梁曉宇

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶　408000）

全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨人基于新的世情、國情和黨情變化，在中國特色社會主義建設和黨的建設發(fā)展新階段的實踐創(chuàng)新。黨的十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，全面從嚴治黨必須加強和規(guī)范黨內政治生活。嚴格和規(guī)范黨內政治生活，是黨的生命力的源泉和黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要基礎，是我們黨制度建設的根本要求，是提高黨員黨性修養(yǎng)、增進團結、提高素質、保持共產(chǎn)黨員政治本色的重要途徑。黨的發(fā)展實踐證明，沒有規(guī)范健康的黨內政治生活就不會形成良好的政治生態(tài)，也就沒有黨所領導事業(yè)的興旺發(fā)達。在新時代，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》成為全體黨員開展黨內政治生活的根本指南，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強，切實履行主體責任，呈現(xiàn)出層層抓落實的黨建工作新格局。同時我們也要看到，在不少基層黨組織中，黨內政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性還不夠強，制約了黨組織先進性作用的發(fā)揮。因此，全面分析問題產(chǎn)生的原因，探索新時代加強和規(guī)范黨內政治生活的有效對策，便成為一項十分緊要的研究課題。

一、黨內政治生活的基本功能

（一）政治功能

政治性是政黨的本質屬性，黨內政治生活的目的是動員全體組織和廣大黨員為實現(xiàn)黨的各項政治任務而奮斗。我們黨是馬克思主義政黨，任何一名黨員都應接受黨內體系、政治關系和制度紀律的約束，都應自覺參加黨內思想文化活動和領導決策活動。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)最低綱領和最高綱領，必須嚴肅黨內政治生活，使《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》成為全體黨員開展黨內政治生活的根本指南。各級黨組織及其成員必須嚴格按照黨內政治生活準則和黨章的規(guī)定要求辦事，唯此，才能營造風清氣正的政治生態(tài)，進而形成層層抓落實的黨建工作新格局。

（二）團結功能

保持和維護黨內平等健康積極的同志關系是馬克思主義政黨的本質要求，也是保持黨的先進性和純潔性的前提。從根本上講，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得今天的成績，源于其組織內部的團結，源于馬克思主義政黨的向心力和凝聚力。通過開展積極健康的黨內政治生活，有利于把個人思想上、工作上的問題找出來，把影響組織班子團結、導致黨內產(chǎn)生矛盾的問題擺出來，讓班子成員之間、黨員之間不同意見相互碰撞、相互交鋒，達到“團結—批評—團結”的效果，在最大范圍內維護黨的團結統(tǒng)一。

（三）教育功能

“通過開展黨內政治生活，可以及時了解黨員干部的思想動態(tài)，及時疏導思想上的錯誤認識，切實糾正錯誤觀點，教育黨員干部堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，增強政治意識、組織觀念和紀律觀念；可以加強黨員理想信念和廉政教育，牢記黨的宗旨，牢固樹立為黨奮斗終身的理念，解放思想、實事求是，改進作風，拒腐防變，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”〔1〕。牢固樹立“四個意識”，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，這些政治目標的實現(xiàn)，需要持久地發(fā)揮黨內政治生活的教育功能，通過開展積極健康的黨內政治生活，教育廣大黨員堅定為民服務意識，自覺增強服務本領。

（四）監(jiān)督管理功能

通過黨內政治生活，黨員之間可以進行互相監(jiān)督，普通黨員也可以對黨員領導干部負責地提出建議和批評。嚴肅黨內政治生活的過程也是黨員接受監(jiān)督的過程，營造健康的政治生態(tài)和清明的政治環(huán)境是當前黨的作風建設的重中之重。各級黨組織充分利用好黨內政治生活這一平臺，可有效防止黨內監(jiān)督流于形式，讓逆耳忠言“充斥”在黨員同志之間，讓潛規(guī)則在黨內無處藏身。

