毛澤東政法思想與“楓橋經(jīng)驗”的誕生*

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

“楓橋經(jīng)驗”誕生于1963年社會主義教育運動中，其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了誕生、推廣、豐富與創(chuàng)新四個階段。在誕生階段，“楓橋經(jīng)驗”是把絕大多數(shù)的地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子等“四類分子”改造成為社會主義新人的經(jīng)驗；在推廣階段，“楓橋經(jīng)驗”具體創(chuàng)造了就地改造流竄犯、幫教失足青少年與一般違法人員、為“四類分子”評審摘帽三個具體經(jīng)驗；在豐富階段，“楓橋經(jīng)驗”是社會治安綜合治理的典范；在創(chuàng)新階段，“楓橋經(jīng)驗”正在成為一個走向基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗。

1963年毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗”批示中指出，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。2013年習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志為“楓橋經(jīng)驗”批示50周年的前夕，就堅持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”做出指示：“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?！?/p>

既然“楓橋經(jīng)驗”如此重要，黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人如此重視“楓橋經(jīng)驗”，那么從源頭研究“楓橋經(jīng)驗”就顯得尤為重要。而毛澤東政法思想與“楓橋經(jīng)驗”的誕生，是從源頭上研究“楓橋經(jīng)驗”的重要方面之一。筆者試具體探討毛澤東政治思想中的矛盾論思想、群眾路線思想；法律思想中的懲辦與寬大相結(jié)合思想、懲罰與教育改造相結(jié)合思想對“楓橋經(jīng)驗”誕生的指導(dǎo)意義。

一、毛澤東矛盾論思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的前提

矛盾論思想除上述一般內(nèi)容外，還有其特殊內(nèi)容，正是這些特殊的內(nèi)容指導(dǎo)了“楓橋經(jīng)驗”的誕生。這些特殊內(nèi)容是什么呢？那就是決不能用解決敵我矛盾的方法去解決人民內(nèi)部矛盾，相反，倒可以把一些屬于敵我矛盾的問題當(dāng)作人民內(nèi)部矛盾問題來處理。[1]具體到反革命，毛澤東說：“反革命是什么因素?是消極因素，破壞因素，是積極因素的反對力量。反革命可不可以轉(zhuǎn)變？當(dāng)然，有些死心塌地的反革命不會轉(zhuǎn)變。但是，在我國的條件下，他們中間的大多數(shù)將來會有不同程度的轉(zhuǎn)變?！盵2]“壞事也可以轉(zhuǎn)變成為好事?！盵3]

毛澤東上述矛盾論思想為“楓橋經(jīng)驗”的誕生提供了理論前提，“楓橋經(jīng)驗”正是在毛澤東矛盾論思想的指導(dǎo)下誕生的，具體表現(xiàn)在兩個方面。

（一）對“四類分子”進(jìn)行區(qū)別對待。在“楓橋經(jīng)驗”誕生的前夕，從國際形勢看，中蘇關(guān)系嚴(yán)重惡化，中印邊境發(fā)生了零星的軍事沖突。從國內(nèi)形勢看，當(dāng)時的中國還沒有從剛剛經(jīng)歷的三年自然災(zāi)害中完全恢復(fù)過來。此時，臺灣的蔣介石在美國的慫恿下叫囂著要反攻大陸。大陸有些地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子等“四類分子”與蔣介石遙相呼應(yīng)，到處散布變天的謠言。在這樣一個特定的歷史背景下，如何處理“四類分子”、鞏固人民民主專政的政權(quán)，是當(dāng)時黨和國家面臨的一項重大政治任務(wù)。

針對“四類分子”該如何處理，當(dāng)時黨內(nèi)有兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為，所有“四類分子”都是階級敵人，對待階級敵人要一律消滅。另一種意見認(rèn)為，“四類分子”有好有壞，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。更為重要的是，“四類分子”不是一個人，他上有父母、下有子女，中間還有親戚朋友，一個人處理不好，會影響到一大批人。在當(dāng)時國際國內(nèi)形勢都非常嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)該盡量將絕大多數(shù)的“四類分子”改造成為社會主義新人，以壯大人民的力量，減少敵人的力量。黨中央最終采納了后一種意見。

