廖富洲

（中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450000）

打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，各地對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求也越來越明確、越來越細(xì)致、越來越嚴(yán)格。但是，隨著脫貧期限的接近，一些地方在操作中出現(xiàn)了注重表面形式和短期效應(yīng)的現(xiàn)象，使得扶貧的效果和質(zhì)量大打折扣，影響了脫貧攻堅(jiān)的健康持續(xù)發(fā)展，因此，在今后的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須切實(shí)解決好以下幾個問題。

一、切實(shí)抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

1.農(nóng)村基層黨支部是脫貧攻堅(jiān)的第一核心力量。習(xí)近平總書記指出，如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的、過硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在貧困地區(qū)得到具體落實(shí)，就不能把黨員團(tuán)結(jié)在自己的周圍，帶領(lǐng)群眾向貧困和落后宣戰(zhàn)?！爸v凝聚力，必須講核心，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱”［1］。貧困地區(qū)基層黨支部是脫貧攻堅(jiān)的第一核心力量，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們必須把扶貧工作首先同基層黨組織建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，抓好以村黨支部為核心的村級黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。抓好基層黨組織建設(shè)，第一，要選好帶頭人。要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨支部書記，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”。實(shí)踐中，要注重鼓勵和選派那些思想好、覺悟高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、真正愿意為群眾服務(wù)的干部到貧困村當(dāng)支部書記，把帶頭人隊(duì)伍培育好、選配好、使用好、管理好。帶頭人，能在當(dāng)?shù)剡x盡量在當(dāng)?shù)剡x，如果在當(dāng)?shù)剡x不出來，可以派人去當(dāng)，派不成的可以先由工作隊(duì)代管，然后再逐步考察挑選。對不能勝任工作、不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的帶頭人要及時調(diào)整。第二，加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)。選配好支部成員和村委干部，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，可以通過引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土人才回流，用以充實(shí)兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的“根在鄉(xiāng)村的扶貧工作隊(duì)”。對于班子不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、扶貧思路不清、無所作為的軟弱渙散基層黨組織要及時整改，制訂工作方案，抓好整改落實(shí)，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。第三，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，培養(yǎng)基層黨員干部后備力量，打造脫貧攻堅(jiān)“主力軍”。農(nóng)村黨員是基層黨組織的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村發(fā)揮戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，鼓勵黨員在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中走在前，勇當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的引擎，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員模范帶頭作用，以高度的政治責(zé)任感和對群眾的深厚感情，以干事創(chuàng)業(yè)的激情，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。第四，要加強(qiáng)對村兩委干部的教育培訓(xùn)，使他們堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，解放思想，開闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。第五，要建立和完善對鄉(xiāng)村干部的激勵保障機(jī)制，適當(dāng)提高他們在政治和經(jīng)濟(jì)方面的待遇，堅(jiān)持獎優(yōu)罰劣，提高考核的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，充分調(diào)動他們打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性和主動性。

二、以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手

1.特色產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困人口生存的根本手段。越來越多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，特色產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困人口生存和發(fā)展的根本手段，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需要在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上狠下功夫。如果能夠通過對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持，讓越來越多的農(nóng)村貧困人口參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，那么打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。因?yàn)槊撠毜暮诵氖窃鍪?，增收的條件是就業(yè)，就業(yè)的前提是產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和好的致富門路，僅靠撥資金、給補(bǔ)貼，這相當(dāng)于只輸血不造血，只是權(quán)宜之計(jì)。發(fā)現(xiàn)、抓住并推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活其內(nèi)生動力，才是治本之策。因此，必須以貧困群眾增收為核心，因地制宜發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的全覆蓋，不斷增加就業(yè)崗位，讓有勞動能力的貧困人口有活干、能掙錢、才能脫貧。

2.特色產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向。特色產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)。要突出特色，打造品牌，因地制宜地選擇立項(xiàng)一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益較高的產(chǎn)業(yè)扶貧幫困項(xiàng)目。例如，河南省可以根據(jù)《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》中明確的重點(diǎn)，大力發(fā)展投資少、帶動大、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的特色農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工、電商流通、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等八大產(chǎn)業(yè)，采取直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業(yè)幫扶、股份幫扶等多種形式，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)幫助貧困戶脫貧致富。