二、當前黨內政治生活存在的主要問題

（一）黨內政治生活的政治性不強

“當前，黨內政治生活中一個突出問題是政治性不鮮明”〔2〕。其主要表現(xiàn)為：一是黨內政治生活制度落實不到位。一些基層黨組織黨員管理制度落實不到位，對不遵守紀律的黨員懲戒力度不夠，對不合格黨員沒有及時處理，導致部分黨員錯誤地認為黨內政治生活可有可無，很少在黨內生活會上匯報思想動態(tài)；一些擔任領導職務的黨員，特權意識和特殊思想嚴重，沒有把自己放在普通黨員的身份上，不堅持過雙重組織生活，變成了游離于組織視線之外的“特殊黨員”；有的基層黨組織“三會一課”和組織生活會質量不高，搞上有政策下有對策，敷衍了事應付上級黨組織檢查，甚至省略了必要的程序環(huán)節(jié)，如會前充分談心、會后制定整改措施、開展黨員民主評議等，使“三會一課”和組織生活會的質量大打折扣。二是部分黨員政治意識淡薄、政治責任感缺乏。有的黨員在黨內政治生活中政治立場搖擺不定，存在投機傾向，見風使舵，八面玲瓏，左右逢源；有的黨員做什么事都講條件、講代價，有著強烈的個人利益驅動，把個人利益得失作為參與黨內政治生活的條件。三是黨員主體地位沒有完全得到保障。有的黨組織民主發(fā)揚不夠，不按章辦事，民主決策流于形式，導致濫決策、胡作為、亂作為；有的黨組織領導人把集體領導當陪襯，搞個人專斷、“家長制”，把個人凌駕于組織之上，使原本健康的同志之間的關系變成了具有濃厚封建觀念的人身依附關系和幫派關系。

（二）黨內政治生活的原則性不強

從目前已曝光的黨員違法違紀案件來看，政治生活原則性不強在黨內還不同程度地存在著，主要表現(xiàn)為：一方面，部分黨組織和黨員干部組織原則意識淡化，組織紀律觀念淡薄，熱衷于找“靠山”、找門路、拉關系，搞人身依附、投機取巧。有的對中央的決策和要求陽奉陰違、另搞一套；有的不負責任地道聽途說、捕風捉影，編造傳播政治謠言，丑化黨和國家形象；有的搞團團伙伙、拉幫結派，如“某某地域幫”“石油幫”“校友圈”等，在群眾中造成惡劣影響。另一方面，部分基層黨組織的黨內政治生活自由隨意性大，缺乏嚴格落實的執(zhí)行力，比如與黨員談心談話不是推心置腹消隔閡，而是對口徑搞“彩排”；查擺問題不是深挖靈魂尋找差距，而是避重就輕以工作問題掩蓋思想問題，以集體問題代替?zhèn)€人問題，甚至借機推責擺功，無形中降低了黨內政治生活的實效。

（三）黨內政治生活的時代性不強

“如同馬克思主義在發(fā)展中具有鮮明的時代性一樣，黨內政治生活的發(fā)展同樣具有時代性特點和要求”〔3〕。近年來，全國各地基層黨組織對創(chuàng)新黨內政治生活的內容和形式進行了積極有益的探索，取得了一定的成效。但從整體上來看，黨內政治生活的內容和形式仍然滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與廣大黨員干部的期望有一定的差距。據(jù)重慶市委組織部2016年上半年的問卷調查，問及“參加組織生活的主要內容和形式”時，選擇“讀文件、報紙或傳達上級精神”的占89%，91%的被調研者認為內容枯燥、形式呆板、缺乏吸引力是黨內政治生活存在的最為主要的問題。這些問題在實踐中主要表現(xiàn)為：一是組織生活走過場。有的黨組織政治生活形式比較生硬，黨內生活程式化，開展組織生活以讀讀報紙、念念文件的政治學習為主，黨課教育宣講多互動少，活動會議多談心少；有的黨組織為落實而落實，事先沒有“安民告示”，會前準備不夠充分，只看討論過程不注重討論的效果和質量。二是活動方式單一，缺乏新意。面對新問題新情況，一些黨組織負責人不善于研究黨建面臨的新形勢、新任務，不善于運用新興媒體服務于黨的政治生活，活動方式顯得單一而乏味。三是活動內容缺乏新意。一些基層黨組織的政治生活內容限于政治理論學習、民主評議和發(fā)展黨員等，缺乏創(chuàng)新，抑制了黨員參與政治生活的熱情和積極性。

