檀躍宇，王佳麗

（中北大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，太原　030051）

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是將現(xiàn)代管理學(xué)中的“標(biāo)準(zhǔn)化”理論，創(chuàng)造性地應(yīng)用到黨建工作之中，對基層黨組織建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)設(shè)置流程、明確措施、定標(biāo)立桿，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化目錄、設(shè)置規(guī)范化流程、進(jìn)行精細(xì)化運作，推動基層黨建工作不斷邁上新臺階。

一、基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系建構(gòu)

基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項全面、系統(tǒng)的的復(fù)雜性工作，需要結(jié)合黨建工作中的組織建設(shè)、班子配備、黨員教育、黨內(nèi)生活、制度保障、議事規(guī)則、主題實踐、日常管理、作用發(fā)揮等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。

（一）隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

要立足于“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，筑堡壘、增活力”的根本要求，完善基層黨組織隊伍建設(shè)“清單”，推動基層黨員隊伍建設(shè)的規(guī)范化。主要內(nèi)容包括：一是在完成上級安排的教育培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)載體。二是積極參加黨組織生活，按時參加黨組織開展的各項活動。三是每年年底結(jié)合組織生活會、民主評議活動對黨員承諾踐諾情況進(jìn)行評議，接受黨員、群眾監(jiān)督。四是定期在組織范圍內(nèi)公示黨員繳納黨費情況，對不能按時按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費的黨員，要摸清底子、做好工作、上報情況。五是加強(qiáng)入黨積極分子隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按程序發(fā)展黨員，積極指導(dǎo)和支持團(tuán)總支開展“推優(yōu)”工作。六是對新發(fā)展的黨員及黨員調(diào)入、調(diào)出、違紀(jì)處分、死亡等情況，做好摸底和記錄工作。

（二）制度建設(shè)體系化

要以“基本問題、基本組織、基本機(jī)制、基本隊伍、基本訴求”等為契入點，建立健全各項工作制度。主要內(nèi)容包括：一是制度機(jī)制健全。首先，建立健全組織委員會工作運行、黨組織書記工作匯報、黨員述職評議、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨內(nèi)監(jiān)督、談心談話、發(fā)展黨員、黨費收繳管理等相關(guān)制度。其次，創(chuàng)建黨員責(zé)任區(qū)、星級黨員示范崗等“品牌工程”，發(fā)揮黨員的帶頭、示范、輻射作用。再次，構(gòu)筑黨員聯(lián)系群眾、思想動態(tài)分析、必訪必談等黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。二是材料名冊規(guī)范。一方面，包括領(lǐng)導(dǎo)講話、會議工作通知、請示批復(fù)、學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)事跡、表彰獎勵、換屆選舉、主題活動等材料在內(nèi)的各級黨組織的文件，要收集齊全，每年裝訂整理；另一方面，包括黨員名冊、入黨積極分子名冊、黨員繳納黨費名冊、黨員獲獎名冊等在內(nèi)的各項材料要收集齊全。三是工作記錄完整。統(tǒng)一使用由上級黨組織印制的工作記錄本，按要求實時、完整記錄黨組織的年度工作和動態(tài)信息，務(wù)必保存完好、不損毀、有交接。

（三）陣地建設(shè)規(guī)范化

要以“目標(biāo)任務(wù)清單化、運行機(jī)制流程化、過程管理日?；?、對標(biāo)晉位星級化”為訴求，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)薄弱領(lǐng)域、薄弱事項、薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥循因施策。主要內(nèi)容包括：成立專門部門負(fù)責(zé)黨建日常工作；有黨員活動室、電教設(shè)備等硬件設(shè)施，并制定完善的管理制度；訂有主要黨報黨刊并及時更新，榮譽(yù)錦旗、獎杯、證書等要擺放整齊、布置美觀；建有宣傳報道網(wǎng)絡(luò)，有穩(wěn)定的通訊員隊伍，有相應(yīng)的宣傳管理辦法；有黨組織簡要圖版，內(nèi)容包括組織職責(zé)任務(wù)、黨員結(jié)構(gòu)、入黨誓詞、黨員權(quán)利義務(wù)、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例要點、主要制度等。

