守法律并參與到法律秩序的運行當(dāng)中來。

二、立法實踐對法律信仰的構(gòu)筑

法律是立法機關(guān)經(jīng)過一系列法定的程序制定出來用以調(diào)整國家、集體與民眾個人行為的社會規(guī)范，良好的法律運行狀態(tài)需要這些被制定出來的社會規(guī)范得到社會公眾的認(rèn)可，為社會公眾的內(nèi)心所接受，同時信任這些法律，最終自覺的去遵從。這時法律才能夠由文字上的規(guī)范內(nèi)容轉(zhuǎn)化成為社會秩序良性運行的物質(zhì)財富。法律要想被民眾所接受與遵從就需要法律在其在訂立之初就盡可能的蘊含廣泛的民眾意志，進而體現(xiàn)出法律的社會價值。一旦當(dāng)法律得不到民眾的認(rèn)同時，法律就不會被接受與遵從，這樣的法律實施起來不但可能會出現(xiàn)法律價值缺失的狀況，而且會造成社會的累贅，浪費了立法資源，加重了社會運行的成本。在立法層面增加民眾對法律的信仰可以從四個方面入手：

1、科學(xué)的立法體量

我國在1978 年后進入改革開放時期，與改革開放相適應(yīng)立法活動也進入了新的時期。新時期的法律需求讓立法機關(guān)在設(shè)定法律規(guī)范方面獲得了充足的權(quán)力與動力，立法機關(guān)為迎合中國經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變“以驚人的速度頒行了一大批法規(guī)?！盵1]“據(jù)統(tǒng)計，自1979 年至1993年，全國人大及其常委會共制定了248部法律和若干有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院頒布了700多件行政法規(guī)，30個省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定或批準(zhǔn)了3000多個地方性法規(guī)?！盵2]各地展開的立法實踐活動，不僅使得我國法治國家的建設(shè)有了一個法律規(guī)范根基，同時也使得人們告別純粹的禮治社會并逐漸走向法治社會。但是這樣快速的、大體量的立法運動背景之下必然造成法律內(nèi)涵的缺失，表現(xiàn)在對社會現(xiàn)狀研究的不足，照搬大量國外的規(guī)定使得法律水土不服。法律的價值無法滿足于民眾生活的需求，大量的法律突然的出現(xiàn)也讓公眾無從知曉，進而最終演變成為民眾難以利用法律去引導(dǎo)與規(guī)制自身行為，在這樣的法制環(huán)境下民眾對法律的信仰也難以產(chǎn)生。

合理科學(xué)的立法體量并不能簡單的定義為立法速度與成果的快慢或多少，而是立法的體量必須要符合中國社會的物質(zhì)狀況及文化禮俗的需求。立法機關(guān)不能僅僅只是照搬外國法律，而是應(yīng)當(dāng)對社會進行調(diào)查研究，特別是要注重法律本土化的研究，注重研究中國社會的交往習(xí)慣與特性，依據(jù)中國的法律需求去制定相關(guān)的法律法規(guī)，不能盲目求全而制定龐大臃腫的法律體系。

2、法律體系中權(quán)利意識的構(gòu)筑

對法律的信仰首先要激起民眾對法律的需求與渴望，在法律權(quán)利與義務(wù)關(guān)系之中權(quán)利無疑是處于本位之中，培養(yǎng)民眾權(quán)利意識是激起民眾對法律信仰的關(guān)鍵所在。權(quán)利意識同法律信仰之間存在著密切的聯(lián)系，權(quán)利意識的增強有利于深化民眾對法律規(guī)范的認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上民眾對法律的信仰得到增強。法律信仰的增強也會促進民眾對權(quán)利的渴望。權(quán)利意識得不到重視，法律終究只能成為一紙空文，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

