摘 要：城市社區(qū)是城市公民生活的基礎場域，是密切黨和政府與人民關系的重要陣地，社區(qū)治理便是社會管理創(chuàng)新領域中重要的一部分。社區(qū)公民是社區(qū)建設的重要參加者，但是當前我國城市社區(qū)治理中公民參與還處于初級階段，我國城市社區(qū)治理中的公民參與還面臨諸多問題需要去解決。本文從多個方面解析我國城市社區(qū)治理中的公民參與問題，希望對相關領域有所借鑒意義。

關鍵詞：城市社區(qū)治理；公民參與；問題與對策

1 城市社區(qū)治理中公民參與的發(fā)展歷程

城市社區(qū)發(fā)展的歷史就是社區(qū)居民參與的歷史，因為我國公民參與城市社區(qū)治理是伴隨上個世紀80年代開始的我國社區(qū)治理改革的進程而持續(xù)發(fā)展的。根據(jù)我國城市社區(qū)治理的發(fā)展歷程可以公民參與劃分公民參與起步階段、發(fā)展階段和全面推進的階段。

（一）公民參與的起步階段

社區(qū)治理的起步階段從1991年民政部下發(fā)《關于聽取對“社區(qū)建設”思路的意見的通知》正式開始的，公民參與在這一階段總體參與程度不高。這一階段己經(jīng)初步建立了社會救助制度，公民逐步參與到社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)教育等活動中來。但是因為城市社區(qū)建設處于起步階段起步，社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認同感還比較薄弱，居民還沒有建設社區(qū)的責任意識，參與的能力也不足。

（二）公民參與的發(fā)展階段

到了上世紀90年代中后期，上海為社區(qū)建設做出了榜樣。1995年上海推出了“兩級政府、三級管理”的城市社區(qū)建設的總思路。上海的社區(qū)公民除了參與傳統(tǒng)的社區(qū)活動以外，也經(jīng)常會參與社區(qū)的講座和科學宣傳等活動。上海市的這一做法，對其他城市起到了很好的借鑒作用，推動了這一時期社區(qū)治理的主體的增多，提升了公民參與的意識和能力。

（三）公民參與的全面推進階段

2000年頒布的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，強調(diào)了社區(qū)建設的重要意義，代表著我國城市社區(qū)建設開始進入全面推進階段。在社區(qū)治理中公民參與的范圍更加廣泛，城市社區(qū)的公民通過多種渠道和方式參與到社區(qū)治理中，除了基礎的衛(wèi)生、文化、衛(wèi)生等，還參與了社區(qū)內(nèi)部居委會等的選舉工作、社區(qū)章程的制訂和修改工作。

除此之外，伴隨著信息化的迅猛發(fā)展，及時有效的參與成了這一階段的特點，城市社區(qū)的公民開始利用新興論壇和各類軟件參與到社區(qū)治理中。

2 城市社區(qū)治理中公民參與的內(nèi)容和途徑

（一）城市社區(qū)治理中公民參與的內(nèi)容

當前我國城市社區(qū)公民參與的內(nèi)容主要包括社區(qū)內(nèi)部政治、經(jīng)濟和文化參與這三種類型。其中社區(qū)公民參與的社區(qū)政治性事務主要包括：社區(qū)居民代表大會的選舉、社區(qū)中各種模范的選舉以及通過多種途徑參與其它社區(qū)公共事務的決策；社區(qū)公民參與的社區(qū)經(jīng)濟性事務主要包括：城市社區(qū)公民監(jiān)督社區(qū)公共資產(chǎn)、財務的使用狀況社區(qū)公民參與的社區(qū)文化性事務主要包括：參加社區(qū)內(nèi)部的各種文體活動、積極參與社區(qū)內(nèi)部組織的知識培訓和講座等。（二）公民參與社區(qū)治理的主要方式

1、公民個體化參與社區(qū)治理

公民個體化的參與指的是公民沒有依附社區(qū)組織，而是獨立的自發(fā)的參與社區(qū)的治理活動。信息時代的發(fā)展擴大了公民參與社區(qū)治理的途徑，社區(qū)居民可以利用網(wǎng)絡進行實時參與，極大地推動了公民個體化的參與。

