廖振民

（廣西人力資源社會保障學(xué)會綜合部，南寧　530022）

2017年3月，中共中央辦公廳在印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2017〕13號）中明確提出了提高人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性的具體要求。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國政治參與的重要內(nèi)容，具體表現(xiàn)為：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各界別的政協(xié)委員代表各階層群體參與國家和地方社會事務(wù)管理，充分發(fā)揮人民民主監(jiān)督的積極作用和履行人民當(dāng)家作主權(quán)利。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨及其技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為了社會公眾參與政治活動及實現(xiàn)參與國家和地方社會事務(wù)管理的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)政治參與的交互性、多樣性、開放性等獨特優(yōu)勢，與人民政協(xié)民主監(jiān)督相結(jié)合，一方面有利于政協(xié)委員通過網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)民開展無縫溝通和互動交流，能夠更直接地傾聽和收集各階層群體表達的訴求和意見，為政府決策提供必要的、有價值的參考依據(jù)，并對涉及民眾切身利益的重要問題進行有效監(jiān)督，盡力排除人情因素的干擾，使得網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督真正地變成“硬監(jiān)督”，從而促進人民政協(xié)民主監(jiān)督效力的提升，切實有效地遏制監(jiān)督對象的違紀(jì)違規(guī)問題；另一方面有利于民眾從單純的“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩υ捳摺?，通過網(wǎng)絡(luò)渠道更自由、更快捷地表達個人意愿、利益訴求及提出批評建議，合法有序參與國家和地方社會事務(wù)管理。因此，人民政協(xié)可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極作用，通過搭建網(wǎng)絡(luò)民主政治協(xié)商平臺，開放網(wǎng)絡(luò)政治參與載體，改善人民政協(xié)民主監(jiān)督的社會條件，完善政治參與的傳輸和反饋系統(tǒng)，使政協(xié)委員可以更好地代表各階層群體的意愿意見，向國家和地方機關(guān)提出相關(guān)議案和建議，讓政府在決策過程中能夠更加全面地了解和把握民意、洞察社會問題，從而提出解決問題的有效辦法和措施，達成人民政協(xié)民主監(jiān)督的目標(biāo)，實現(xiàn)人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性的大幅提升。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性不足的表現(xiàn)

在網(wǎng)絡(luò)時代，人民政協(xié)民主監(jiān)督還沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，限制了其實效性的提升，其不足具體表現(xiàn)在以下方面。

部分政協(xié)委員的民主監(jiān)督意識不強。主要表現(xiàn)為他們在履行民主監(jiān)督職責(zé)時存在不愿、不敢、不善監(jiān)督等方面的問題，具體來說：不愿監(jiān)督，即部分政協(xié)委員在主觀上不愿意切實履行民主監(jiān)督職責(zé)；不敢監(jiān)督，即部分政協(xié)委員在思想上有所顧忌，怕得罪被監(jiān)督者，影響自身利益及發(fā)展前途；不善監(jiān)督，即部分政協(xié)委員提出的批評和意見建議還不夠深、不夠?qū)?、不夠?guī)范，未能有效地履行民主監(jiān)督職能要求，同時在創(chuàng)新民主監(jiān)督工作上有待加強和提升〔1〕。正是由于存在這樣的民主監(jiān)督意識偏差，才造成人民政協(xié)民主監(jiān)督的參與主體在具體履行職責(zé)上，要么盡量避免開展民主監(jiān)督工作；要么對民主監(jiān)督工作走過場、形式化；要么即使提出批評和意見建議，也是刻意地采取建設(shè)性的表達方式婉轉(zhuǎn)地提出來，特別是面對事關(guān)地方黨政機關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)的重大決策、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)等深層次問題時，部分政協(xié)委員不愿、不敢、不善監(jiān)督的問題就尤為突出。然而，要達成人民政協(xié)民主監(jiān)督的目標(biāo)，就有賴于民主監(jiān)督主體的真知灼見，以及有效提出批評和意見建議的權(quán)威性和影響力，否則人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性就會大打折扣。