（四）黨內生活的戰(zhàn)斗性不強

主要表現(xiàn)為：一是對不良現(xiàn)象不敢較真碰硬。部分黨員在民主生活會和組織專題會上，批評上級放禮炮，批評同級放啞炮，批評下級放空炮，即使提點意見也是隔靴搔癢，不能觸及問題，更不會紅臉出汗。二是遇事避重就輕，寧傷原則不傷感情。當出現(xiàn)明顯錯誤思想和行為時，少數(shù)基層黨組織不講原則、欺上瞞下甚至集體違規(guī)，處理問題對事不對人，常常大事化小、小事化了，使黨的紀律成為擺設。三是對黨內政治生活要求不嚴格。有的黨員不認真參加黨的會議，嬉笑逗樂代替了問題，一團和氣掩蓋了矛盾；有的黨組織對黨內政治生活的規(guī)定動作敷衍了事，但自主安排的主題活動接連不斷；在黨的一些會議上，時不時有人插科打諢甚至講格調不高的段子，影響了會議的嚴肅性。凡此種種，都屬于黨內政治生活的庸俗化、隨意化、形式化，是黨內政治生活戰(zhàn)斗力弱化的體現(xiàn)。

三、當前黨內政治生活存在問題的原因分析

當前黨內政治生活存在問題的原因是多方面的，有思想認識方面的原因，也有機制不健全、制度執(zhí)行不力等方面的原因；有黨內因素的影響，也有社會因素的影響。

（一）思想認識上的偏差

目前來看，黨內政治生活中存在的問題歸根結底還是黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”上出了問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是理解認識有偏差。一些黨組織主要負責同志沒有深刻理解黨內政治生活的地位和作用，把主要精力放在經(jīng)濟建設、本單位的業(yè)績和自身的政績等方面，甚至認為黨內政治生活可有可無。調研中發(fā)現(xiàn)，隨著群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育的開展，絕大多數(shù)黨組織的領導干部和黨員對嚴肅黨內政治生活的重要性有了較為深刻的認識，但仍有部分人認識不到位，存在著“重業(yè)務、輕黨建”現(xiàn)象。如問及“您覺得影響您參加組織生活的主要原因有哪些”時，61%的被調研者選擇了“因工作忙無法參加”。由此可見，對黨內政治生活理解認識的偏差，是部分黨組織領導人及黨員忽視黨內政治生活的重要原因。

二是理想信念滑坡。功利主義的興起，影響了一些共產(chǎn)黨員的價值觀念和思想道德價值取向。教育缺失、黨性鍛煉缺乏、理想信念和政治立場不堅定，是造成黨內政治生活庸俗化、好人主義盛行的主要原因。有些黨員干部缺乏正確的理想信念，不是把黨和人民的利益放在第一位，而是一事當前先替自己打算，把商品交換原則滲透到黨的政治生活中，信奉唯利是圖、急功近利的處世哲學，這是同黨的宗旨格格不入的。

三是紀律意識淡薄。其主要表現(xiàn)為在黨內政治生活中不嚴格執(zhí)行組織原則，不按組織程序辦事，黨的意識、黨員意識淡化。白恩培、周本順、呂錫文等人的腐敗典型案例，充分暴露出少數(shù)干部“落馬”的一個主要原因就是紀律觀念不強、組織觀念淡化，缺乏對黨規(guī)黨紀的敬畏之心，沒有把遵守黨規(guī)黨紀作為自己的行為底線，從而由“破紀”走向“破法”，最終墜入違法犯罪的深淵。

