龔毓燁

（中央黨校研究生院,北京 100091）

“消除貧困，改善民生”是決勝全面建成小康社會的底線任務，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現共同富裕這個社會主義本質要求的重大舉措，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)越性的重要體現。黨的十九大對新時期的脫貧攻堅戰(zhàn)作出明確指示，尤其重視在“三農”工作中要培養(yǎng)造就一批“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍，充分發(fā)揮各類人才在脫貧攻堅中的引領、示范和促進作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)凝聚人才智慧。

一、從馬克思主義政治經濟學的經典理論看脫貧攻堅急需人才培養(yǎng)的必要性

“強化黨政一把手負總責的責任制”“注重扶貧同扶志、扶智相結合”“培養(yǎng)造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”等論斷的提出具有鮮明的時代性，同時也具有豐富的歷史根源及理論依據，是馬克思主義政治經濟學偉大生命力的集中體現，為發(fā)揮人才在扶貧開發(fā)中的作用提供了價值遵循。

（一）勞動二重性的原則要求

通過分析商品來確立價值的概念，是馬克思勞動價值論的一個顯著特點。馬克思認為，商品首先是一個外界的對象，一個靠自己的屬性來滿足人的某種需求的物，而物的有用性又使其成為使用價值，這種使用價值同時又是交換價值的物質承擔者。所謂交換價值，就是一種使用價值和另一種使用價值相交換的量或比例關系。接著，馬克思從商品二因素的分析中引出勞動二重性的原理，他指出，“作為相同的或抽象的人類勞動，它形成商品價值……作為具體的有用勞動，它生產使用價值?！盵1]所謂抽象勞動，就是抽象掉具體形式的一般人類勞動的耗費，全都化為相同的人類勞動，即腦力勞動和體力勞動的一定支出，這種無差別的人類勞動的單純凝結就是商品的價值。但“具體勞動作為使用價值的創(chuàng)造者，作為有用勞動，是不以一切社會形式為轉移的人類生存條件，是人與自然之間的物質變換即人類生活得以實現的永恒的自然必然性?！盵2]也就是說，具體勞動是在不同的具體形式下進行的勞動，是生產使用價值的必要過程。但從這個過程來看，“具體勞動并不是它所生產的使用價值即物質財富的唯一源泉?！盵3]因為任何一個使用價值都包含著一定量的具體勞動和必不可少的物質基質。勞動二重性作為理解馬克思政治經濟學的鑰匙，其內在包含的具體勞動和抽象勞動“不是彼此分割的兩個勞動過程，而是生產商品的同一過程的兩個方面?！盵4]具體到脫貧攻堅的實踐來看，“脫貧”的過程就是一個使用價值和價值被創(chuàng)造的過程，從政策的頂層設計到具體的措施執(zhí)行，都需要具體的人來創(chuàng)造或完成，并且在這過程中還會存在價值量創(chuàng)造高低的問題。提高脫貧的效率，就需要在這過程中有更多的價值被輸出，而加快對能創(chuàng)造高價值的人才的培養(yǎng)，正是實現這一目的的重要手段。

（二）以人民為中心發(fā)展思想的立場要求

《資本論》將資本主義生產關系作為研究對象，科學地剖析了資本主義經濟運行實質，深刻論證了“資本和勞動的關系，是我們全部現代社會體系所圍繞旋轉的軸心”[5]，是無產階級的根本利益和解放使命的科學論證，是工人階級政治經濟學的科學表述。換言之，馬克思主義政治經濟學是為廣大人民群眾服務的，它代表的不是哪個集團、哪部分人的利益，而是廣大人民最根本的利益。而以人民為中心，是支配中國特色社會主義經濟發(fā)展全過程、反映中國特色社會主義經濟發(fā)展趨勢的理論原則。[6]習近平同志曾指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。”[7]這個根本立場決定著我們黨革命、建設和改革的目的、方法及價值取向，應將其作為一條核心主線貫穿于精準扶貧、脫貧的全過程，只有堅持以“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則來開展脫貧工作，充分發(fā)揮好各類人才在脫貧攻堅中的能動作用，不斷提升脫貧攻堅的質量和效益，才能最大程度地保障貧困地區(qū)貧困群眾的根本利益和長遠利益。