一些被監(jiān)督者對人民政協(xié)民主監(jiān)督存在偏見。一些黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力性的硬約束，不需要認(rèn)真對待，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)對人民政協(xié)民主監(jiān)督還有明顯的抵觸情緒，把人民政協(xié)民主監(jiān)督視為對其工作成績的否定和仕途的妨礙。顯然，這些被監(jiān)督者對我國多黨合作和政治協(xié)商制度在認(rèn)識的深度和內(nèi)容上存在個人偏見，尚未深入領(lǐng)會和理解，因而一些被監(jiān)督的黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)對人民政協(xié)民主監(jiān)督的批評和意見建議，通常只是停留在表面接納以及消極應(yīng)付的層面上，既不重視也不落實?？梢?，被監(jiān)督者對政協(xié)民主監(jiān)督的偏見，直接影響和削弱了人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的程序性機制存在缺失。當(dāng)被監(jiān)督者不能主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督時，人民政協(xié)民主監(jiān)督的程序性機制對被監(jiān)督的黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)的影響和制約，在很大程度上是能夠保證政協(xié)民主監(jiān)督實效性的。但是，對于人民政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)定和制度仍然過多地停留在原則層面上，缺乏有效的具體操作程序制度。例如，在如何進行民主監(jiān)督、民主監(jiān)督應(yīng)到何種程度、民主監(jiān)督得不到落實應(yīng)該怎么辦等問題上，缺乏相應(yīng)的制度性規(guī)定，在知情環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上尚缺乏相應(yīng)的程序性制度〔2〕。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主客體發(fā)展不均衡。人民政協(xié)民主監(jiān)督主要是通過具有中國特色的政黨合作制度和社會主義協(xié)商民主制度作出安排的，具體表現(xiàn)為執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商與民主監(jiān)督，即在人民政協(xié)中的各黨派以政治團體名義提交議案，積極主動向作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨建言獻策，這屬于一種協(xié)商建言型的民主監(jiān)督，但又在一定程度上弱化了人民政協(xié)民主監(jiān)督的政治效應(yīng)和職能，直接影響和制約了民主監(jiān)督實效性的提升。因為，從人民政協(xié)民主監(jiān)督的主客體層面來看，民主監(jiān)督的主客體發(fā)展還不均衡不協(xié)調(diào)。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，人民政協(xié)民主監(jiān)督的參與主體缺乏履行監(jiān)督職責(zé)的積極性和主動性，僅有65%的受訪者表示愿意履行民主監(jiān)督職能，而有35%的受訪者持消極態(tài)度；另一方面，有30%的受訪者認(rèn)為，一些國家機關(guān)和部門對人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用和現(xiàn)實價值缺乏正確的認(rèn)識，且執(zhí)行不到位，尤其是在具體操作中不認(rèn)真對待人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，對政協(xié)委員提出的建設(shè)性批評和可操作的意見持不在乎、應(yīng)付了事的態(tài)度和不作為〔3〕。這樣的窘境直接制約了人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的界別力量未形成合力。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，群眾基礎(chǔ)廣泛，界別特征尤為顯著。由于其所依靠的界別具有廣泛的階層群眾基礎(chǔ)，讓人民政協(xié)民主監(jiān)督與各界別力量結(jié)合起來形成合力，造成強大的社會輿論監(jiān)督，可以提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性和影響力，能夠使被監(jiān)督者產(chǎn)生緊迫感和現(xiàn)實壓力，從而形成間接性的“硬監(jiān)督”。在開展人民政協(xié)民主監(jiān)督過程中，作為參政黨的各民主黨派是主要的參與主體，其履行和發(fā)揮民主監(jiān)督職能寓于政治協(xié)商，是國家政治生活的重要組成部分。充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的作用，還有賴于各民主黨派所依靠的各界別群體的鼎力支持和積極參與。但是，目前這些界別力量未形成合力，不足以支撐人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的運行機制不完善。從人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制層面來看，民主監(jiān)督在操作上具有隨意性，監(jiān)督形式單一，結(jié)果具有彈性，并且得不到被監(jiān)督者的理解與配合，使得民主監(jiān)督被迫流于形式。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民政協(xié)民主監(jiān)督還缺乏有效的組織支持和程序保障，有53.8%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前民主監(jiān)督知情明政環(huán)節(jié)還不夠暢通，操作上具有隨意性，使得監(jiān)督主體尚未能有效、全面、詳細(xì)地掌握和了解被監(jiān)督者的執(zhí)行和落實情況〔3〕。另外，人民政協(xié)民主監(jiān)督屬于“軟監(jiān)督”，沒有行政強制性，因而得不到重視，效果欠佳。原因主要在于人民政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式還缺乏有效的協(xié)同合作：一是缺乏與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等權(quán)力部門監(jiān)督的協(xié)同合作，不能與這些權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)形成優(yōu)勢互補，導(dǎo)致難以很好地融入整個國家監(jiān)督體系；二是缺乏與社會監(jiān)督等群眾性監(jiān)督的協(xié)同合作，特別是缺乏通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民互動溝通，使得人民政協(xié)民主監(jiān)督難以借助社會監(jiān)督形式的優(yōu)勢，形成自身權(quán)威和影響力，從而就無法從社會的大環(huán)境方面來提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對提升人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性的重要作用