（二）絕大多數(shù)“四類分子”改造成社會主義新人。當(dāng)時的中共浙江省委響應(yīng)黨中央在農(nóng)村普遍開展社會主義教育運動的號召，按照對“四類分子”要進(jìn)行區(qū)別對待的精神，于1963年6月組織了社會主義教育運動試點工作隊，在杭州的蕭山、紹興的上虞、紹興的諸暨三個地方分別開展試點工作。三個地方同時開展試點工作，最終只有紹興的諸暨試點成功。

試點的紹興諸暨即當(dāng)時的紹興地區(qū)諸暨縣楓橋區(qū)的7個公社（大致相當(dāng)于今天的紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)）。當(dāng)時，這7個公社共有6.7萬人口，地、富、反、壞等“四類分子”911名，其中163名“四類分子”有比較嚴(yán)重的破壞活動，45名“四類分子”群眾要求逮捕。當(dāng)時的工作組在浙江省委書記處書記兼宣傳部長林乎加同志的帶領(lǐng)下，堅決執(zhí)行省委的決定，充分發(fā)動和依靠群眾，開展說理斗爭，沒有打人，更沒有捕人，就把那些認(rèn)為非捕不可的“四類分子”制服了。[4]把他們就地制服后，進(jìn)行改造，并改造成了社會主義新人。[5]

由此可見，毛澤東矛盾論思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的前提。但是，這里可能會有一個疑問。杭州的蕭山、紹興的上虞、紹興的諸暨三個地方同時試點，為什么只有紹興的諸暨試點成功，而其他兩個地方卻失敗了呢？原因是多方面的，這同諸暨楓橋的風(fēng)土人情有關(guān)。楓橋歷史上就有耕讀傳家、講理的傳統(tǒng)，歷史上的“楓橋三賢”即王冕、陳洪綬、楊維楨就出在這里，同時也與楓橋地區(qū)很早就有革命的傳統(tǒng)有關(guān)。抗日戰(zhàn)爭期間，周恩來曾在此地進(jìn)行過抗日演講；一九四九年前，這里就有黨的地下組織。當(dāng)然，也有其他方面原因，如諸暨人剛毅不肯下人的性格。也就是說，毛澤東矛盾論思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的前提，但“楓橋經(jīng)驗”之所以能誕生，是這個前提與其他因素相互結(jié)合的結(jié)果。

二、毛澤東群眾路線思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的基礎(chǔ)

毛澤東群眾路線的主要內(nèi)容是，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。正如毛澤東所指出的，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[6]“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”。[7]

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毛澤東群眾路線是“楓橋經(jīng)驗”誕生的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）充分依靠群眾對“四類分子”進(jìn)行改造。在開展對“四類分子”進(jìn)行改造試點之前，楓橋區(qū)也存在沒有依靠群眾對“四類分子”改造的教訓(xùn)。沒有依靠群眾而只是依靠少數(shù)干部對“四類分子”實行專政，其后果可從兩個方面進(jìn)行考察。從干部的方面看，干部累死累活，而對“四類分子”改造效果并不好。群眾對干部有誤解，認(rèn)為改造“四類分子”就是干部的事情。因為缺乏群眾監(jiān)督，有極個別的干部與“四類分子”串通，被“四類分子”所收買。從群眾方面看，由于沒有發(fā)動群眾，不少群眾認(rèn)為“上有派出所，下有治保會，自己何必白費力”。有貧農(nóng)說：“過去哪些‘四類分子’摘了帽，哪些戴著帽，只有干部知道，社員不知道，也不管。敵人專在幾個干部身上下功夫，時間長了，干部思想上做了俘虜，同敵人親起來，社員就更不敢管了?！?/p>

