胡 桑，申 純

（長(zhǎng)沙理工大學(xué) 文法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410076）

一、女性就業(yè)歧視訴訟現(xiàn)狀

二孩政策實(shí)施后，我國(guó)女性就業(yè)歧視案件數(shù)量增多，給女性就業(yè)帶來(lái)更多的不利影響。女性作為勞動(dòng)力市場(chǎng)上一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)群體，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的訴訟無(wú)法對(duì)單位的行為形成約束力，現(xiàn)有訴訟制度難以充分制約用人單位，我國(guó)女性就業(yè)歧視的司法救濟(jì)狀況很有必要進(jìn)一步得到改善。

首先，女性勞動(dòng)者力量弱小，難以與用人單位形成平等對(duì)抗。用人單位對(duì)女性采取更加嚴(yán)苛的錄用條件，實(shí)施性別歧視的手段更加隱蔽，除了在招聘條件中設(shè)置要求以外，在面試環(huán)節(jié)的歧視更為直接。其歧視表現(xiàn)在兩個(gè)方面，對(duì)適齡未育女性中有意愿生育二孩的直接拒絕錄用；已婚已育的女性勞動(dòng)者也不再具有“安全對(duì)象”的標(biāo)簽，有些單位甚至規(guī)定求職者在一定年限內(nèi)不能生育二孩，作為簽訂勞動(dòng)合同的條件。這些歧視已然成為社會(huì)上單位和求職者之間約定俗成的規(guī)則，使得求職市場(chǎng)中女性就業(yè)形勢(shì)更加艱難。反之，新形勢(shì)下對(duì)于如何審理女性就業(yè)歧視行為卻缺少相配套的指導(dǎo)和規(guī)范。面對(duì)用人單位的就業(yè)歧視，女性僅憑個(gè)人力量缺乏行之有效的維護(hù)自身權(quán)益的方法。針對(duì)同一用人單位或者同行業(yè)對(duì)于某一職位提出的限制女性就業(yè)的條件，若女性勞動(dòng)者單獨(dú)針對(duì)自身所遭受的歧視提起訴訟，用人單位根據(jù)起訴的原告不同，采取不同的策略，個(gè)體化的應(yīng)對(duì)單個(gè)勞動(dòng)者的訴求，掩飾其歧視的本質(zhì)，增加了重復(fù)訴訟的可能性，從而造成司法資源的浪費(fèi)。而公益訴訟可以選出代表女性勞動(dòng)者利益的專家，最大限度的維護(hù)女性勞動(dòng)者的權(quán)益。例如：2009年，美國(guó)戴爾公司以前女高管為代表的原告起訴的性別歧視案是性別歧視領(lǐng)域較為典型的案例，原告獲得了高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并通過(guò)專家評(píng)估進(jìn)一步規(guī)范了戴爾公司的招聘活動(dòng)。這在一定程度上反映了只有原告力量強(qiáng)大并集合在一起，才能更好的維護(hù)自身權(quán)益。