在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會民眾以網(wǎng)絡(luò)為運行平臺和信息載體，通過虛擬空間和現(xiàn)實世界兩個維度開展政治參與、表達政治訴求、監(jiān)督政治事務(wù)、影響政治決策的行為，可稱為網(wǎng)絡(luò)政治參與〔4〕。因而，在互聯(lián)網(wǎng)時代，廣大社會民眾可以且更應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的交互性、多樣性、開放性等獨特優(yōu)勢，積極參與社會事務(wù)管理，向政府表達意愿、利益訴求及提出批評建議，監(jiān)督政府行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與可以彌補人民政協(xié)民主監(jiān)督的不足，對有效提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性具有重要作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)的交互性優(yōu)勢有助于提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的效力

網(wǎng)絡(luò)的交互性優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)能夠把過去傳統(tǒng)的單向被動傳播向雙向或多向的互動傳播轉(zhuǎn)變，把信息發(fā)布由一對一或一對多的單一性發(fā)布向多對多的聚合性發(fā)布轉(zhuǎn)變，使得信息互動與交流在互聯(lián)網(wǎng)空間迅速聚合形成強大而廣泛的輿論力量〔5〕，從而更加容易促進信息傳播者與信息接收者之間的溝通交流，延伸信息生產(chǎn)和使用的社會范圍，由此形成的廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，會使國家機關(guān)產(chǎn)生適度的社會壓力及由衷的使命感，這顯然是傳統(tǒng)監(jiān)督方式達不到的效力。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺尤其是微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺已普遍獲得社會民眾的廣泛運用，讓網(wǎng)絡(luò)的交互性優(yōu)勢上升到了一個新的高度和廣度。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交互性優(yōu)勢的積極作用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)動、引導(dǎo)和增進公眾政治參與的積極性、主動性，由社會公眾轉(zhuǎn)發(fā)、討論各界別政協(xié)委員所代表的階層群體利益訴求表達而形成一股強大的輿論民聲力量，給國家機關(guān)帶來一定的現(xiàn)實壓力并使之增強責(zé)任感和使命感。

（二）網(wǎng)絡(luò)的多樣性優(yōu)勢有助于拓寬人民政協(xié)民主監(jiān)督的渠道

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體就是每一個網(wǎng)民，他們都是人民政協(xié)各界別的聯(lián)系對象。他們能夠運用多樣化的網(wǎng)絡(luò)傳播載體，比如利用政府網(wǎng)站、公共論壇、微博、微信公眾號、手機終端等多樣化的網(wǎng)絡(luò)平臺來表達自身利益訴求及意愿意見，并期望獲得及時的答復(fù)和解決。可見，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體廣泛性和平臺多樣性，有力地拓寬了人民政協(xié)民主監(jiān)督的渠道，有助于增強各界別政協(xié)委員履行民主監(jiān)督的能力。2018年1月31日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，普及率達到55.8%，微信城市服務(wù)、政務(wù)微信公眾號、政務(wù)微博及政務(wù)頭條號等政務(wù)新媒體及服務(wù)平臺不斷擴張服務(wù)范圍〔6〕。政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，已成為社會公眾獲取政府信息及實現(xiàn)知情權(quán)的重要渠道，有利于增進政府與公眾的良性互動，激勵政協(xié)委員利用網(wǎng)絡(luò)平臺渠道經(jīng)常性地參與政治協(xié)商過程，切實履行好民主監(jiān)督職能，有針對性地提出其所代表的階層群體的利益訴求和意見建議，以發(fā)揮好問政監(jiān)督作用。

（三）網(wǎng)絡(luò)的開放性優(yōu)勢有助于增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的民意