（三）共同富裕理論的價值目標要求

馬克思在批判商品拜物教時，提出了未來社會是一個“自由人聯合體”。這個聯合體的成員“用公共的生產資料進行勞動，并且自覺地把他們許多個人勞動力當作一個社會勞動力來使用?！盵8]在他看來，這個未來社會中的各個主體，不僅有共同的生活環(huán)境，而且共同從事生產勞動，最終達到共同富裕狀態(tài)，正如他所指出，在未來社會“社會生產力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產將以所有人的富裕為目的……?！盵9]在《共產黨宣言》中，他再一次指出，“將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵10]由此可見，這個未來社會不僅能夠在物質上滿足廣大成員的需求，而且在精神上同樣符合人的發(fā)展需要，是科學社會主義的基本內容之一。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平同志強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！盵11]脫貧攻堅作為實現共享發(fā)展進而走向共同富裕的關鍵一步，作為我們黨對人民的莊嚴承諾，這項偉業(yè)必然要由全體中華兒女一起來完成，充分發(fā)揮好中華民族團結奮進、互幫互助的傳統精神，弘揚先富帶后富的理念，最終實現共同富裕。脫貧實踐中尤其要注重將掌握技術、資金、生產經驗的人才向發(fā)展不充分不平衡的貧困地區(qū)進行適度輸送，不斷豐富貧困地區(qū)的人力資源，通過廣大人才的幫扶和模范效應實現貧困地區(qū)同全國一道進入小康社會。

二、新時期脫貧攻堅急需人才類型

人才是推動經濟社會發(fā)展的第一資源，面對經濟發(fā)展“邊際效益”遞減、貧困人口對外部資源依賴程度加重、深度貧困地區(qū)成為集中脫貧主戰(zhàn)場的新挑戰(zhàn)，扶貧開發(fā)工作首先要加快扶貧專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和供給，同時還要注重貧困人員的能力建設與利益分享，使地區(qū)人力資源要素與知識價值轉化為內源發(fā)展的長效力量。[12]具體來說，新時期脫貧攻堅急需人才主要有以下幾類。

（一）創(chuàng)新型人才

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！泵撠毠圆粌H是決勝全面建成小康社會的剛性目標，也是完善現代化經濟體系的重要保障，堅持將創(chuàng)新發(fā)展新理念運用于脫貧攻堅，符合社會主義現代化建設的現實需要。創(chuàng)新型人才在脫貧中具有領軍性作用。創(chuàng)新型人才通常集中分布于高?？蒲性核⒕哂袆?chuàng)新能力的大中型企業(yè)、國家或地區(qū)重點扶持的實驗室，能夠依托國家重大科研項目、重點科研基地，實現產學研深度融合，促進科研成果的有效轉化，在農業(yè)新技術、新產品和新品種的研制、開發(fā)、推廣及應用等方面貢獻突出，屬于農業(yè)領域典型的“專家智庫”，能對扶貧模式、扶貧政策提出更有價值的見解，對于破解精準扶貧、脫貧過程中出現的新問題具有不可替代的作用。只有加快對參與扶貧的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，充分利用創(chuàng)新型人才能夠瞄準世界理論前沿、實現前瞻性基礎研究和引領技術突破的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批有思想、能創(chuàng)新的扶貧隊伍，才能為新時期脫貧工作提供人才支撐。

（二）技能型人才

1.扶貧產業(yè)發(fā)展人才。精準扶貧階段，我國的扶貧開發(fā)模式已由救濟式扶貧轉變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，改變以往由中央和國家財政直接給錢給物的“輸血式”扶貧模式，向更注重對貧困地區(qū)及困難群眾的可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)的“造血式”扶貧模式轉變。而在貧困地區(qū)布局合適的產業(yè)，利用產業(yè)扶貧的有效性、安全性、益貧性來帶動貧困群眾就業(yè)、開發(fā)貧困地區(qū)自然資源、吸納外界投資，正是保障貧困地區(qū)具有源源不斷的內生發(fā)展能力的必然選擇。正如習近平同志在河北阜平考察時強調：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展?！盵13]扶產業(yè)就是扶根本，產業(yè)發(fā)展首先要選好帶頭人，那些可以“在發(fā)展高端優(yōu)質農業(yè)、推動農業(yè)產業(yè)結構調整，種植、養(yǎng)殖、農產品加工等方面，形成較大生產規(guī)模、品牌效益好的人才”[14]，是產業(yè)扶貧急需的人才，他們具有長遠的戰(zhàn)略眼光和靈活的市場頭腦，以市場為驅動、以產業(yè)扶貧和電商扶貧為契機，能有效促進扶貧產業(yè)的發(fā)展、轉型、換代，是幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)內生脫貧能力的領導力量。廣泛吸納和培養(yǎng)產業(yè)扶貧類人才，力求打造出能夠彰顯本地區(qū)特色的龍頭產業(yè)，實現以產業(yè)為載體，促進貧困地區(qū)經濟、政治、文化等方面綜合協調可持續(xù)發(fā)展，真正實現“內源式扶貧”。