其次，女性就業(yè)歧視舉證難，原告投入時(shí)間、精力多，女性勞動(dòng)者維權(quán)困難。由于女性勞動(dòng)者在與用人單位溝通過(guò)程中雙方地位不對(duì)等、導(dǎo)致難以獲取招聘單位實(shí)施就業(yè)性別歧視的證據(jù)，即便掌握了相關(guān)證據(jù)，由于訴訟耗時(shí)耗力，最終進(jìn)入司法程序的女性勞動(dòng)者少之又少。對(duì)中國(guó)裁判文書網(wǎng)以“女性”、“就業(yè)歧視”這兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索，只有四個(gè)案例。分別是郭晶案、鄧亞娟案、梁海媚等案、羅新金案。①中 國(guó) 裁 判 文 書 網(wǎng)：http://wenshu.court.gov.cn/content/content?DocID=6e0a8c47-a3d7-4d08-9228-4f4f4647cba1&KeyWord=女性|就業(yè)歧視。郭晶與杭州市西湖區(qū)東方烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校一般人格權(quán)糾紛二審民事判決書；http://wenshu.court.gov.cn/content/content?DocID=36229316-80d9-49ae-84f5-54ad8678f12b&KeyWord=女 性|就 業(yè) 歧視。鄧亞娟等與北京手挽手勞務(wù)派遣有限責(zé)任公司一般人格權(quán)糾紛二審民事判決書；http://wenshu.court.gov.cn/content/content?DocID=9876db1c-0d3d-42ea-8974-251fb1048483&KeyWord=女性|就業(yè)歧視。梁海媚與廣東惠食佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、廣州市越秀區(qū)名豪軒魚翅海鮮大酒樓人格權(quán)糾紛2016民終10790二審民事判決書；http://wenshu.court.gov.cn/content/content?DocID=89cfafc6-95ac-4b62-91ed-0ba174330d2c&KeyWord=女性|就業(yè)歧視。江門市蓬江區(qū)國(guó)英網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司與羅新金勞動(dòng)爭(zhēng)議一審民事判決書。最后訪問(wèn)日期：2017年12月1日。其中三個(gè)是以一般人格權(quán)作為案由起訴并判決，只有一個(gè)案子是以勞動(dòng)爭(zhēng)議作為案由。由判決書可知，就業(yè)歧視的舉證較為困難，一般情況下女性勞動(dòng)者提交的證據(jù)是招聘廣告及與用人單位工作人員交談的錄音。而這兩個(gè)證據(jù)對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)相當(dāng)不利，用人單位可隨時(shí)刪除招聘廣告，對(duì)于其是否發(fā)布，需要使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)證明且需要進(jìn)行公證，錄音獲取困難，性質(zhì)難以認(rèn)定。勞動(dòng)者這方難以形成證據(jù)鏈，處于不利地位。案情定性較為復(fù)雜、審理時(shí)間長(zhǎng)，至少經(jīng)過(guò)了兩級(jí)法院審理，從立案到結(jié)案花費(fèi)的時(shí)間平均為1年以上，在訴訟過(guò)程中，女性勞動(dòng)者面臨的各方壓力較大。從近年審理的就業(yè)性別歧視案件可知，用人單位的抗辯理由多是基于對(duì)女性的關(guān)愛而拒絕錄用，其理由多是招聘崗位需長(zhǎng)期出差、該崗位以社會(huì)判斷來(lái)說(shuō)多是男士從事、對(duì)女性勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性進(jìn)行攻擊。并以此為由盡可能減輕單位的賠償金，用人單位的違法成本低。而在實(shí)際生活中，就同一家用人單位或者市場(chǎng)上類似行業(yè)、用人單位而言，存在該類歧視的現(xiàn)象并不鮮見，其他潛在女性勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)同樣缺乏保障和救濟(jì)。僅由認(rèn)為自身權(quán)益受到損害的勞動(dòng)者提起訴訟，不利于全面解決招聘現(xiàn)狀問(wèn)題，亦不能從根本上遏止用人單位的歧視行為，亟需新的制度來(lái)保障女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

最后，目前對(duì)于女性就業(yè)歧視的司法救濟(jì)不足，女性勞動(dòng)者在面臨歧視時(shí)，只能提起私益訴訟?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定勞動(dòng)者面對(duì)就業(yè)歧視的，可以向人民法院提起訴訟，這是我國(guó)對(duì)于就業(yè)歧視可以提起司法救濟(jì)的法律依據(jù)。在實(shí)踐中，我國(guó)女性就業(yè)歧視案件越來(lái)越多，廣州市中級(jí)人民法院發(fā)布的《廣州勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟情況白皮書》（2014-2016）顯示2016年共審結(jié)案件7306件，其中涉及女職工權(quán)益案件2996件，占41%以上。②http://news.sina.com.cn/sf/news/fzrd/2017-05-11/doc-ifyfeivp5572532.shtml，最后一次訪問(wèn)2018年3月9日。北京市第二中級(jí)人民法院在2015年、2016年，審理的因女職工生育津貼引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)分別為8件、15件，增幅達(dá)到87.5%，①http://news.sina.com.cn/sf/news/fzrd/2017-05-11/doc-ifyfeivp5572532.shtml，最后一次訪問(wèn)2018年3月9日。首都政法綜治網(wǎng)：市二中院通報(bào)涉女職工生育津貼勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況http://www.bj148.org/zhengfa/zfbmdt/201703/t20170308_1303208.html.最后一次訪問(wèn)2017年11月4日。女性在就業(yè)中面臨的問(wèn)題越來(lái)越突出。根據(jù)單位性質(zhì)的不同，勞動(dòng)者主要是提起民事訴訟和行政訴訟這兩種司法救濟(jì)來(lái)維護(hù)權(quán)益，弊端在于其只受理“利害關(guān)系人”的訴訟，不能充分對(duì)女性勞動(dòng)者進(jìn)行保障。例如《民事訴訟法》第119條規(guī)定原告必須與本案有利害關(guān)系, 因此，只有實(shí)際受到違法行為侵犯的人才有原告資格，其他組織只能起到協(xié)助和支持作用，而市場(chǎng)上其他女性求職者的隱性就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利不能得到保護(hù)?！缎姓V訟法》第2條、第25條規(guī)定原告須是行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的人，起訴要針對(duì)具體行政行為侵犯的合法權(quán)益，而排除對(duì)行政主體制定的規(guī)范性文件的審查，而規(guī)范性文件具有使用范圍廣、反復(fù)適用性等特征，對(duì)女性勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的侵害更嚴(yán)重，而只由某一女性勞動(dòng)者作為原告提起訴訟，其他遭受同一招聘廣告歧視的勞動(dòng)者或者其他受同一抽象行政行為侵害的勞動(dòng)者因未行使訴權(quán)而得不到保護(hù)?，F(xiàn)有制度已難以全面解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，需要引進(jìn)新的訴訟制度進(jìn)行彌補(bǔ)。