（四）臺賬資料精細(xì)化

要按照“總體有安排、操作有指引、考評有辦法、推進(jìn)有載體”的黨建思路，確保黨建活動開展有規(guī)劃、有通知、有簽到、有記錄、有小結(jié)，形成黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程。主要內(nèi)容包括：一是計劃和總結(jié)臺賬，如黨組、總支主題實踐活動工作方案、計劃和總結(jié)；黨建年度或階段性工作方案、計劃和總結(jié)；上級布置或本組織開展的黨建工作實施方案、活動情況、總結(jié)匯報等。二是會議記錄臺賬，如黨員大會記錄、支委會記錄、組織生活會記錄、黨小組會議記錄等。三是黨員教育管理臺賬，內(nèi)容包括：黨組織隸屬關(guān)系、組織網(wǎng)絡(luò)圖表；領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本情況及分工；黨員名冊及檔案，新發(fā)展黨員及入黨積極分子情況；黨費基數(shù)、收繳及黨員活動經(jīng)費管理等；黨員教育培訓(xùn)計劃、目標(biāo)和要求；黨組織、黨員獲獎及查處情況等。

二、當(dāng)前基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題及其成因分析

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項需要付出艱辛努力的長期性工作，盡管不少基層黨組織在這方面做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然存在著一些問題和不足，需要在實踐中加以改進(jìn)和完善。

一是基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。如“三會一課”制度落實不到位，“黨員活動日”特色不明顯；將業(yè)務(wù)會與民主生活會、組織生活會合并召開，會議缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性；組織生活會不能在限定周期內(nèi)召開，黨員之間不能有效開展批評和自我批評；相關(guān)制度不完善，黨組織對黨小組和黨員缺乏應(yīng)有的考核手段。

二是組織生活缺乏新意。如組織生活形式單調(diào)，缺乏吸引力；組織生活內(nèi)容僅限于念報紙、讀文件，學(xué)習(xí)內(nèi)容脫離本單位、本部門工作實際；對黨員的思想動態(tài)了解不夠，黨組織書記與黨員的談心次數(shù)偏少，培樹典型等職能沒有得到充分發(fā)揮。

三是業(yè)務(wù)與黨建難以融合。如黨組織尤其是組織書記對黨建工作過問不多、研究不深，抱有被動應(yīng)付交差思想，未能將本部門的核心業(yè)務(wù)工作與黨建年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作相融合，發(fā)揮好黨建工作對業(yè)務(wù)工作的推動作用；基層黨組織對上級黨組織安排的階段性主題實踐活動，不能結(jié)合本部門的工作實際創(chuàng)造性地予以細(xì)化，在特色化、崗位化落實上存在不足。

四是黨員作用發(fā)揮不夠明顯。有的黨員黨性觀念淡薄，只顧個人利益，缺乏全局觀念，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用；有的黨員對黨組織工作缺乏積極性，不認(rèn)真參加組織生活，對組織工作敷衍了事、得過且過；個別黨員宗旨觀念不強(qiáng)，群眾意識淡薄，奉獻(xiàn)精神弱化，利己思想嚴(yán)重，影響了黨員在群眾心目中的形象。

以上問題的存在，其原因是多方面的，既有黨組織尤其是組織書記對組織工作重視不夠、黨組織書記自身素質(zhì)不高等方面的原因，也有組織工作制度不完善、對黨員教育培訓(xùn)不到位等方面的原因，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是黨組織書記投入黨務(wù)工作的精力不足。近些年來，隨著政治體制改革和干部崗位變化，基層各單位已經(jīng)不設(shè)專職黨組織書記，幾乎所有的基層黨組織書記均是黨政“一肩挑”或是其他形式的兼職，繁忙的工作使得黨組織書記抓黨務(wù)工作的精力分散，造成黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展不均衡。

二是黨組織書記抓黨務(wù)工作的能力不強(qiáng)。一些黨組織書記“一崗雙責(zé)”意識淡薄，對組織工作存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的思想傾向。在能力方面，因崗位變動等原因，部分新上任的黨組織書記的黨務(wù)工作經(jīng)驗不足，對黨組織建設(shè)工作業(yè)務(wù)不熟，對黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程陌生，不能創(chuàng)造性地開展工作。

三是上級黨組織的監(jiān)督檢查工作不到位。上級黨組織對基層黨組織的經(jīng)常性監(jiān)督檢查是促進(jìn)黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化開展的重要環(huán)節(jié)。如果上級黨組織對基層黨組織的日常檢查督促不到位，只是固定化地進(jìn)行定期“平推檢查”，難以對基層黨組織工作的質(zhì)量作出準(zhǔn)確的評價，同時也易導(dǎo)致部分基層黨組織為應(yīng)付監(jiān)督檢查而進(jìn)行突擊性的“填平補(bǔ)齊”，使監(jiān)督檢查作用的有效性大打折扣。

四是黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度不夠。部分黨組織對基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，有針對性、實效性的培訓(xùn)更少，導(dǎo)致基層黨組織在標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理方面存在欠缺。還有一些基層黨組織對組織委員的工作指導(dǎo)缺失、跟蹤不到位，致使組織委員因?qū)唧w工作的要求和流程不熟悉而影響了工作的正常開展。