三、高度重視貧困人口的精神脫貧

1.精神貧困。現(xiàn)實(shí)中，總有少數(shù)貧困人口長期陷入貧困難以脫貧。究其原因，關(guān)鍵是人窮志短、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，甚至懶惰成性、好逸惡勞，坐等救濟(jì)，缺乏自強(qiáng)自立、勤勞苦干的精神，缺乏依靠自己的雙手改變貧窮落后面貌的斗志。比如，隨著中央以及各地對扶貧幫扶力度的不斷加大，一些地方竟然出現(xiàn)了爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。有的為了爭當(dāng)貧困戶、低保戶，爭吵不休，裝窮叫苦，以窮為榮，不惜上訪鬧事，不惜鄰里反目；有的貧困戶整天東游西逛，無所事事，有點(diǎn)現(xiàn)金就買酒喝，幫他找個工作他不想干，或者以吃不慣外地飯為由不去干；有的甚至認(rèn)為扶貧就是政府責(zé)任，幫助自己脫貧是干部不敢不完成的任務(wù)，進(jìn)而提出過分要求。

2.扶貧先扶志。習(xí)近平總書記講：“人窮志不能短，扶貧必先扶志?！薄懊撠氈赂毁F在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。他強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)不能完全躺在國家和社會幫扶上。如果是這樣，就是花了很多精力和投入暫時搞上去了，也不能持久?！保?］在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行幫扶是必需的、應(yīng)該的。沒有外部的幫助，有的貧困地區(qū)和貧困人口很難在短期內(nèi)擺脫貧困。但是，內(nèi)因是根本，外因是條件。要從根本上解決農(nóng)村貧困問題，必須高度重視貧困人口的精神脫貧，必須充分調(diào)動貧困人口的自我能動性，充分發(fā)揮他們自強(qiáng)自立、自力更生、艱苦奮斗的精神和斗志。只有有了志氣，才有可能戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困、走向富裕。因此，在扶貧實(shí)踐中，我們除了給予適當(dāng)?shù)呢?cái)物幫扶外，更要重視扶志氣、扶思想。要引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾樹立“寧愿苦干、不能苦熬”的思想理念，自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動擺脫貧困。第一，對貧困群眾做好耐心細(xì)致的思想工作。我們的工作隊(duì)員和基層干部，要切實(shí)深入貧困群眾的家中，真正走進(jìn)貧困群眾的內(nèi)心，準(zhǔn)確了解和把握他們的所思所想，找準(zhǔn)“志短”的病灶，把脈問診、對癥下藥，因勢利導(dǎo)，幫助他們增強(qiáng)自強(qiáng)自立、自我發(fā)展的意識，增強(qiáng)脫貧的信心。第二，加強(qiáng)宣傳教育，樹立正面典型，形成勤勞致富光榮的氛圍。對那些不等不靠不要，依靠自己的雙手勤勞致富的群眾，可以樹立為先進(jìn)典型，給予物質(zhì)和精神獎勵，大張旗鼓地宣傳、支持和鼓勵其勤勞致富的奮斗精神；對于那些有勞動能力卻好吃懶做、坐等救濟(jì)的個別群眾，要理直氣壯地進(jìn)行批評教育，促進(jìn)形成勤勞致富光榮、好逸惡勞恥辱的社會風(fēng)氣。第三，把發(fā)展教育培訓(xùn)作為脫貧攻堅(jiān)的重要突破口抓緊抓好。一要努力為貧困地區(qū)的群眾創(chuàng)造更好地接受教育的條件。二要努力通過各種形式的技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾的素質(zhì)和致富能力。三要有針對性地為當(dāng)?shù)胤龀謱ο箝_展實(shí)用技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一技之長，靠自己的技術(shù)和辛勤勞動脫貧致富，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

四、力避“兩個不平衡”現(xiàn)象

1.“兩個不平衡”。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，尤其是伴隨著國家扶貧力度的不斷加大，一些地方出現(xiàn)了貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。究其原因，主要是扶持攻堅(jiān)期，各地都很重視扶貧工作，但一些幫助和扶貧政策主要是針對貧困村和貧困戶而設(shè)計(jì)的，在一定程度上忽視了非貧困村和非貧困戶的發(fā)展問題，從而導(dǎo)致貧困與非貧困之間產(chǎn)生的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。有的貧困村能夠得到很多優(yōu)惠政策、資金和項(xiàng)目的幫扶，而非貧困村卻什么都沒有，使得貧困村的發(fā)展遠(yuǎn)快于非貧困村；有的貧困戶和非貧困戶本來差別并不是很大，但是入圍貧困戶后得到了各方面的幫助，生活水平和收入水平迅速超過了非貧困戶，從而出現(xiàn)“貧困村吃撐了，非貧困村卻餓得不得了”“辛辛苦苦幾十年，貧困村（戶）一步超過咱”的不平衡現(xiàn)象。