二、建立女性就業(yè)歧視公益訴訟制度理論依據(jù)

公益訴訟是隨著傳統(tǒng)的當(dāng)事人適格原則限制其無(wú)法獲得優(yōu)先的法律保護(hù)而出現(xiàn)的，是賦予特定機(jī)關(guān)和組織依法保障國(guó)家、公共利益的一種制度，其目的是“通過(guò)法律讓司法獲得變革社會(huì)的力量”。[1]女性就業(yè)歧視公益訴訟是女性勞動(dòng)者的公平就業(yè)權(quán)遭受用人單位的侵害或有侵害可能性時(shí)，法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)女性勞動(dòng)者的權(quán)益直接向法院起訴的制度。旨在對(duì)女性就業(yè)歧視起到預(yù)防作用，將用人單位的歧視行為扼殺于萌芽狀態(tài)，創(chuàng)造公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（一）建立女性就業(yè)歧視公益訴訟的正當(dāng)性

我國(guó)建立女性就業(yè)歧視公益訴訟的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是合法性，即在立法和政策因素上對(duì)女性公平就業(yè)權(quán)重視的依據(jù)；另一方面是合理性，即建立女性就業(yè)歧視公益訴訟是符合社會(huì)普遍的需求，符合自然法中對(duì)于公平正義的內(nèi)在本質(zhì)。

在合法性方面，我國(guó)于1980年批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，將消除對(duì)婦女的歧視、爭(zhēng)取男女平等作為我國(guó)的目標(biāo)，另外我國(guó)分別于1990年、2006年批準(zhǔn)《男女工人同工同酬公約》（國(guó)際勞工第100號(hào)公約）、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（國(guó)際勞工第111號(hào)公約），這兩個(gè)公約“對(duì)婦女的歧視”作出了詳細(xì)的解釋，對(duì)消除就業(yè)和職業(yè)歧視，保障男女同工同酬做出了承諾，推動(dòng)了我國(guó)構(gòu)建完整公平就業(yè)機(jī)制的進(jìn)程?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律明文規(guī)定女性享有與男性平等的就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)，我國(guó)正在推進(jìn)出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，推進(jìn)女性就業(yè)歧視公益訴訟能為該法的出臺(tái)提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。2016年2月，人力資源和社會(huì)保障部在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)女大學(xué)生平等就業(yè)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。2016年10月發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告中提出要進(jìn)一步落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，申明了對(duì)女職工特殊生理時(shí)期進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到要著重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決性別歧視問(wèn)題。從我國(guó)加入的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定和政策方針制定等多個(gè)方面對(duì)消除女性就業(yè)歧視提出了明確要求，奠定了構(gòu)建女性就業(yè)歧視公益訴訟制度的合法性基礎(chǔ)。

(4)轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)貼方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)到培育與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力和后勁。

在合理性方面，雖然我國(guó)勞動(dòng)法在法域上兼具公法和私法的元素，但司法救濟(jì)卻只有私益救濟(jì)這一種，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)缺乏公法屬性相關(guān)的救濟(jì)。公益訴訟是維護(hù)社會(huì)公平正義的必要途徑，堅(jiān)持“社會(huì)公共利益最大化”規(guī)則，可以實(shí)現(xiàn)形式平等與實(shí)質(zhì)平等的結(jié)合。就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)相沖突時(shí),政府應(yīng)本著優(yōu)先、傾斜保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。在共享社會(huì)時(shí)代對(duì)于社會(huì)資源的合理配置，可以充分體現(xiàn)社會(huì)合作。公益訴訟制度能為女性權(quán)利受到侵害時(shí)提供合理有效的救濟(jì)機(jī)制，使正義以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