2、公民組織化參與社區(qū)治理

公民組織化參與社區(qū)治理是指公民通過社區(qū)民間組織參與社區(qū)活動，再廣度和深度上明顯比公民的個體化參與程度要高。所以，公民組織化參與社區(qū)治理十分重要。公民組織化參與社區(qū)治理是主要包括：公民通過社區(qū)的業(yè)主委員會參與社區(qū)治理和公民通過社區(qū)自組織參與社區(qū)治理這兩種方式。其中，業(yè)主委員會在維護居民利益中發(fā)揮了重要的作用，社區(qū)自組織可以很好的滿足社區(qū)內(nèi)諸多不同個人愛好的公民的基本生活和精神需求。

3 城市社區(qū)治理中公民參與取得的成功經(jīng)驗

近年來，社區(qū)公民參與成為了城市社區(qū)建設中的重要內(nèi)容。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設取得了卓越的成就，獲得了一些優(yōu)秀經(jīng)驗。

（一）發(fā)揮居委會的牽頭作用至關重要

在我國，社區(qū)居委會一直承擔著促進社區(qū)居民參與的重任，社區(qū)居委的主要職責是組織社區(qū)活動并鼓勵居民參與。所以，社區(qū)居委會，地位越來越重要，對公民參與社區(qū)治理具有直接影響。

（二）社區(qū)公民參與拓寬了公民參與社區(qū)治理的渠道，豐富了公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容

公民的各類需求日益豐富，完善社區(qū)中公民的參與機制和拓寬公民參與渠道勢在必行。城市社區(qū)在做重大工作決策之前，需要聽取社區(qū)居民的建議，目的是更好的維護社區(qū)居民的利益，滿足社區(qū)群眾的基本需求。社區(qū)建設的內(nèi)容也伴隨著居民的需求不斷豐富，很好的推動了社區(qū)民主自治的發(fā)展。

4 公民參與城市社區(qū)治理面臨的困境

（一）參與人員結構較窄

當前我國城市社區(qū)治理中參與人員結構較窄，這是公民參與城市社區(qū)治理面臨的困境之一。

首先，社區(qū)公民普遍缺乏主體意識，很多社區(qū)居民是被動參加社區(qū)活動的；其次，老人有充分的參與社區(qū)活動的時間，但是社區(qū)的中青年人才忙于工作，缺乏參與社區(qū)治理的時間和精力；第三，部分社區(qū)活動的規(guī)范性不足，公民參與往往以個體參與為主，組織化參與程度不高。

（二）參與層次發(fā)展不平衡

當前我國社區(qū)居民參與的層次發(fā)展不平衡，社區(qū)居民參與的活動還是文化和經(jīng)濟層面較多，涉及到政治領域的很少參與。社區(qū)居民的法制意識不足，針對和自身利益相關的生活事物愿意主動參與，比如參加社區(qū)文化就十分熱情。但是對于社區(qū)公民來說例如選舉的政治活動對自身利益影響不大，她們參與的熱情就會減弱，投票多是浮于表面的被動型參與，不會理性思考。

5 擴大公民參與城市社區(qū)治理的對策

（一）健全社區(qū)公民參與的法律法規(guī)是首要任務

健全社區(qū)公民參與的法律法規(guī)是行之有效的重要途徑，也是擴大公民參與城市社區(qū)治理的首要對策。具體的措施包括：制定適用于社區(qū)居民參與社區(qū)治理的法律法規(guī)、完善社區(qū)內(nèi)部相關的各項法律法規(guī)。例如，可以加強對社區(qū)志愿者的維護和管理，從法律的層面上保障社區(qū)志愿者隊伍建設。

（二）細化社區(qū)公民參與的法律規(guī)定利于推進公民參與城市社區(qū)治理

城市社區(qū)建設的相關制度框架也己經(jīng)形成，但是由于系統(tǒng)性和細節(jié)化不足，減弱了公民參與的效果。所以細化社區(qū)公民參與的法律規(guī)定，使公民可以按照可操作性的制度參與活動，既提升了公民參與的熱情，也增強了社區(qū)居民的法律意識。

（三）注重對公民參與平臺的建設和維護也是行之有效的舉措

注重對公民參與平臺的建設和維護，利于提升社區(qū)居民對社區(qū)公共事務參與的熱情。完善城市社區(qū)居委會的相關建設、成立多元化社區(qū)團體、注重對網(wǎng)絡平臺的建設，利于擴大公民參與城市社區(qū)的治理?？傊?，建設社區(qū)公民參與平臺、拓寬參與平臺的途徑、維護和完善公民參與平臺，能夠有效的提高城市社區(qū)居民的參與程度。

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作者簡介

李世榮，云南大學，建筑與規(guī)劃學院，城市管理專業(yè)，2015級碩士研究生。endprint