在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺渠道參與政治過程，可以不受年齡、性別、職業(yè)和黨派的阻隔，隨時隨地收集和分析政務(wù)信息，直接參與政務(wù)話題的討論，并且參與主體沒有職權(quán)地位的高低之分，可以在法律范圍內(nèi)暢所欲言，提出批評建議和表達利益訴求?？梢姡W(wǎng)絡(luò)政治參與的門檻較低、成本較小，能夠超越時空局限，形式也更加靈活多樣，而且網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的即時性、多元性能夠讓社會公眾及時、全面地獲取個人感興趣的熱點焦點政務(wù)信息，動態(tài)跟蹤和把握時政議題的進展?fàn)顩r，利用網(wǎng)絡(luò)平臺對國家與社會發(fā)展表達個人意見與建議，以及對政府相關(guān)部門的決策和執(zhí)行及工作成效提出批評或進行評價。這樣，網(wǎng)絡(luò)的開放性優(yōu)勢在一定程度上培育和增進了社會公眾政治參與的問政和監(jiān)督意識，有利于調(diào)動廣大民眾參與政治過程的積極性和主動性，使得政協(xié)委員所代表的各階層民意更加貼近實際，更加接地氣，為提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性奠定了更廣泛的民意基礎(chǔ)。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與視域下人民政協(xié)民主監(jiān)督實效性的提升路徑

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)是社會公眾參與民主監(jiān)督的新渠道，有助于擴大和增強社會公眾參與民主監(jiān)督的政治影響力。為此，人民政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的重要優(yōu)勢，把人民政協(xié)民主監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)政治參與監(jiān)督結(jié)合起來，著力從提高網(wǎng)絡(luò)政治參與主體意識、搭建網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與民主監(jiān)督行為等方面下大力氣，全面營造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主良好氛圍，開放網(wǎng)絡(luò)政治參與民主監(jiān)督渠道，以提升政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督能力，從而加強和改善人民政協(xié)民主監(jiān)督的社會條件，進而保證政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督職責(zé)上既“會”監(jiān)督，又“敢”監(jiān)督，使得人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性得以大幅提升。

（一）著力提高網(wǎng)絡(luò)政治參與主體意識，全面營造政協(xié)民主監(jiān)督良好氛圍

1.在思想理念上正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政治參與的引領(lǐng)作用。網(wǎng)絡(luò)政治參與一方面直接體現(xiàn)了現(xiàn)代社會多元政治主體積極主動參與國家治理的新要求，另一方面也反映了提升政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。對此，人民政協(xié)各級領(lǐng)導(dǎo)以及政協(xié)委員應(yīng)從思想理念上充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)政治參與的引領(lǐng)作用及其現(xiàn)實意義。社會公眾經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)政治參與的平臺渠道，可以促使政府更加重視公共服務(wù)的公平公正與公共決策的公開透明，為滿足公眾利益訴求提供良好的開放環(huán)境。政府也經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)平臺進行在線政務(wù)回應(yīng)，有效地及時處理并解決緊急政務(wù)相關(guān)事宜，讓“在線民主”的政務(wù)回應(yīng)逐漸發(fā)展成為政府處理日常管理工作的新方式。并且，這樣的電子政務(wù)可以激起具有虛擬身份的網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的參政熱情，也讓他們切身感受到良好的民主氛圍。因而，人民政協(xié)可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)的渠道作用，就一些具體的政治協(xié)商重點議題與廣大網(wǎng)民進行在線交流和互動討論，以及時了解和掌握社會公眾對當(dāng)前政治社會問題的關(guān)注焦點及其利益訴求，從國家大局的政治高度對其進行正確引導(dǎo)和作出理性判斷，從而提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體意識，擴大人民政協(xié)民主協(xié)商的主體范圍，進而增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。

2.在組織機構(gòu)上設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)政治參與管理部門。為保證網(wǎng)絡(luò)政治參與主體合法、有效、有序參與人民政協(xié)民主監(jiān)督，人民政協(xié)應(yīng)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)政治參與管理部門，從組織上保障網(wǎng)民與政協(xié)委員能夠及時有效地互動交流。相應(yīng)地，政協(xié)委員可就各級黨委和政府的中心工作與社會公眾普遍關(guān)心的政治社會問題，積極主動地與網(wǎng)絡(luò)政治參與管理部門進行溝通和聯(lián)系，站在服從國家大局的政治高度上，立足于職責(zé)使命，從專業(yè)性、職業(yè)性的角度提出翔實又深刻的意見和建議。網(wǎng)絡(luò)政治參與管理部門可以借助職業(yè)媒體的敏銳感作出前瞻性的判斷和建議，以形成政協(xié)委員與網(wǎng)絡(luò)政治參與管理部門的有效交流溝通機制，通過雙方的相互配合與協(xié)作，共同推進互聯(lián)網(wǎng)條件下的人民政協(xié)民主協(xié)商發(fā)展，加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督水平。同時，人民政協(xié)組織應(yīng)進一步完善信息公開制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺定期或不定期地及時發(fā)布相關(guān)文件和公開最新工作動態(tài)信息。也可邀請網(wǎng)絡(luò)政治參與管理部門人員參加政協(xié)某些重大活動，讓他們了解和熟悉人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作程序，以便及時準(zhǔn)確地收集和分類網(wǎng)民的意見建議及訴求，從而保證將完整的信息反饋給政協(xié)委員，幫助政協(xié)委員與網(wǎng)民進行真實信息的在線溝通與互動交流，進而增強和擴大人民政協(xié)民主監(jiān)督的社會影響力和吸引力。