（二）建立女性就業(yè)歧視公益訴訟的必要性

正如李雄所說(shuō)，女性就業(yè)歧視隨著實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題愈來(lái)愈多，立足于我國(guó)全面放開二胎政策的基本國(guó)情，從司法這一最低限度保障女性合法權(quán)益的措施，建立女性就業(yè)歧視公益訴訟制度確有必要性。雖然近年來(lái)反就業(yè)歧視實(shí)踐不斷發(fā)展，但實(shí)施監(jiān)督機(jī)制不健全，就業(yè)歧視不在勞動(dòng)保障部門的監(jiān)察事項(xiàng)之列，《就業(yè)促進(jìn)法》也未明確規(guī)定歧視行為是執(zhí)法部門檢查監(jiān)督的對(duì)象。女性勞動(dòng)者提起反就業(yè)歧視訴訟面臨立案難、救濟(jì)不充分等問(wèn)題，[2]針對(duì)就業(yè)歧視的規(guī)制需要進(jìn)一步完善。李瑩、王竹青根據(jù)自身項(xiàng)目實(shí)踐提出婦女權(quán)益法律保障個(gè)案解決的實(shí)質(zhì)是觸及和推動(dòng)某一婦女群體利益的解決，并以此影響和推動(dòng)該領(lǐng)域立法和政策的變革。[3]王彬認(rèn)為應(yīng)從法院應(yīng)當(dāng)受理就業(yè)歧視案件、司法救濟(jì)中啟動(dòng)公益訴訟制度等如今仍適用的方法來(lái)解決就業(yè)歧視難題。[4]林嘉、楊飛認(rèn)為需要改變現(xiàn)行對(duì)勞動(dòng)者司法救濟(jì)規(guī)定過(guò)于原則的現(xiàn)象，建立就業(yè)歧視公益訴訟制度，[5]彌補(bǔ)我國(guó)法律對(duì)于就業(yè)歧視規(guī)定的不足。綜上，現(xiàn)有學(xué)者的研究充分展示了建立女性就業(yè)歧視公益訴訟的必要性，具有進(jìn)一步分析與討論的必要。

在實(shí)踐中，女性就業(yè)歧視的公益訴訟一片空白，女性勞動(dòng)者與用人單位對(duì)簿法庭，這種救濟(jì)帶有事后性和補(bǔ)償性，無(wú)法從根源上消除對(duì)女性就業(yè)的歧視。單個(gè)提起訴訟的女性勞動(dòng)者勢(shì)單力薄，無(wú)法充分維護(hù)其權(quán)益。公益訴訟能針對(duì)多個(gè)受侵害的女性勞動(dòng)者的權(quán)益提起訴訟，有利于法院提高案件處理效率。如在美國(guó)的沃爾瑪集體訴訟案，有效遏制其歧視女員工的不公平行為，對(duì)實(shí)施就業(yè)性別歧視的單位通過(guò)判決使其承擔(dān)民事責(zé)任，不僅是對(duì)全體勞動(dòng)者的保護(hù)，更能提高用人單位的違法成本。因此，建立公益訴訟制度，是符合社會(huì)利益的普遍需求，能夠營(yíng)造平等、和諧的就業(yè)環(huán)境。

（三）建立女性就業(yè)歧視公益訴訟的可行性

布萊提出訴訟制度的根本目的在于解決民事糾紛，帶有平事止?fàn)幍墓鎸傩?，從而使訴權(quán)社會(huì)化。我國(guó)目前尚無(wú)獨(dú)立的社會(huì)法權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，但學(xué)界普遍認(rèn)為公益訴訟在一定程度上完善并發(fā)展了現(xiàn)有三大訴訟制度。[6]從2012年《民事訴訟法》修改以來(lái)，我國(guó)的公益訴訟制度正在逐步完善，環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)已先后在公益訴訟制度中應(yīng)用，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《行政訴訟法》等從各自角度規(guī)定了公益訴訟制度，行政法規(guī)、司法解釋、兩高工作文件等形式細(xì)化了公益訴訟制度。[7]公益訴訟的處理流程不斷成熟規(guī)范，影響范圍不斷擴(kuò)大，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。國(guó)家、社會(huì)及不特定多數(shù)人可以通過(guò)公益訴訟提起訴訟，不再局限于私益訴訟。既判力也不同于傳統(tǒng)的民事訴訟僅限于訴訟雙方當(dāng)事人的范圍，環(huán)境侵權(quán)案件與消費(fèi)者保護(hù)案件為女性就業(yè)歧視公益訴訟提供了借鑒和參考，為其實(shí)施奠定了環(huán)境基礎(chǔ)。