開展試點工作后，工作隊吸取教訓(xùn)，在對“四類分子”的改造中充分依靠群眾。依靠群眾對“四類分子”開展說理斗爭，使“四類分子”的一些不符合當(dāng)時主流意識的看法在眾目睽睽之下顯得蒼白無力，大多數(shù)“四類分子”經(jīng)過一次次大規(guī)模的會議，在大量群眾說理斗爭中被辯駁得啞口無言，群眾的力量是巨大的。[8]

（二）尊重“四類分子”及其子女的人格和基本權(quán)利。如本文第一部分所述，毛澤東矛盾論思想中的特殊內(nèi)容——可以用解決人民內(nèi)部矛盾的方法解決敵我矛盾的思想——是“楓橋經(jīng)驗”誕生的前提。那么在此思想指導(dǎo)下，在人格與基本權(quán)利方面，以對待群眾的方式來對待“四類分子”及其子女就是題中應(yīng)有之義了。

但是，在全國改造“四類分子”的過程中，一些地方出現(xiàn)了歧視“四類分子”及其子女，貶損“四類分子”及其子女人格和基本權(quán)利的現(xiàn)象。宣揚“龍生龍、鳳生鳳，老鼠的兒子會打洞”，對“四類分子”及其子女人格上進(jìn)行貶損，基本權(quán)利上進(jìn)行否定。而與之相反，楓橋的干部群眾在改造“四類分子”的過程中，充分尊重“四類分子”及其子女的人格和基本權(quán)利。批斗“四類分子”時，讓其坐著接受批斗；對可能教育好的被捕的“四類分子”，敢于從縣里將其要回來自己進(jìn)行教育改造；從表現(xiàn)好的“四類分子”中選拔使用“植保員”；不排斥表現(xiàn)好的“四類分子”子女入團(tuán)、當(dāng)干部、參軍等。

三、毛澤東懲辦與寬大相結(jié)合的思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的指導(dǎo)方針

回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)在對敵斗爭的各個時期，毛澤東都是主張懲辦與寬大相結(jié)合的。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東主張：“應(yīng)該堅決地鎮(zhèn)壓那些堅決的漢奸分子和堅決的反共分子，……但是決不可多殺人，……應(yīng)有寬大的處理?！盵9]在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東說：“禁止任何的亂打亂殺?！盵10]新中國成立后，毛澤東明確提出:“必須實行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎的政策，不可偏廢?！盵11]

毛澤東懲辦與寬大相結(jié)合的思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的指導(dǎo)方針，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）制定了除極少數(shù)民憤極大的“四類分子”要實行專政外，對絕大多數(shù)“四類分子”實行“一個不殺，大部不捉”的指導(dǎo)方針。在社會主義教育運動開展前，對待“四類分子”，黨內(nèi)一部分人存在著一種極其激進(jìn)的觀點。他們認(rèn)為，“四類分子”就是階級敵人，對階級敵人就應(yīng)該像“秋風(fēng)掃落葉一樣”，堅決實行無產(chǎn)階級專政，要全部消滅，一個不留。而以毛澤東為核心的黨中央，采取了更為務(wù)實，也更有利于當(dāng)時形勢的做法，即對絕大多數(shù)“四類分子”進(jìn)行和平改造。在毛澤東懲辦與寬大相結(jié)合的思想指導(dǎo)下，1963年2月，中共中央決定在全國農(nóng)村普遍開展社會主義教育運動（以下簡稱“社教”）。5月，討論起草了社教運動的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》，明確提出對“四類分子”要進(jìn)行區(qū)別對待。除極少數(shù)民憤極大的“四類分子”要實行專政外，要把絕大多數(shù)“四類分子”改造成社會主義新人。