3.在操作層面上使政協(xié)提案體現(xiàn)網(wǎng)民民意的訴求。為增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的針對性和實效性，政協(xié)委員的提案應(yīng)充分體現(xiàn)網(wǎng)民的意愿和訴求，由政府相關(guān)部門予以承辦和解決。因而，政協(xié)委員提出的有關(guān)網(wǎng)民意愿和訴求的提案，在意見和建議上要有的放矢，通過網(wǎng)絡(luò)平臺組織各界各階層的網(wǎng)民代表定期參加提案專題議政交流活動，鼓勵和引導(dǎo)網(wǎng)民積極理性地提出意見建議與批評，推動政協(xié)委員與網(wǎng)民代表的互動常態(tài)化。例如，通過開設(shè)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)公共論壇，邀請政協(xié)委員與網(wǎng)民就重大政策的醞釀進行在線互動交流與討論，讓各界各階層充分表達自身利益訴求，以提高人民政協(xié)民主協(xié)商的質(zhì)量與效率。對于重點提案，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺征求意見與建議，把網(wǎng)民對提案的意見建議與批評分類匯總起來，集中反饋給提案承辦部門予以解決。這樣做有助于提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體意識，進一步營造良好的網(wǎng)絡(luò)政治協(xié)商民主氛圍。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺，開放政協(xié)民主監(jiān)督的知情渠道

1.設(shè)立政協(xié)民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)參與論壇，廣泛收集和聽取網(wǎng)民的意見建議與批評。在互聯(lián)網(wǎng)時代，各級政府的政務(wù)平臺、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺已成為現(xiàn)代化政治參與的重要渠道，這些網(wǎng)絡(luò)平臺使得政協(xié)委員的知情渠道更加暢通和開放，與權(quán)力機關(guān)的溝通對接更加容易，政務(wù)信息反饋更加透明公開。因而，應(yīng)鼓勵政協(xié)委員設(shè)立專門的政協(xié)專題博客，勇于擔(dān)當(dāng)人民政協(xié)民主協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)公共論壇主持人，發(fā)揮輿論影響力作用，引領(lǐng)民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)輿論堅持正確的政治方向，充分利用網(wǎng)民的集體智慧，在廣泛的網(wǎng)絡(luò)民意基礎(chǔ)上把討論議題的共識轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，增強提案的公共性、針對性和實效性。同時，人民政協(xié)可在其門戶網(wǎng)站首頁開設(shè)顯著的“提案辦理追蹤”“反饋監(jiān)督結(jié)果”等內(nèi)容專欄，使得政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及政協(xié)委員能夠及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)民直接溝通和互動交流，傾聽網(wǎng)民的聲音與訴求，從而擴大政協(xié)提案的開放度與透明度，促進人民政協(xié)與權(quán)力機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)銜接，實現(xiàn)在線互聯(lián)互通，以增強人民政協(xié)民主監(jiān)督的針對性與影響力。

2.搭建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，完善各民主黨派向黨委和政府提出意見建議的運行機制。目前，各民主黨派向各級黨委和政府提出意見建議的主要方式是其領(lǐng)導(dǎo)人參加有關(guān)政治協(xié)商的高層次座談會。而進入互聯(lián)網(wǎng)時代，除發(fā)揮傳統(tǒng)的高層次政治協(xié)商座談會的積極作用外，還應(yīng)建立和完善由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，具體由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，宣傳、安全、信息、司法、民政及網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)等有關(guān)部門共同參與的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)〔7〕；打破政協(xié)門戶網(wǎng)站那種自上而下式的單向傳播信息方式，拓寬和延伸網(wǎng)絡(luò)平臺溝通渠道，比如搭建領(lǐng)導(dǎo)專用的微信群、QQ群等，以促進各民主黨派及政協(xié)委員與各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)進行直接的互動交流，從而能夠及時有效地讓領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握廣泛民意的意愿和訴求，加快落實人民政協(xié)民主監(jiān)督的要求。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與民主監(jiān)督行為，提高政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