（二）不良政治生態(tài)的影響

政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。以安徽省蕭縣原縣委書記毋保良為例，他在個人提拔受到挫折的時候突然“頓悟”，認為自己“不合群”是未被重用和提拔的主要原因。為了打好“群眾基礎”，毋保良開始通過金錢往來、請客吃飯、送禮等途徑和上下級搞好關系，終于于2009年5月升任蕭縣縣委書記。盡管早在赴任該縣常務副縣長之前他和妻子就有個約定，即一定要做一個清官，最后要守住晚節(jié)，但遺憾的是在潛規(guī)則面前他還是屈從了，最終以受賄罪被處以無期徒刑。由此可見，不良政治生態(tài)的影響是巨大的，各級黨員干部只有敬畏法治、敬畏百姓，才不會沉迷于不正常的人情往來，也不會為畸形欲望之魔所驅使。

（三）黨內關系異化

馬克思主義政黨成員之間的關系應該是親密無間、同心同德、清清爽爽的同志之間的關系，是一種純粹的平等的關系。但在過去一段時間，部分黨員干部受命令式思維的慣性影響，相互之間形成了逢迎拍馬、勾心斗角、相互傾軋等官場壞習氣。同時，在黨內政治生活中“圈子”文化現(xiàn)象也沉渣泛起，少數(shù)黨員干部熱衷于搞小團體、小群體、小山頭，形成了以各種私人關系為鏈條的“圈子”，使黨內關系由過去正常淳樸的同志關系異化為幫派關系或封建人身依附關系，不僅影響了黨員干部形象，而且敗壞了社會風氣，對黨的事業(yè)損害極大。

（四）缺乏健全完善強有力的制度保障

一是民主集中制流于形式。民主與集中是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關系，二者緊密相連、互相依存。當前，民主集中制執(zhí)行不到位的主要表現(xiàn)是存在兩種不良傾向，即“集中強、民主弱”與“民主強、集中弱”。一些黨員領導干部沒有深刻認識和領會民主與集中的關系，在黨內決策過程中忽視黨內不同意見，特別是忽視與“一把手”相左的意見，尤其是一些部門主要領導刻意將自己的個人意見強加于領導班子其他成員，從而在一定程度上導致了“集體領導”的有名無實。過分強調集中必然會導致民主的范圍縮小，但集中不足也會導致領導集體缺乏擔當。如在具體決策過程中，有的部門主要領導以集體領導為由推卸自己應擔的責任，有的領導面臨重大問題決定優(yōu)柔寡斷、猶豫徘徊；有的領導班子成員把自身分管的部門利益和個人利益放在第一位，導致領導班子成員各自為政、凝聚力差。這些都是民主集中制未能得到正確貫徹執(zhí)行的表現(xiàn)。

二是黨員民主權利保障不力。黨內民主制度是一個完整的體系，民主集中制是其中的重要組成部分，此外還包括黨員民主權利保障制度、民主選舉制度、民主監(jiān)督制度、黨代會代表提案制、地方黨委討論決定重大問題的票決制、黨委常委會議事規(guī)則和決策程序等。近些年來，雖然黨內民主制度日趨完善，但在具體工作實踐中黨員的民主權利被侵害的事例屢見不鮮，如有的單位在對重要黨內事務進行決策時，沒有或很少征求全體黨員的意見，也未開展民主討論，黨員的知情權、參與權沒有得到有效保障，嚴重影響了普通黨員參與黨內事務的積極性。

三是黨員民主意識不強。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有些黨員自身文化程度較低，對事物的認識分析能力不高，解決問題的能力有限，民主參與的能力不足。二是有些黨員政治素質較差，不能正確堅持黨的民主集中制，把發(fā)表個人意見與“四個服從”的組織原則混淆起來，錯誤地認為無論什么時候黨員個體都要無條件地服從組織，否則就是違反黨的紀律。此外，還有少數(shù)黨員擔心自己人微言輕，發(fā)表意見無人理睬，或者發(fā)表與領導相左的意見易受到打擊，從而不愿行使民主權利。