“如果群體的權(quán)利高于一切，那么對社會正義的謀求非但不會導(dǎo)致法律的遵循，而且會導(dǎo)致對法律權(quán)威的蔑視，因為憲法所宣載的權(quán)利和自由絕大多數(shù)是，而且也不能不是以個人為主體的?！薄3]我們國家長期以來所秉持的立法觀念對于公民個人權(quán)利的保護是不足的，須轉(zhuǎn)變重國家與集體的權(quán)益保護而輕公民私權(quán)的意識，在具體的立法實踐中注意到國家、集體和個人權(quán)利在物質(zhì)條件的實現(xiàn)方面?zhèn)€人往往是處于劣勢的，因此三者的權(quán)利發(fā)生沖突時更應(yīng)該去盡可能的保護個人的權(quán)利。應(yīng)建立一個注重保護個人權(quán)利，平衡國家、集體和個人權(quán)利的法律體系，以此來不斷的增強人們的權(quán)利意識和強化法律在公民心中的威信，從而在公民心中樹立起法律的高大形象。

3、法律工具主義的轉(zhuǎn)變

“法律是表現(xiàn)為國家意志的統(tǒng)治階級意志，它是完成國家任務(wù)的工具?！盵4]維辛斯基的法律思想對中國的立法實踐影響深遠，成為中國立法實踐的指導(dǎo)思想。

法律工具主義在中國構(gòu)建于階級對立的哲學(xué)之上，階級對立的哲學(xué)認(rèn)為社會之中的人被分割成為兩個對立的團體，這兩個對立的團體中有一方處于物質(zhì)文化方面的強勢地位，法律就是強勢團體手中的統(tǒng)治工具。在這樣分化意識的引導(dǎo)下，法律內(nèi)容就不自覺的依照強勢團體的意識去制定和運作，法律的公平與正義內(nèi)涵就被曲解了。當(dāng)中國社會最主要的矛盾已非階級矛盾的時候，就不宜再沿用舊的法律工具主義即法律為階級斗爭的工具的思想了。endprint

中國特色社會主義法律體系的提出就是為了避免我們國家的立法體系照搬外國的法律制度，而應(yīng)該學(xué)習(xí)其中的精神內(nèi)涵。中國提出的立法改革的方向就是科學(xué)立法，其內(nèi)涵就是適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟、民主政治與法治社會的現(xiàn)代社會三大特征。在市場化改革的進程中，法律作為保護市場主體各項權(quán)利的手段與工具，不應(yīng)只是一般公民的行為規(guī)范，同時也應(yīng)當(dāng)限制和約束國家機關(guān)的公權(quán)力。

4、立法的公眾參與

“群眾路線是立法的生命線。”[5]公眾參與到立法活動當(dāng)中來是民主政治的主要表現(xiàn)形式，也是法治社會的客觀要求，提高民眾的法律信仰、建立現(xiàn)代化的民主法治國家，公眾參與立法不失為一條可行路徑。提倡公眾參與到立法活動之中來，首先要明確公眾參與的概念?！白鳛橐环N制度化的‘公眾參與，指的是公共權(quán)力機構(gòu)在立法、決定公共事務(wù)、進行公共治理的時候，通過開放的途徑，從公眾特別是利益相關(guān)的個人或組織聽取意見，獲取信息，并且通過交流互動對公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。”[6]公眾參與的程序是一套制度化的途徑，它使得公眾對自身制定的規(guī)則或參與事務(wù)的結(jié)果達到一種高度的認(rèn)同感。

民眾參與到立法當(dāng)中的價值是多方面的。一方面，通過參與到立法過程之中來，利用多樣化的參與形式與渠道去規(guī)范立法結(jié)果，從而使立法利益的分配科學(xué)合理化；另一方面，通過民眾有序的去參與到立法活動之中，不僅能使得立法達到實體上的公正，保障公民自身的權(quán)益，這整個活動本身也是現(xiàn)代法治文明的體現(xiàn)。民眾立法參與的科學(xué)化合理化，有助于增加立法成果的民意，提高立法質(zhì)量，為法律的有效實施打下良好的社會基礎(chǔ)。此外，科學(xué)的民眾立法參與，一方面保障民主權(quán)利的實現(xiàn)，另一方面提高了民眾的法律意識，強化了法律的權(quán)威，最終增強了民眾的法律信仰，有利于民眾自覺的去遵從法律，為社會主義法治文明打下堅實基礎(chǔ)。

