晏 濤

（河南大學，河南 開封 475004）

一、國家監(jiān)察制度改革是全面深化改革的內在邏輯要求

就權力的產生來看,權力起源于維護社會公益和社會公共生活秩序的需要。權力的本質是一種公共意志,是維持社會正常運轉的管理力量。孟德斯鳩認為自由只存在于權力不被濫用的國家，但是有權者很容易濫用權力卻是一條萬古不變的經驗，有權力的人們使用權力一直遇到邊界的地方才會停止。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央鐵腕反腐、重典治亂，堅持依法治權和依法治黨相結合，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，著力加強對于權力的制約和監(jiān)督。黨的十九大明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這就為國家監(jiān)察體制改革提供了頂層設計和價值引領。

習近平同志指出：“我國改革開放已經進入到了攻堅期和深水區(qū)，進一步的深化改革，必須堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協同推進?！闭误w制和經濟體制改革猶如推動經濟社會變革的兩大車輪，二者相輔相成、相互促進。全面深化改革就是要改變過去那種經濟體制改革和經濟建設牽引下的政治制度變遷模式，進一步釋放體制變革紅利，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。權力過分集中且缺少有效的制約和監(jiān)督是傳統(tǒng)政治體制的總病根，也是當前一系列貪污腐化和行政低效現象產生的根本原因所在。尤其是當中國特色社會主義進入新時代，制度變遷的壓力和邊際成本會逐漸增大，政治體制若止步不前使已經取得的改革發(fā)展成果也可能會喪失。治理體系和治理能力現代化為政治體制改革提供了全新的價值導向和路徑指引，它客觀上要求執(zhí)政黨不斷推進基本政治制度的自我發(fā)展和完善，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。因此，未來政治體制改革的著重點在于構建集中統(tǒng)一高效運轉覆蓋全面的國家監(jiān)察體制，以國家監(jiān)察體制改革為突破口推動政治體制改革穩(wěn)步前進，進而實現全面深化改革的總目標。由此可見，國家監(jiān)察體制改革實乃全面深化改革改革的內在邏輯使然。

二、國家監(jiān)察制度改革的重大意義

（一）是破解監(jiān)督困境的創(chuàng)制之舉，有助于確保黨和國家的長治久安

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的形勢下，共產黨長期執(zhí)政條件下所面臨的四大危險和四種考驗時刻存在，其中腐敗是我們黨面臨的最大威脅。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深切的認識到黨所面臨的危險和挑戰(zhàn)，以“壯士斷腕、刮骨療毒”的決心和勇氣，以對人民和民族負責的使命和擔當遏制腐敗、整風肅紀，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利并不斷鞏固。但是也應看到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，雖然不敢腐的目標已經初步達成，但是不想腐、不能腐的剛性約束有待進一步完善，不受監(jiān)督、制約缺位的權力必然會發(fā)生變異，這是一條鐵律。因此，必須加強對權力的制約和監(jiān)督，建立健全懲治和預防腐敗體制機制，把權力真正的關進制度的籠子里。

習近平總書記指出：“我們黨之所以能夠歷經磨難無往而不勝，關鍵就在于不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。國家監(jiān)察體制改革是破解監(jiān)督困境的創(chuàng)制之舉，是黨和國家自我監(jiān)督理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九大指出，提升黨的自我凈化能力，根本要靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，之前的反腐敗體制機制存在監(jiān)督體系條塊分割、監(jiān)督資源分散難以形成監(jiān)督合力的弊病。而改革國家監(jiān)察制度就是要把分割分散的監(jiān)督體系和資源整合起來，構建黨領導下的集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗體系，打造一張黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督全面覆蓋高效運轉的監(jiān)督網。它有助于更好的發(fā)揮黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督的合力，實現紀法銜接和各方面監(jiān)督資源和力量的整合優(yōu)化，并以黨的政治權威為監(jiān)督體系的高效運轉提供堅實的政治保障，使各方面監(jiān)督體制機制更加規(guī)范化、制度化和法治化，是消除黨長期執(zhí)政條件下潛在安全隱患的重大政治設計和制度安排，有助于確保黨和國家的長治久安。

（二）有助于推進國家治理體系和治理能力的現代化，豐富和發(fā)展社會主義基本制度

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。在黨的長期執(zhí)政的客觀環(huán)境下就是要善于運用制度和法律手段治理國家，使各方面治理體系更加制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為制度效能，不斷提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。全面從嚴治黨必然要求制度治黨，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必然要求增強黨對于反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導，構建協調配套的黨規(guī)黨法和國規(guī)國法，增強制度治黨的治理效應、政治效應和社會效應。全面依法治國必然要求建立健全法治監(jiān)督和法治實施體系，善于運用法治思維和法治方式監(jiān)督和制約權力。國家監(jiān)察立法即是把十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的成熟可靠經驗以法律的形式固定下來，破解監(jiān)督資源分散、紀法銜接不暢、體現專責不夠的體制機制問題，使機構設置和職能配置改革于法有據，提高黨領導反腐敗斗爭的規(guī)范化、制度化、法治化水平，健全中國特色社會主義制度體系和法治體系，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能，從而有助于依規(guī)治黨和依法治國的整體協調推進。

實踐證明，一個國家反腐模式和道路的選擇離不開本國特定的歷史文化傳統(tǒng)和政治經濟條件，中國反腐道路的選擇要堅持立足本國國情，繼承和發(fā)揚中國古代傳統(tǒng)的監(jiān)察文化，同時吸收借鑒一些國家一些地區(qū)長久以來形成的成功的腐敗治理經驗和理念，開辟一條中國特色式的反腐道路。中國古代的監(jiān)察制度起源于西周，確立于秦朝的監(jiān)察御史制度，鞏固于漢朝，歷經三國兩晉唐宋的發(fā)展與變革至明清逐漸成熟與完備，雖然在封建專制的背景下有著自身的局限性，但是它作為一種權力制約和監(jiān)督機制也一定程度上減少了貪腐和維護了政令統(tǒng)一。由它所確立的一些制度原則對于現今的監(jiān)察體制改革有著一定的啟示意義，包括在監(jiān)察領導體制上實行單線垂直領導，在監(jiān)察機構設置和職能配置上保持一定的獨立性、體現專責，并且有國家的法律使其于法有據。

國家監(jiān)察體制的改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，體現了中國社會歷史發(fā)展和科學社會主義的邏輯統(tǒng)一，體現了黨的自身建設和國家法治建設的邏輯統(tǒng)一，中國優(yōu)秀文化傳承和現代制度變遷的邏輯統(tǒng)一,從而走出了一條中國特色式的反腐敗道路，增強了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。