四、加強和規(guī)范黨內政治生活的對策建議

加強和規(guī)范黨內政治生活是一個系統(tǒng)工程，必須綜合施策、協(xié)調推進，在加強組織領導、保障黨員權利、創(chuàng)新方式方法、健全長效機制等方面下功夫，把加強和規(guī)范黨內政治生活作為一項重要任務抓緊抓好。

（一）加強組織領導

首先，要落實主體責任。黨組織作用的充分發(fā)揮是抓好黨內政治生活的關鍵。在黨的各級組織中，黨組織書記擔負第一責任，其他班子成員負分管領導責任。黨組織書記對嚴肅黨內組織生活、從嚴教育管理黨員負直接責任，要以勇于擔當?shù)木?，在本單位黨風廉政建設這個主體責任的落實上多謀劃、勤思考、出實招，及時對組織生活作出安排，明確專人及時通知提醒支部全體黨員特別是領導干部按要求參加組織生活。

其次，要堅持以上率下。領導干部要帶頭執(zhí)行黨規(guī)黨紀及其他相關制度，積極主動參加黨的組織生活，以普通黨員的身份接受黨員群眾的監(jiān)督、批評。對未按規(guī)定參加組織生活的，黨組織要約談提醒；對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，黨組織要嚴肅處理。黨員領導干部參加雙重組織生活情況，每年要結合民主生活會，向上級黨組織報告。

再次，要強化監(jiān)督檢查。上級黨組織要加強對下級黨組織的指導、監(jiān)督、檢查，每年定期開展集中檢查，可采取巡回檢查、專項調研、隨機抽查等方式，進行日常督促管理。同時，要把嚴格黨內組織生活納入黨建工作責任制，列為黨建工作述職、評議、考核的重要內容，作為評價基層黨建工作的重要依據(jù)。上級黨組織要加大監(jiān)督檢查力度，對黨內組織生活制度不健全、落實不到位的黨組織，要責令其限期整改；對落實黨內組織生活制度不力的黨組織負責人，要進行約談、誡勉談話。

（二）保障黨員充分行使民主權利

著力提高黨員民主參與和民主決策的程度，充分保障黨員行使民主權利，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要途徑。黨員參加黨內組織生活，要以主人翁的姿態(tài)，充分發(fā)揚黨內民主，善于開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點錯誤，以更好地推進本地區(qū)、本部門工作的開展。尤其是身兼一崗雙責的各級領導干部，要在黨內政治生活中發(fā)揮表率作用，通過民主生活會、組織生活會、“三會一課”等渠道，引導廣大黨員積極發(fā)表意見，切實保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等民主權利的行使。在工作實踐中，具體應做好四方面工作：一是深入開展黨內民主懇談。要通過黨內民主懇談活動，暢通黨員民意訴求的渠道，提高黨員對黨內事務的參與度，切實推進黨內民主建設。二是在干部聯(lián)系群眾全覆蓋工作的基礎上，進一步完善黨代表聯(lián)系黨員制度，暢通黨內意見的訴求渠道。三是領導干部要善于傾聽下級組織和黨員的意見，鼓勵黨員在民主的氛圍中更好地建言獻策，貢獻智慧力量，以增強決策的科學性。四是實行黨員旁聽制度。黨組織在討論決定重大事項時，可邀請黨代表或黨員代表旁聽并參與議題討論，提高黨員對黨內事務參與的積極性。