我國的政治制度是人民代表大會制度，立法權(quán)力機關(guān)即人民代表大會。人民代表大會掌握著全部的立法權(quán)力，這樣簡單化一的權(quán)力分配方式容易導(dǎo)致決策的政策化，立法法第五條規(guī)定保障了公民參與到地方立法的權(quán)利。立法實踐中的民眾參與主要有三種方式：聽證、座談會、草案公開。利用民眾參與地方立法的機制，并依靠這些機制來使立法成果科學(xué)規(guī)范化，但是由于多種原因，這背后依舊存在著一定的弊端。以立法聽證會形式為例，立法聽證是民眾參與立法的基本形式之一，舉行立法聽證會一方面為立法者提供發(fā)現(xiàn)事實、獲取信息的機會，保障其有效行使知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，同時能彌補立法者專業(yè)知識的不足。另一方面為社會利益群體和公眾提供了影響立法決策的正式渠道，為各利益群體進行政治協(xié)調(diào)提供了對話平臺，同時是對公眾進行法制宣傳的契機。與其他形式相比較，聽證會具有主動性、開放性等特點，操作方便，從理論上應(yīng)當(dāng)是值得推廣的民主形式。但是實踐中，卻存在著這樣的矛盾，立法權(quán)力機關(guān)對于立法聽證會的民意重視度不足，從而導(dǎo)致民眾認(rèn)為參與立法聽證的作用太小，開始產(chǎn)生不信任甚至摒棄聽證會議，認(rèn)為這樣的會議是過場會議，民眾的參與熱情下降?！案鞣N立法條例都在規(guī)則起草階段規(guī)定了公民的參與，但立法語言的模糊性和任意性可能使參與陷入‘符號化的尷尬處境 ?！盵7]正是規(guī)范的模糊性導(dǎo)致了沒有切實可操作的參與規(guī)則，使得立法機關(guān)作為權(quán)力的掌控者忽視了民眾的實際參與權(quán)，表面上公民享有立法建議權(quán)，但實際結(jié)果由立法機關(guān)獨自掌握。最終造成民眾參與立法的機制和程序處于真空狀態(tài)，更重要的是民眾對于立法理念的缺失。

針對公眾的參與應(yīng)當(dāng)從幾個方面著手。首先提高立法聽證會的質(zhì)量，提升民眾對聽證會的信任程度。聽證會不能只是走形式，亦或只是注重數(shù)量而非質(zhì)量，特別對于公共決策類的或民眾參與熱情高的聽證會更應(yīng)該做好聽證工作。再者積極利用媒體的優(yōu)勢，公開宣傳聽證會議內(nèi)容，收集民眾意見，同時對聽證意見的處理結(jié)果向民眾公開作出解釋，優(yōu)化聽證結(jié)果。最后針對民眾參與能力的參差不齊，可以對參與群體進行優(yōu)化整合，讓法律素養(yǎng)高的民眾參與關(guān)鍵意見的處理，其他民眾可以參與監(jiān)督工作。這樣的分化式不但可以更好利用民眾的能力，同時也可以提高聽證效率。

三、結(jié)語

法律信仰在當(dāng)前法治社會的建設(shè)中處于一個核心位置。民眾對法律產(chǎn)生信仰，良法的產(chǎn)生才有基礎(chǔ)，司法公正才能被擁護，執(zhí)法正義才會得以實現(xiàn)。法律信仰的培植是一項社會科學(xué)技術(shù)，它的構(gòu)筑不僅要依靠科學(xué)立法，司法、執(zhí)法、守法領(lǐng)域都同樣的重要。本文從立法體量的科學(xué)化、權(quán)利意識加強、法律工具主義轉(zhuǎn)變和立法的民眾參與四個方面對當(dāng)前構(gòu)建法律信仰所遇到的困境以及原因進行了分析，并提出了相應(yīng)對策。要建立法治社會，民眾法律信仰的構(gòu)筑是無法回避的問題。

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【作者簡介】

李強強，海南大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：法理學(xué).endprint