2.鄉(xiāng)村基礎教育人才。黨的十九大指出：“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，志和智就是內力、內因，缺乏內在脫貧動力，僅靠外界幫扶，顯然不能從根本上解決貧困。脫貧攻堅中，一方面要注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在動力，另一方面則要更加注重對貧困家庭子女的教育?！鞍倌甏笥?，教育為本”，教育是保障一個民族文化自信從而實現永續(xù)發(fā)展的軟實力。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的題中之義，更是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。鄉(xiāng)村基礎教育人才是推動教育扶貧脫貧有效落地的重要載體。“三支一扶”計劃、國培計劃、“特崗教師”計劃、“公費師范生”等政策的實施，使鄉(xiāng)村教師隊伍的質量和結構得到極大程度的改善。要實現貧困地區(qū)的長效脫貧，必須進一步加大力度支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，以更加優(yōu)惠的政策引進有專業(yè)知識、有道德素質的基礎教育人才赴鄉(xiāng)村學校任教，提高貧困地區(qū)教育師資水平，為貧困地區(qū)孩子提供更加公平優(yōu)質的受教育機會。尤其要加大對邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃、教師專項計劃傾斜力度，特別注重對農村貧困家庭孩子特別是留守兒童給予關愛，防止出現年少輟學的情況。以鄉(xiāng)村基礎教育人才為抓手，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，才是根本的扶貧之策。”

3.鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才。隨著扶貧工作的推進，貧困群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務需求不斷增長與醫(yī)療資源配置不合理之間的矛盾日益突出。一方面，當前的貧困群體絕大多數都是缺乏勞動能力的年邁老人、病患者，對醫(yī)療救助的需求程度和依賴程度較高；另一方面，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員缺編、專業(yè)技能水平參差不齊、醫(yī)療衛(wèi)生水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生人才的匱乏成為制約貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本原因，也是當前醫(yī)療扶貧過程中亟待解決的問題。高度重視對貧困地區(qū)衛(wèi)生人才的引進和培養(yǎng)，有利于改善農村衛(wèi)生人才隊伍的結構，有利于提高貧困地區(qū)醫(yī)護人員的技能水平，有利于有效解決貧困群眾看病難、看病貴的問題，是使有限的衛(wèi)生資源能更好地為人民健康服務的重要舉措。要改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的狀況，急需的人才大致包含：有一定權威和業(yè)界影響力的業(yè)務骨干及學科帶頭人，本（專）科以上醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生和中專以上護理專業(yè)畢業(yè)生，高素質、愛崗敬業(yè)的從事相關醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)的技術人員。通過加大力度為貧困地區(qū)注入大量具有高專業(yè)水準的醫(yī)療衛(wèi)生人才，不斷改善困難群眾的就醫(yī)環(huán)境，使醫(yī)療扶貧成為保障貧困群眾長效脫貧的重要力量。

4.鄉(xiāng)村社會治理人才。村一級的領導干部是鄉(xiāng)村精英，是最基層的管理人才，但調研發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里年齡50歲及以上的村支書占比70%，文化程度偏低、年齡偏大、知識弱化、觀念老舊，頭腦中缺乏帶領村莊長遠發(fā)展的思路規(guī)劃，難以起到“領頭羊”的作用。[15]為克服鄉(xiāng)村社會治理人才匱乏的問題，自精準扶貧實施以來，除大量的財力物力投入外，黨中央國務院還注重向脫貧攻堅一線調配優(yōu)秀干部資源，組織選派了77.5萬名干部和19.5萬名第一書記，實施駐村定點開展幫扶工作，并取得良好實效。實踐證明，貧困地區(qū)社會治理人才具有豐富的資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和能力優(yōu)勢，在扶貧過程中能發(fā)揮獨特的創(chuàng)造性和積極性，有利于豐富和充實貧困地區(qū)人才供給，有利于幫助貧困村強化班子隊伍、謀劃產業(yè)發(fā)展、轉換脫貧思路，有利于將黨和政府的扶貧政策落實到位。選優(yōu)配強貧困地區(qū)班子隊伍，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理人力資源向脫貧攻堅一線集中，是保證2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵所在。