1963年6月，中共浙江省委組織了社會主義教育運動試點工作隊進(jìn)駐諸暨、上虞、蕭山。7月，中共浙江省委根據(jù)黨中央“一個不殺，大部不捉”的指導(dǎo)方針，規(guī)定在改造“四類分子”過程中，除有犯罪行為的現(xiàn)行犯外，一律不得逮捕人；在運動后期，必須要逮捕的，也要報經(jīng)省委批準(zhǔn)。9月，中共中央根據(jù)試點中提出的問題，制定了“一個不殺，大部（百分之九十五）不捉”的方針。這一方針，成為當(dāng)時楓橋區(qū)社會主義運動試點工作的指導(dǎo)方針。在這一方針的指導(dǎo)下，楓橋區(qū)的干部群眾開展說理斗爭，沒有捉人，沒有打人，就把一些群眾強烈要求逮捕的有嚴(yán)重破壞活動的45名“四類分子”給就地制服了。

（二）實施了少捕的措施。對“四類分子”是少捕好，還是多捕好？當(dāng)時，一些基層干部群眾有爭議。有些干部群眾對少捕不能理解。他們認(rèn)為，“四類分子”就是階級敵人，對待所有階級敵人就應(yīng)該要逮捕法辦，就應(yīng)該要實行無產(chǎn)階級專政。省委工作隊引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策，開展討論。最后大家認(rèn)識到，多捕有三個不好。第一，多捕不利于分化、改造“四類分子”?！八念惙肿印庇泻糜袎模茐幕顒佑休p有重，如果都逮捕，賞罰不明，不能體現(xiàn)黨的政策，也不能分化、改造“四類分子”。第二，有的“四類分子”怕管不怕關(guān)，怕群眾不怕坐監(jiān)牢，多捕不能真正解決問題。第三，多捕不利于保存勞動力?！八念惙肿印痹谏a(chǎn)隊是有用的勞動力，如果將他們逮捕了，不僅減少了勞動力，還要為他們養(yǎng)活老小。如果改造好了，不僅對國家、集體有利，還可以更好地團(tuán)結(jié)他們的家屬，更大數(shù)量地孤立和改造那些表現(xiàn)不好的“四類分子”。

（三）采取了“文斗”的手段。對“四類分子”實行文斗，還是實行武斗？不少基層干部和群眾認(rèn)為，要實行武斗。這些基層干部和群眾認(rèn)為，“江山是打出來的，不是靠說出來的。對敵人只能打服，沒有說服”“這些人不法辦，公安局的監(jiān)獄就白造了”。他們提出對“四類分子”要“武斗（即打罵體罰）一遍，逮捕一批”。省委工作隊引導(dǎo)基層干部群眾學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律政策，開展辯論。經(jīng)過學(xué)習(xí)辯論，基層干部群眾認(rèn)為，還是文斗好。理由是，“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”。最后，采用文斗的方式，楓橋區(qū)試點的7個公社就把“四類分子”給制服了。

四、毛澤東懲罰與教育改造相結(jié)合的思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的具體方法

一方面，毛澤東認(rèn)為要嚴(yán)懲罪大惡極的反革命分子。他明確指出：“對于那些積極地并嚴(yán)重地反對人民民主革命和破壞土地改革工作的重要犯罪分子，即那些罪大惡極的反革命分子和惡霸分子，判處死刑，是完全必要和正當(dāng)?shù)?。”[12]另一方面，他認(rèn)為要教育改造一般的反革命分子。他說：“對反革命分子，凡是不殺的，都加以改造，給生活出路。”[13]

“楓橋經(jīng)驗”誕生的具體方法可以說是以上述思想為指導(dǎo)的。

（一）對必須予以懲罰的“四類分子”堅決實行懲罰。什么樣的“四類分子”必須實行法辦，即必須實行懲罰或者說鎮(zhèn)壓？主要是兩類“四類分子”。一是民憤極大的“四類分子”，二是有現(xiàn)行犯罪的“四類分子”。民憤極大的“四類分子”，說明其社會影響極其惡劣，人民群眾不能原諒其已經(jīng)犯下的罪行。而現(xiàn)行犯罪的“四類分子”，說明其不接受人民的改造，知法犯法，屢教不改。對于這兩類“四類分子”，要堅決實行懲罰，對于他們不能以處理人民內(nèi)部矛盾的方法進(jìn)行處理，而要以處理敵我矛盾的方法進(jìn)行處理，即對他們要實行無產(chǎn)階級專政。