2.協(xié)調(diào)解決“兩個不平衡”現(xiàn)象。這種“非貧困村喊餓，非貧困戶叫屈”的“兩個不平衡”現(xiàn)象［3］，是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，揭示了一些地方在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的誤區(qū)，折射出了部分群眾對扶貧政策在基層執(zhí)行走形變樣可能產(chǎn)生新的不公的擔(dān)憂?！皟蓚€不平衡”一旦處理不當(dāng)，會使整個脫貧成效大打折扣，產(chǎn)生消極影響。所以，脫貧攻堅(jiān)必須兼顧貧困村和非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展及貧困戶和非貧困戶的共同富裕。要解決這兩個不平衡現(xiàn)象，第一，樹立統(tǒng)籌兼顧和一盤棋的思想。要以全面脫貧為戰(zhàn)略目標(biāo)，在幫扶貧困村、貧困戶脫貧致富的同時，還要積極關(guān)注和重視非貧困村、非貧困戶的發(fā)展問題，注意統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展，提高對非貧困村幫扶的組織化程度，防止非貧困村和非貧困戶被忽視、被“邊緣化”。第二，強(qiáng)化“一攬子”扶貧措施。對貧困村和非貧困村要靈活利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金，尤其是一些具有普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的安排，如道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等要做到同向發(fā)展，防止出現(xiàn)新的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。對扶貧資金的使用也要進(jìn)行科學(xué)合理安排，可以按照貧困人口數(shù)來核發(fā)扶貧專項(xiàng)資金，保證貧困村與非貧困村同享政策支持，共同走向小康。第三，完善一體化扶貧機(jī)制。一要根據(jù)不同貧困戶、貧困類型，實(shí)施差異化、個性化的幫扶措施，不讓一個貧困戶掉隊(duì)。二要建立和完善貧困戶脫貧后的后續(xù)幫扶長效機(jī)制，民政、人社、教育、扶貧、衛(wèi)生部門要加大兜底保障力度，農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等部門要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。三要完善責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任。四要完善財(cái)政扶持機(jī)制，在合理統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧資金要列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并對按時脫貧的鄉(xiāng)村給予獎勵。第四，正確認(rèn)識和處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系，把二者有機(jī)結(jié)合起來。鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)提供了新的目標(biāo)和動力。二者相輔相成、相互支撐、相互促進(jìn)。只有如期解決農(nóng)村貧困人口問題，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；只有包括貧困地區(qū)在內(nèi)的全國農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。新形勢下要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有農(nóng)村貧困人口脫貧。同時，又要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，認(rèn)真謀劃和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，朝著鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相互促進(jìn)。

五、充分發(fā)揮考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用

1.嚴(yán)格考核評估，保證扶貧質(zhì)量。實(shí)行嚴(yán)格的考核評估制度，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記十分重視扶貧脫貧考核問題，多次強(qiáng)調(diào)扶貧考核的重要性，強(qiáng)調(diào)要把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。越是到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，越需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核機(jī)制，才能達(dá)到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終目的。中央多次強(qiáng)調(diào)，扶貧工作的開展一定要嚴(yán)格就扶貧工作的真實(shí)性與有效性進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，絕對禁止扶貧工作中出現(xiàn)弄虛作假、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況不一致的問題。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，各地各級政府為了落實(shí)中央精神，真扶貧，扶真貧，取得實(shí)實(shí)在在的脫貧效果，實(shí)施了多形式、多層次的監(jiān)督考核、核查評估、明察暗訪等工作，有效地推動了精準(zhǔn)脫貧工作的順利進(jìn)行，保證了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。

2.用好考核結(jié)果，發(fā)揮考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用。2018年3月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局會議，聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報(bào)時，對打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新要求［4］。不僅對考核評估做了進(jìn)一步闡釋，而且要求用好考核結(jié)果，對好的給予表揚(yáng)獎勵，對差的進(jìn)行約談?wù)?，對違紀(jì)違規(guī)的要嚴(yán)肅查處。提出要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和考核情況，改進(jìn)完善考核評估機(jī)制，通過較真碰硬的考核，促進(jìn)真抓實(shí)干。今后一個時期，我們要把精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)要求扎扎實(shí)

實(shí)落到實(shí)處，更加完善考核機(jī)制，加強(qiáng)督察問責(zé)。

要注重發(fā)揮貧困地區(qū)的省際交叉考核、第三方評估、媒體暗訪、各級政府督查、資金績效考核審計(jì)等形式的作用，通過一系列的檢查督查、考核評估，定性定量有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作考核制度、督查巡查制度，強(qiáng)化問責(zé)，獎懲分明，充分發(fā)揮出考核“指揮棒”的作用。通過嚴(yán)格的考核結(jié)果，對那些真正埋頭苦干、狠抓落實(shí)的干部進(jìn)行褒獎，對那些只會空談、不干實(shí)事的干部進(jìn)行約談，

對那些弄虛作假、失職瀆職的干部進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理，從而糾正扶貧實(shí)踐中的政策措施落實(shí)不到位、不精準(zhǔn)，資金使用管理不規(guī)范，形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利提供重要保障。