女性就業(yè)歧視公益訴訟是將女性就業(yè)歧視與公益訴訟相結(jié)合的制度，我國(guó)2012年修改后的民訴法雖未直接規(guī)定女性就業(yè)歧視可以提起公益訴訟，但其條文中使用“等”字為女性就業(yè)歧視公益訴訟留下了空間。從近5年公布的全國(guó)十大公益訴訟案件來(lái)看，2012年出現(xiàn)女大學(xué)畢業(yè)生訴巨人教育性別歧視案、2014年出現(xiàn)新東方烹飪限招男性浙江就業(yè)歧視第一案，2016年最高人民法院關(guān)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀典型案例中出現(xiàn)的鄧亞娟案，說(shuō)明我國(guó)近年來(lái)對(duì)于女性平等就業(yè)的保護(hù)意識(shí)逐年提高。全面二孩政策出臺(tái)之后，鼓勵(lì)在就業(yè)中遭遇歧視的女性用訴訟途徑維護(hù)自身權(quán)益，就業(yè)歧視訴訟案例為公益訴訟提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。我國(guó)構(gòu)建了較為完整的法律援助以及值班律師制度，工會(huì)隊(duì)伍不斷壯大，婦聯(lián)組織有一批有豐富經(jīng)驗(yàn)的、專門注重于對(duì)女性勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的人才，為公益訴訟提供了人才基礎(chǔ)。

三、女性就業(yè)歧視公益訴訟制度的構(gòu)建

（一）原告主體及起訴資格適格問(wèn)題

原告資格的確定是公益訴訟區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟最為重要的因素。目前我國(guó)公益訴訟的原告包括三種類型，一是以檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家公權(quán)力提起的訴訟，二是以社會(huì)團(tuán)體為代表的民間公益性組織，三是由公民個(gè)人提起。筆者比較傾向于采用前兩種主體作為女性就業(yè)歧視公益訴訟的原告。

第一，社會(huì)組織可以提起公益訴訟。法律應(yīng)賦予主要包括工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，也包括其他民間公益性組織，以自己的名義代表女性勞動(dòng)者群體向?qū)嵭芯蜆I(yè)歧視行為的用人單位、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或其他組織提起公益訴訟。首先，工會(huì)基于其是勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第14條規(guī)定工會(huì)具備獨(dú)立的訴訟主體資格，能以自己的名義獨(dú)立行使法律權(quán)利，承擔(dān)法律義務(wù)，[8]可知工會(huì)擁有訴權(quán)。其次，基于工會(huì)的維權(quán)職能，勞動(dòng)合同法賦予了工會(huì)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同的權(quán)利，工會(huì)具有代表勞動(dòng)者的組織作用，有著豐富的處理集體合同糾紛的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本工會(huì)成員中面臨性別就業(yè)歧視的女性勞動(dòng)者的情況較為熟悉了解，可以勸說(shuō)并整合受侵害對(duì)象，集中維護(hù)其利益，從而減輕法院的負(fù)擔(dān)，避免司法資源的浪費(fèi)。[9]婦女聯(lián)合會(huì)作為群眾組織，是女性群體權(quán)益保障的發(fā)聲人。全面二孩政策出臺(tái)后，廣東、吉林、江蘇、黑龍江等省相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)女性平等就業(yè)權(quán)利保障工作的意見》，提出要全面暢通維權(quán)渠道，各級(jí)婦聯(lián)組織需要發(fā)揮其對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的維護(hù)，與各級(jí)人社部門一起協(xié)助加大對(duì)用人單位的監(jiān)督。一方面，婦聯(lián)組織具有廣泛的群眾性和社會(huì)基礎(chǔ)，“遇到困難找婦聯(lián)”這一句話被廣大女性牢記；另一方面，婦聯(lián)組織憑借其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，通過(guò)定期開展的調(diào)研，深入了解本地區(qū)用人單位的情況，其作為訴訟原告可以及時(shí)行使調(diào)查取證權(quán)。婦聯(lián)組織定期開展的針對(duì)女性群體的活動(dòng)，對(duì)于歧視現(xiàn)象可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提起公益訴訟具有天然的優(yōu)勢(shì)。其他社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，有利于激發(fā)民間公益組織對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)，加大全社會(huì)對(duì)女性就業(yè)歧視這一現(xiàn)象危害程度的認(rèn)知。