三、推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路

要想有效解決當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的問題，必須大力推進(jìn)組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化管理，通過構(gòu)建業(yè)務(wù)流程明晰、權(quán)責(zé)對應(yīng)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的組織工作體系，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)行力。

（一）準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)化含義，夯實基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化不等同于樣板化，標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)的是規(guī)范和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大原則不能“跑調(diào)”，基礎(chǔ)內(nèi)容不能敷衍缺漏。在實踐中，要預(yù)防為標(biāo)準(zhǔn)化而走向樣板化，防止基層黨組織開展黨建工作時產(chǎn)生依賴心理、模仿心理、走形式心理，形而上學(xué)地形成公式化、凝固化的不良工作循環(huán)，影響黨建工作的質(zhì)量。

“強(qiáng)基礎(chǔ)”是推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點，也是做好基層黨組織工作的有力支撐，要做好這一工作，需要在以下兩方面下功夫：一是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。要按照黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持控制總量、保證質(zhì)量的原則，嚴(yán)格考察和發(fā)展黨員。同時要優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，把那些在工作中成績突出、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、基層經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀工作者充實到黨組織中來。二是搞好黨員教育培訓(xùn)。首先，在黨員教育培訓(xùn)過程中，要根據(jù)時代變化和形勢發(fā)展要求，與時俱進(jìn)地補(bǔ)充完善教育內(nèi)容，使黨員教育培訓(xùn)既有廣泛性又有針對性。其次，要創(chuàng)新教學(xué)方法，通過互動教學(xué)、交叉教學(xué)、紅色文化教育等方式，引導(dǎo)參訓(xùn)黨員積極開展交流和討論，提高黨員參加學(xué)習(xí)的積極性和課堂實效。再次，充分利用信息媒介技術(shù)手段，積極探索創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，管理好、應(yīng)用好黨建教育平臺，并對利用新媒體推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中有創(chuàng)新、有亮點的基層黨組織給予一定的精神或物質(zhì)獎勵，激發(fā)其積極參與黨建工作的激情和活力。

（二）從嚴(yán)抓好制度落實，提高基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平

提高基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平，不僅要建立健全各項制度，還要從嚴(yán)抓好制度的落實。再好的制度如果不去落實，就會形同虛設(shè)、成為一紙空文。這就要求在推動基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化實踐中，著力做好三方面工作：一是因地制宜抓好制度落實。根據(jù)形勢任務(wù)的要求，經(jīng)上級組織同意，基層黨組織在不違反大原則的前提下，可結(jié)合部門實際創(chuàng)造性地對一些條件不足、不便操作的上級黨建工作安排進(jìn)行整合簡并，以消除基層黨建工作與實際工作對接不緊密的問題。二是對與實際不符的地方性制度規(guī)定進(jìn)行及時修訂。上級組織部門要深入調(diào)研，積極探索分類指導(dǎo)制度，并結(jié)合基層黨組織實際，對條件不允許、操作性不強(qiáng)的地方性制度規(guī)定進(jìn)行及時修訂和補(bǔ)充，以提高制度執(zhí)行的效率。三是嚴(yán)格落實黨內(nèi)工作制度?；鶎狱h組織要嚴(yán)格落實民主集中制，堅持“三會一課”制度，定期召開組織生活會和民主生活會。基層黨組織要做到每年向上級黨組織作一次全面報告，上級黨組織每年要開展一次基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，使上級黨組織對下級黨組織的運行情況有充分的了解和把握。

（三）把“重服務(wù)”作為著力點，不斷滋養(yǎng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

基層黨組織要堅持以人民為中心，把“重服務(wù)”作為著力點，開展和推進(jìn)各項工作。一方面，要抓主責(zé)主業(yè)，凸顯服務(wù)成效?；鶎狱h組織要圍繞主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)職能定位，著力推進(jìn)黨建工作與主責(zé)主業(yè)的有機(jī)融合，科學(xué)謀劃和妥善安排各項工作?；鶎狱h組織要善于對工作進(jìn)行分解，明確責(zé)任清單，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促使黨建工作與主責(zé)主業(yè)同步提升。另一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)激勵和對困難黨員的關(guān)懷幫扶。對于黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層黨員，基層黨組織要加大培養(yǎng)和使用力度，為其搭建成長平臺，使其盡快成長起來。同時，基層黨組織要關(guān)心困難黨員的生活情況，把相關(guān)政策用足用夠，建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，幫助他們解決實際困難、度過難關(guān)，讓他們充分感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

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