5.新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村中具有一定威望和能力的群體，他們大多由生長在鄉(xiāng)村、工作在鄉(xiāng)村的退休教師、黨員干部和道德模范等組成，在群眾中具有較強的號召力、公信力和話語權[16]，是帶領貧困地區(qū)和群眾脫貧致富的重要力量。有研究發(fā)現，鄉(xiāng)賢文化越繁榮的地區(qū)，脫貧成效越顯著，因為鄉(xiāng)賢在受到政府的激發(fā)后能夠充分發(fā)揮治理的積極效應，在提升扶貧項目設立的精準度、項目落實的精準度、生產經營的精準度和幫扶帶動的精準度上具有優(yōu)勢[17]，彌補了扶貧過程中由于政府的缺位或者按正常制度程序無法解決問題的短板，打通了扶貧資源項目下鄉(xiāng)的“最后一公里”。進一步弘揚新時代鄉(xiāng)賢文化，繼續(xù)加大對新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)和規(guī)范引導力度，不斷凝聚鄉(xiāng)賢智慧力量，使之成為扶貧開發(fā)工作的“潤滑劑”，是保證基層社會治理和脫貧攻堅取得預期成效的重要手段。

（三）新型職業(yè)農民

在交通和信息獲取日益便利化的時代，貧困地區(qū)經濟發(fā)展水平和自然條件的限制使得貧困地區(qū)人才外流現象日益突出，鄉(xiāng)村淪陷與人才外流二者之間形成惡性循環(huán)。如何留住貧困地區(qū)的有知識、有技能、年輕的本土人才，最終實現貧困地區(qū)靠發(fā)揮本土人才的作用達到增強其內生脫貧能力的目的，是當前脫貧攻堅亟需考慮的又一迫切問題。新型職業(yè)農民以從事農業(yè)為固定乃至終身職業(yè)，有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)業(yè)，是市場主體之一，是真正的農業(yè)繼承人，能有效解決當前“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，對于貧困地區(qū)農業(yè)的轉型發(fā)展具有極大促進作用。具體來說，貧困地區(qū)急需培養(yǎng)以下三類新型職業(yè)農民：一是生產型職業(yè)農民，他們通常掌握一定的農業(yè)生產技術，具有豐富的農業(yè)生產經驗，在直接從事生鮮食品、園藝、經濟作物等附加值較高的農產品生產上具有比較優(yōu)勢；二是服務型職業(yè)農民，他們通常掌握一定的農業(yè)服務技能，能有效服務于農業(yè)產前、產中和產后三個環(huán)節(jié)；三是經營管理型職業(yè)農民，他們掌握農業(yè)生產所需的資金和技術，具有較高的農業(yè)生產管理經驗。貧困地區(qū)的新型職業(yè)農民是構建貧困地區(qū)新型農業(yè)經營主體的重要組成部分，是幫助貧困地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化建設的重要力量，是進一步通過激發(fā)貧困地區(qū)農民自身的活力來提升貧困地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展活力的關鍵舉措。立足貧困地區(qū)自身的人力資源，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，為增強貧困地區(qū)內生脫貧能力提供了方法論。