第二，勞動(dòng)保障部門下設(shè)立專門負(fù)責(zé)平等就業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為公益訴訟原告。國(guó)外建立這一制度的時(shí)間較早，如美國(guó)的平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以發(fā)起就業(yè)歧視調(diào)查；[10]英國(guó)的平等及人權(quán)委員會(huì)幫助雇員訴訟，也可對(duì)歧視進(jìn)行調(diào)查；荷蘭平等待遇委員會(huì)接受公民遇到的就業(yè)歧視投訴；[11]香港成立平等機(jī)會(huì)管制委員會(huì)執(zhí)行《性別歧視法》。[12]我國(guó)目前尚未確立該制度，在一定程度上女性勞動(dòng)者面臨投訴無(wú)門的局面。[13]因此，應(yīng)在勞動(dòng)監(jiān)察部門下設(shè)一專門管理平等就業(yè)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)就業(yè)歧視。在建立這一制度時(shí)，可以借鑒國(guó)外的模式，將該機(jī)構(gòu)置于行政機(jī)關(guān)下面，行政權(quán)利的主動(dòng)性和單方性可以最大程度發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)，保持訴訟地位的平衡。[14]一方面，賦予其對(duì)簡(jiǎn)單就業(yè)歧視案件的專業(yè)處理權(quán)，排除部分無(wú)需進(jìn)入訴訟程序的案件，責(zé)令用人單位改正，減輕法院的訴訟壓力；另一方面，對(duì)于無(wú)法調(diào)解的就業(yè)歧視及時(shí)提起訴訟，作為女性就業(yè)歧視公益訴訟的原告，賦予其調(diào)查權(quán)和訴權(quán)，進(jìn)一步維護(hù)女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三，檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督、協(xié)助訴訟主體，不直接參與女性就業(yè)歧視公益訴訟。一方面，勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系有一部分是平等的民事關(guān)系，相對(duì)于公法維護(hù)國(guó)家利益的角度而言，是為促進(jìn)法律的“私人執(zhí)行”。女性就業(yè)是憲法上平等權(quán)在勞動(dòng)法上的體現(xiàn)，是社會(huì)正義價(jià)值的體現(xiàn)，若過(guò)度使用國(guó)家公權(quán)力來(lái)保護(hù)女性勞動(dòng)者，容易喪失公益訴訟的主體資格的“民間性”，存在濫訴的可能。[15]另一方面，由于女性就業(yè)歧視公益訴訟偏向于勞動(dòng)法，專業(yè)性相對(duì)較高，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)辦案人員在辦案過(guò)程中更多的是針對(duì)刑事案件，其轉(zhuǎn)型尚需要一定時(shí)間，若此時(shí)專門進(jìn)行女性就業(yè)歧視公益訴訟，人手相對(duì)不足，若進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)成本過(guò)高。因此，筆者未將檢察機(jī)關(guān)作為直接提起女性公益訴訟的主體，但將檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督協(xié)助訴訟主體，是對(duì)涉及到相關(guān)行政機(jī)關(guān)的訴訟起到一定的支持作用。

（二）完善舉證責(zé)任規(guī)則

1.女性就業(yè)歧視的舉證責(zé)任

就業(yè)性別歧視的構(gòu)成要件包括主體、行為、結(jié)果、對(duì)象和因果關(guān)系等，其行為表現(xiàn)覆蓋從招聘到解雇的用工全過(guò)程，尤其是招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視。本文通過(guò)對(duì)用人單位是否侵犯女性勞動(dòng)者的公平就業(yè)權(quán)作為判斷其行為是否構(gòu)成就業(yè)性別歧視的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置舉證責(zé)任。

由上文分析可知，我國(guó)目前女性就業(yè)歧視仍按“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，完全由提起訴訟的女性勞動(dòng)者承擔(dān)，會(huì)加大女性勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，不利于女性勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。原告的舉證責(zé)任過(guò)重，造成兩者之間的實(shí)質(zhì)不平等。遭受歧視的女性勞動(dòng)者獲取證據(jù)困難時(shí)，往往傾向于選擇放棄訴訟，或因?yàn)樽C據(jù)不足而承擔(dān)敗訴后果，難以維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。[16]全面二孩政策和供給側(cè)改革的雙層背景下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍供大于求，法律應(yīng)傾向于維護(hù)處于弱勢(shì)地位的女性勞動(dòng)者的利益。基于歧視行為的特殊性，實(shí)行初步舉證責(zé)任倒置，即女性勞動(dòng)者只需證明用人單位區(qū)別對(duì)待的事實(shí)存在，提出足以初步證據(jù)證明推斷用人單位存在歧視行為；除非用人單位提出合理的例外條件，即應(yīng)當(dāng)提供能夠證明自己的行為不構(gòu)成就業(yè)歧視的證據(jù)和理由，那么舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到用人單位一方。用人單位不能提供或其證據(jù)不足，難以證明其不存在就業(yè)歧視行為的，則由其承擔(dān)就業(yè)歧視的法律責(zé)任。[17]

2.用人單位和其他組織的抗辯事由

我國(guó)尚未出臺(tái)反歧視立法，因此就業(yè)歧視的抗辯事由，即除外情形分散規(guī)定在多部法律中。以下三點(diǎn)可作為用人單位對(duì)女性勞動(dòng)者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的合理因素。