1.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提高政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力。當(dāng)前，各民主黨派通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行政治動員，履行民主監(jiān)督職責(zé)，就是要提高自身及其政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)政治參與能力，充分發(fā)揮各民主黨派成員的社會聯(lián)系作用，以提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。近年來，各民主黨派在大力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用上進行了不少有益的嘗試。像民革浙江省委自2014年5月以來，通過“民革e家”信息交流平臺，在提升自身履職能力和民主監(jiān)督實效性方面進行了有益的探索，取得了一定成效。可見，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用及其渠道優(yōu)勢，不僅給各民主黨派帶來了互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)和新時代發(fā)展的必然要求，更重要的是各民主黨派通過網(wǎng)絡(luò)平臺及其渠道，有效增強了政治參與能力，提高了民主監(jiān)督水平。

2.利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效應(yīng)，增強政協(xié)民主監(jiān)督的合力。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)成為了監(jiān)督信息和社會輿論的重要手段，它讓社會公眾參與政治過程中的知情、溝通、答復(fù)、反饋等環(huán)節(jié)實現(xiàn)了在線實時化，并日益成為社會公眾監(jiān)督和約束公權(quán)力的一道利器。因而，人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺渠道優(yōu)勢，借力打造民主監(jiān)督的協(xié)同力量，合力提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和實效性。通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督所具有的開放、便捷、高效等方面的優(yōu)勢，可以彌補人民政協(xié)民主監(jiān)督的劣勢與不足；人民政協(xié)民主監(jiān)督所具有的組織性強、覺悟性高的優(yōu)勢，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會監(jiān)督相輔相成，能夠產(chǎn)生強大的民主監(jiān)督合力。所以，人民政協(xié)民主監(jiān)督應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相結(jié)合，相互借力，優(yōu)勢互補，增強人民政協(xié)民主監(jiān)督組織優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督民意優(yōu)勢的合力，從而推動人民政協(xié)民主監(jiān)督由“軟”監(jiān)督向“硬”監(jiān)督轉(zhuǎn)化，進而擴大和提升人民政協(xié)民主監(jiān)督的影響力和實效性。

3.依法管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以提高網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的實效性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把“雙刃劍”，需要辯證地認(rèn)識其正面影響及負(fù)面影響，積極推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與人民政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢互補，形成強大的監(jiān)督合力。為此，要依法管理與規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，通過建立健全實名制、網(wǎng)絡(luò)信息安全立法等制度，促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展，對于發(fā)布虛假信息、擾亂社會秩序與穩(wěn)定的惡劣行徑要給予堅決的打擊與取締。同時，對于網(wǎng)絡(luò)謠言要邀請政協(xié)委員出面及時辟謠，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論理性地討論協(xié)商議題，建設(shè)性地發(fā)表言論和提出訴求，從而提高網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的實效性。

〔參考文獻〕

〔1〕姜明.關(guān)于加強政協(xié)民主監(jiān)督的對策研究〔J〕.中國政協(xié)理論研究，2015（4）：38-42.

〔2〕侯萬鋒.增強基層政協(xié)民主監(jiān)督實效性問題及對策探析〔J〕.理論導(dǎo)刊，2015（12）：12-14.

〔3〕張宏偉.網(wǎng)絡(luò)政治參與對政協(xié)民主監(jiān)督職能的優(yōu)化〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（5）：60-61.

〔4〕伍俊斌.網(wǎng)絡(luò)政治參與的內(nèi)涵、價值與限度分析〔J〕.黑龍江社會科學(xué)，2015（1）：47-54.

〔5〕何海翔.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：政協(xié)民主監(jiān)督的新渠道〔J〕.閱江學(xué)刊，2013（5）：103-108.

〔6〕CNNIC發(fā)布第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》〔EB/OL〕.（2018-01-31）.http：//www.cac.gov.cn/2018-01/31/c_1122346138.htm.

〔7〕劉小龍.網(wǎng)絡(luò)政治參與對我國政黨關(guān)系發(fā)展的影響及應(yīng)對思路〔J〕.求實，2012（3）：22-25.