（三）探索創(chuàng)新方式方法

黨內政治生活的開展要與時俱進，在內容范疇、形式載體、方向目標、方法手段等方面進行改進和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導新的實踐。首先，創(chuàng)新黨內政治生活的形式。要積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，充分利用好手機微信、微博等新興媒介，創(chuàng)建以黨內政治生活為主要內容的網(wǎng)絡平臺，以增強黨內政治生活的吸引力、感染力和實效性。其次，創(chuàng)新黨內政治生活的內容。組織生活會的內容不能僅限于讀報紙、念文件，還應圍繞群眾關心的熱點難點問題展開討論。開展支部主題黨日活動時，可與黨員志愿者服務、走訪慰問老黨員及困難黨員、警示教育活動有效結合起來，以增強黨內政治生活的實效性。再次，創(chuàng)新黨內政治生活考評指標體系與督查辦法。各級黨委要結合實際，采取隨機抽查、情況通報、重點約談等多種形式，層層傳導壓力促落實，以黨內政治生活的經(jīng)?；苿踊鶎狱h組織建設的常態(tài)化制度化。同時，要把黨內政治生活開展情況納入績效考評范圍，作為評判基層黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任的重要依據(jù)，對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評問責。

（四）建立健全嚴肅黨內政治生活的長效機制

嚴肅基層黨內政治生活，必須規(guī)范程序和內容，在制度保障上下功夫。一是規(guī)范黨內政治生活制度。在堅持“三會一課”、民主生活會、黨員評議等基本制度的前提下，要結合地方和部門實際，從指導思想、具體操作、組織程序上對落實黨內政治生活制度逐一進行規(guī)范。同時可結合中心工作、人員特點、興趣愛好、現(xiàn)實需求等，探索建立活動項目制、書記負責制，完善周考勤、月補課、季講評、年總結等制度，努力做到有章可循。二是建構考評機制?？蓢@黨內生活制度、黨內生活計劃、黨內生活內容、黨員出席率、形式與辦法、效果及影響等六個方面，探索建立黨內生活的質量標準評估體系，并通過宣傳媒體和相關渠道向黨組織和黨員公開。三是健全激勵機制。要強化評估考核結果的運用，對開展黨內政治生活內容豐富、形式新穎、效果突出的黨組織，上級黨組織要通過目標激勵、榜樣激勵、精神激勵、物質獎勵等多種方式進行表彰，并將黨內政治生活組織執(zhí)行情況與黨建工作考評、支部書記個人述職、黨員發(fā)展、干部選拔任用和各類評優(yōu)評先相結合，建立良性的激勵機制，以推動黨內政治生活的規(guī)范化和有效化。四是健全懲處機制。要嚴格用黨的紀律約束規(guī)范黨員的言行，使其在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決杜絕隨意發(fā)表、編造、傳播政治謠言及散布違背黨的路線方針政策、丑化黨和國家形象的言論等現(xiàn)象的發(fā)生；繼續(xù)加大對黨員干部的監(jiān)督力度，特別是要加強對“一把手”的監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮黨內民主，對掌管人、財、物等關鍵崗位的黨員要重點監(jiān)管，對違紀違法行為要從嚴懲處，堅持出重拳、用重典，切實彰顯懲處的力量；要堅持“質量建黨”要求，控制黨員數(shù)量，提高黨員質量，強化管理、激發(fā)活力，出臺操作性強的辦法，及時、謹慎地處置不合格黨員，暢通黨員隊伍“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。五是完善黨內監(jiān)督機制。要嚴明紀律要求，加強執(zhí)行監(jiān)督，著力強化黨內政治生活的剛性約束。重點要抓好三方面工作：一要建立健全自上而下的工作通報制度和自下而上的工作反饋制度，把上級的正確意圖貫徹下去，把下級的工作情況反饋上來，形成上下互動、上下結合、共同監(jiān)督的工作反饋機制。二要完善黨內監(jiān)督運行機制。要提高紀檢監(jiān)察部門的獨立性和權威性，試行黨代表或黨員信任投票制度，完善領導干部重大事項報告、財產(chǎn)申報公示等制度，健全人大監(jiān)督和民主監(jiān)督法規(guī)，增強人大、政協(xié)的監(jiān)督制約作用。三要嚴格執(zhí)行剛性問責。要進一步完善黨內問責機制，強化責任追究，堅持有責必問、問責必嚴，確保嚴肅黨內政治生活常抓不懈。

〔參考文獻〕

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