第一，勞動(dòng)保護(hù)措施可以成為抗辯理由。國(guó)家對(duì)女性勞動(dòng)者設(shè)置的禁忌勞動(dòng)范圍，是為了對(duì)女性勞動(dòng)者實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)于《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》第13條、59條和《就業(yè)促進(jìn)法》第27條等法律明文規(guī)定不得安排女性在特定工種、特定環(huán)境、特定時(shí)期從事的勞動(dòng)范圍。但是對(duì)于抗辯理由所包含的特殊保護(hù)范圍不能失當(dāng)，否則反倒成為用人單位排除女性勞動(dòng)者的保護(hù)傘，造成女性勞動(dòng)者的就業(yè)障礙，使其在救濟(jì)階段仍然失去平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。為避免“濫訴”局面的出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)法律法規(guī)中規(guī)定的類似對(duì)女性的專項(xiàng)保護(hù)可以成為公益訴訟的抗辯理由，從而達(dá)到全面保護(hù)女性勞動(dòng)者的權(quán)益。

第二，真實(shí)職業(yè)資格可以成為抗辯理由?？紤]到用人單位的用人自主權(quán)，為順利完成任務(wù)而具備的崗位內(nèi)在要求，我國(guó)需增加真實(shí)職業(yè)資格作為其抗辯事由，即需要用人單位證明其不存在主觀偏見且能客觀證明其確實(shí)對(duì)崗位的性別限制有需要而提出的。[18]真實(shí)職業(yè)資格（英國(guó)稱Genuine Occupational Qualification,美國(guó)稱Bona Fide Occupational Qualification）是指雇主提出的特定行業(yè)正常營(yíng)運(yùn)所合理需要的職業(yè)資格，其用人標(biāo)準(zhǔn)與工作崗位之間存在“重要的、決定性的”關(guān)聯(lián)，則不能被視為歧視。[19]從主觀方面來(lái)說(shuō)，若用人單位能證明其限制女性進(jìn)入是基于職務(wù)上的本質(zhì)要求、單一性別工作場(chǎng)所要求、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制要求，如需要男模特展示時(shí)裝、全部是男性工人的建筑工地、懷孕女性勞動(dòng)者暫時(shí)不能擔(dān)任空乘人員等，具有排除女性進(jìn)入的合理性，則不能被視為歧視。在客觀方面，用人單位須證明其崗位只能由男性承擔(dān)的客觀性，而不能以其無(wú)法勝任等理由作為排除標(biāo)準(zhǔn)。雖然這一理由在實(shí)踐中需考量其是否適合我國(guó)國(guó)情，但在制定新制度時(shí)，值得我國(guó)借鑒，我國(guó)可對(duì)用人單位提出的對(duì)女性需符合真實(shí)職業(yè)資格要求的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。

第三，小微企業(yè)豁免制度可以成為抗辯理由。筆者認(rèn)為小微企業(yè)是規(guī)模在10人及以下的企業(yè)、個(gè)體工商戶、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱，小微企業(yè)豁免適用女性就業(yè)歧視公益訴訟。首先，從小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很多小微企業(yè)大多處于起步階段，在資金、人才和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面處于弱勢(shì)，尚未形成完整的公司架構(gòu)和組織，主要招用親戚、朋友、老鄉(xiāng)等基于熟人社會(huì)的用工形式，采用招聘廣告招聘員工的比例極少，其用工和待遇具有人情與個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，對(duì)于人數(shù)較少的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，招聘過(guò)多的女性會(huì)增加其成本，[20]對(duì)其實(shí)行差別對(duì)待確有必要。其次，將其列為女性就業(yè)歧視被告的現(xiàn)實(shí)可能性來(lái)看，對(duì)其適用女性就業(yè)歧視公益訴訟在實(shí)踐中缺乏可操作性，小微企業(yè)數(shù)量眾多但規(guī)模小，分布不均，造成的社會(huì)影響較小，若對(duì)其實(shí)際用工中不符合女性公平就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用人單位訴諸法庭，付出的訴訟成本與社會(huì)效果不成正比，且本就生存壓力大的小微企業(yè)會(huì)雪上加霜。因此，對(duì)于女性就業(yè)歧視保護(hù)應(yīng)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不宜將公益訴訟的被告用于所有企業(yè)，應(yīng)先由用工制度較為成熟規(guī)范的大企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，然后再逐步降低人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的水平。[21]

（三）女性就業(yè)歧視的法律責(zé)任形式

《就業(yè)促進(jìn)法》并未明確規(guī)定就業(yè)歧視的法律責(zé)任形式。女性的就業(yè)歧視不僅剝奪了女性勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，而且不利于我國(guó)全面二孩政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)學(xué)界目前把勞動(dòng)法的法域歸于社會(huì)法，因此其法律責(zé)任的承擔(dān)既需從民事責(zé)任的角度進(jìn)行規(guī)范，又需要國(guó)家公權(quán)從強(qiáng)制性效力對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