三、培養(yǎng)新時期脫貧攻堅急需人才的有效路徑

（一）創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)機制

貧困地區(qū)存在人才引進難、留住難的問題，要破解這一難題，就必須創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)的體制機制。一是要堅持問題導向，推動人才引進與脫貧攻堅深度融合。人才引進不能盲目，要根據地區(qū)發(fā)展現實狀況及未來規(guī)劃制定人才引進政策，不僅要保證人才的專業(yè)化知識符合地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，而且要保證人才自身價值能夠充分發(fā)揮，避免人才浪費。二是要加快人才引進培養(yǎng)機制的改革步伐，建立科學正確的用人導向，消除不合理的人才評價機制，打破阻礙人才向貧困地區(qū)自由流動的藩籬，從而實現引才與引智相結合，不斷提升人才供給的有效性與靈活性。三是要推動人才開發(fā)與市場需求緊密對接。人才是市場最活躍的生產要素之一，是推動市場運行的主體動力，而市場作為構建“三位一體”大扶貧格局的主體之一，更是確保脫貧攻堅戰(zhàn)得以順利完成的重要力量。為此，通過激發(fā)市場主體活力，明確并強化企業(yè)作為產業(yè)扶貧的主體地位，不斷調動市場各主體的積極性和創(chuàng)造性，以市場化手段集聚專業(yè)化力量，推進人才價格與價值的對接。[18]

（二）全力補齊扶貧干部專業(yè)短板

“上面千條線，下面一根針?！秉h中央的各項扶貧頂層設計及相關政策能否落實或者落實成效如何，在很大程度上取決于基層干部的工作能力。針對當前脫貧攻堅干部隊伍中存在的能力不足問題，要全力補齊其內在專業(yè)短板，一是要啟動實施脫貧攻堅重點培訓項目優(yōu)先培訓計劃，堅持各類主體班、遞進培訓班、進修研討班的培訓對象、課程設置等向脫貧攻堅傾斜[19]。二是要啟動實施貧困地區(qū)干部掛職鍛煉計劃，將脫貧攻堅地區(qū)的干部選派到經濟發(fā)達地區(qū)或者脫貧成效顯著的地區(qū)進行交流或學習，打造利于貧困地區(qū)干部增強本領、補齊專業(yè)短板的平臺，充實強化扶貧隊伍骨干力量。三是要啟動實施扶貧干部隊伍的“傳幫帶”，脫貧工作成效顯著的地區(qū)及扶貧工作經驗豐富的干部要對扶貧工作任務艱巨的地區(qū)和扶貧經驗欠缺的干部進行指導幫助，實現共同脫貧?！盎A不牢，地動山搖?！被鶎痈刹筷犖榈哪芰λ刭|高低，直接決定著脫貧工作成效高低。因此，要堅持將扶貧干部的能力水平提升作為扶貧開發(fā)工作的又一工作重點，培養(yǎng)一批“政治素質高、文化水平高、群眾威信高、帶富能力強、服務能力強、治村能力強”的扶貧人才，使干部隊伍在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。

（三）推動人才本土化與均衡化發(fā)展

貧困地區(qū)要實現內源式發(fā)展，除對外引進人才外，更要注重培養(yǎng)本土人才，推動人才本土化與均衡化發(fā)展，從而激發(fā)貧困地區(qū)脫貧致富的內生動力。一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，注重將扶貧同扶志、扶智相結合。教育為經濟發(fā)展帶來的回報是長期的、巨大的，教育更是解決代際貧困的重要手段。要進一步促進本土人才培養(yǎng)結構優(yōu)化，夯實基礎教育，積極發(fā)展農村職業(yè)教育，切實加強農村教育文化基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。[20]二是要建立健全本土人才回引的體制機制。不少貧困地區(qū)并非缺乏人才，而是缺乏人才發(fā)揮其價值的平臺。因此，要進一步優(yōu)化利于吸引在外發(fā)展的本土人才回鄉(xiāng)發(fā)展的政策環(huán)境、生活環(huán)境和社會環(huán)境，鼓勵其將在外積累的生產經驗、技術、資金等帶回貧困的家鄉(xiāng)地區(qū)，促進人才智力集中、產業(yè)集聚發(fā)展，最終帶動貧困地區(qū)貧困群眾共同致富。

“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源?！泵撠毠赃@項偉大工程，落腳點和出發(fā)點都在“人”這一主體上，無論是扶貧的對象，還是扶貧的推動者，人始終是中心。在我國社會主要矛盾已經轉變的時代背景下，脫貧攻堅戰(zhàn)同樣進入系統發(fā)力、重點突破、集中攻堅的關鍵階段，要確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，就必須著眼脫貧需求，充分發(fā)揮好各類人才在脫貧攻堅中的戰(zhàn)略支撐作用，依靠人才實現脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會。