（二）對絕大多數(shù)一般的“四類分子”實行教育改造。楓橋的干部群眾用什么樣的具體方法來教育改造“四類分子”的呢？他們將“四類分子”放在群眾中監(jiān)督改造，通過說理和辯論的方式，進(jìn)行思想改造和勞動改造，發(fā)揮群眾、家庭、社會和政府等各種作用，改造剝削階級的人生觀和世界觀，使之成為新人。[14]他們根據(jù)“四類分子”的不同表現(xiàn)和認(rèn)罪態(tài)度，在升降處理、斗爭方法等方面實行區(qū)別對待。對于事實證明已經(jīng)改造好的“四類分子”，可以摘掉其帽子；對于表現(xiàn)較好，不夠摘帽條件的，予以升級，由監(jiān)督勞動升為候補社員；對于有違法行為，不坦白認(rèn)罪的，給予降一級處理，如果是候補社員，應(yīng)降為監(jiān)督勞動，監(jiān)督勞動的應(yīng)降為管制生產(chǎn)。同時，掌握“以升為主”的原則，可升可不升的堅決升上去，而可降可不降的堅決不降。[15]

（三）對“四類分子”實行懲罰與教育改造密切結(jié)合。對極少數(shù)“四類分子”實行懲罰，即實行無產(chǎn)階級專政，實行鎮(zhèn)壓，這是硬的一手。沒有這一手，對那些罪大惡極的“四類分子”、對那些“四類分子”中的現(xiàn)行犯，就無能為力，就難以平民憤。更為重要的是，就不會對絕大多數(shù)一般的“四類分子”起到震懾作用，就不能警戒他們可能出現(xiàn)的再次違法犯罪。對絕大多數(shù)“四類分子”實行教育改造，相對而言是軟的一手。這能使絕大多數(shù)“四類分子”認(rèn)識到自己有出路，沒有必要繼續(xù)走負(fù)隅頑抗的道路。這也能調(diào)動“四類分子”親屬的積極性，更好地促進(jìn)“四類分子”徹底改造。因而，對“四類分子”實行懲罰與教育改造密切結(jié)合，實際上就是對“四類分子”的處理，在總體上實行軟硬兼施的辦法。

五、結(jié)論

從以上的論述中，我們完全可以得出結(jié)論：毛澤東政治思想中的矛盾論思想、群眾路線思想，法律思想中的懲辦與寬大相結(jié)合的思想、懲罰與教育改造相結(jié)合的思想是“楓橋經(jīng)驗”誕生的指導(dǎo)思想?！皸鳂蚪?jīng)驗”正是在毛澤東這些政法思想的指導(dǎo)下誕生的。

[1]周玉.論《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》對構(gòu)建和諧社會的啟示[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)），2006（1）.

[2][3]毛澤東選集：第五卷[M].北京：人民出版社，1977：280.

[4][14]汪世榮.楓橋經(jīng)驗：基層社會治理的實踐[M].北京：法律出版社，2008：2.

[5]許根賢.楓江紅葉——楓橋經(jīng)驗產(chǎn)生和發(fā)展紀(jì)實[M].北京：群眾出版社，2004：7.

[6]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1031.

[7]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：899.

[8]趙義.楓橋經(jīng)驗：中國農(nóng)村治理樣板[M].杭州：浙江人民出版社，2008：39.

[9]毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：767.

[10]毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1314.

[11]毛澤東選集：第五卷1[M].北京：人民出版社，1977：397.

[12]毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1307.

[13]毛澤東選集：第五卷[M].北京：人民出版社，1977：20.

[15]許根賢.楓江紅葉——楓橋經(jīng)驗產(chǎn)生和發(fā)展紀(jì)實[M].北京：群眾出版社，2004：17.