1.民事責(zé)任：停止侵害、強(qiáng)制締約和懲罰性賠償制度、經(jīng)濟(jì)和精神損害賠償、賠禮道歉

（1）停止侵害。在認(rèn)定用人單位確實(shí)存在對(duì)女性就業(yè)歧視的行為后，應(yīng)明確規(guī)定用人單位在一定期限內(nèi)停止這種違法行為。（2）強(qiáng)制締約和懲罰性賠償制度。對(duì)于在用工過(guò)程中，用人單位采取調(diào)換崗位、故意逼迫女性勞動(dòng)者離職等形式時(shí)，由于前期女性勞動(dòng)者已經(jīng)與用人單位存在勞動(dòng)用工關(guān)系，故對(duì)于責(zé)任的承擔(dān)可以采用雙向選擇的機(jī)制。女性勞動(dòng)者若對(duì)其崗位滿意，可以選擇請(qǐng)求恢復(fù)歧視之前的勞動(dòng)關(guān)系，即選擇強(qiáng)制締約；若認(rèn)為再次建立勞動(dòng)關(guān)系會(huì)使自己的利益再次遭受損失，則可選擇主張懲罰性賠償責(zé)任，讓用人單位支付巨額費(fèi)用，同時(shí)，用人單位也可以“二選一”，以此既可維護(hù)女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又給予用人單位一定的用工自主權(quán)。（3）經(jīng)濟(jì)和精神損害賠償。經(jīng)濟(jì)損害賠償不僅包括直接的由于性別歧視使女性勞動(dòng)者面臨就業(yè)機(jī)會(huì)及福利待遇等經(jīng)濟(jì)損失，如：同崗位的差額工資和對(duì)應(yīng)五險(xiǎn)一金的補(bǔ)貼、離職賠償金和誤工費(fèi)等，離職賠償金的計(jì)算方法可以參考離職勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放，誤工費(fèi)應(yīng)包括交通費(fèi)、訴訟費(fèi)和部分合理的機(jī)會(huì)成本；還應(yīng)包括向女性勞動(dòng)者提供精神損害賠償?shù)木葷?jì)。該部分并非適用于所有的遭受就業(yè)歧視的女性勞動(dòng)者，應(yīng)主要針對(duì)遭受嚴(yán)重精神傷害的、使其社會(huì)地位下降的女性勞動(dòng)者。（4）賠禮道歉。由于就業(yè)歧視伴隨著對(duì)女性人格權(quán)的侵害，女性勞動(dòng)者的身心遭受傷害，可將用人單位的賠禮道歉作為一種責(zé)任承擔(dān)方式，由于這種責(zé)任具有專屬性，不得代為行使。公開的賠禮道歉對(duì)企業(yè)聲譽(yù)影響較大，用人單位為維持其社會(huì)形象，有利于規(guī)范其行為。

2.行政責(zé)任：責(zé)令改正、罰款

我國(guó)女性就業(yè)歧視的法律責(zé)任承擔(dān)可以借鑒英美法區(qū)分是否故意的經(jīng)驗(yàn)，用人單位實(shí)施的性別歧視行為缺乏故意時(shí)，可以民事責(zé)任承擔(dān)為主，若用人單位具有故意時(shí)應(yīng)加重其責(zé)任，應(yīng)增加對(duì)女性勞動(dòng)者的救濟(jì)力度，采用行政責(zé)任的承擔(dān)方式。對(duì)于帶有明顯性別歧視的招聘公告，要求其撤銷并重新發(fā)布招聘廣告，并明確提出在招錄考試、面試中對(duì)女性求職者者一視同仁。并要跟蹤督促指導(dǎo)用人單位在約定期限內(nèi)糾正歧視女性的制度和行為，并下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期改正。對(duì)于企業(yè)遵守各項(xiàng)女性就業(yè)和特殊保護(hù)政策的情況建立誠(chéng)信檔案，對(duì)于多次對(duì)女性就業(yè)歧視的企業(yè)，進(jìn)行高額罰款，提高其違法成本，并可對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行并罰。

四、結(jié)語(yǔ)

保障女性就業(yè)權(quán)利對(duì)于促進(jìn)女性自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)性別平等，構(gòu)建公正平等的用工具有重大意義。女性參與就業(yè)是新時(shí)期平等與自由的體現(xiàn)，建立公益訴訟機(jī)制,使對(duì)于女性就業(yè)歧視的司法救濟(jì)更加合法、合理、有序。[22]女性勞動(dòng)者在工作領(lǐng)域受到歧視時(shí),公益訴訟制度能夠再次為其創(chuàng)造平等的工作與就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)社會(huì)分工更加

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