吳 錚

（西安政治學(xué)院，陜西 西安 710068）

近年來，警民關(guān)系成了社會(huì)的熱點(diǎn)問題，其中，處警行為失范又成為群眾詬病的主要話題。群眾對(duì)民警的不信任已成為公安機(jī)關(guān)履行職能的障礙。而接處警工作作為民警與群眾密切接觸的環(huán)節(jié)，對(duì)于改善警民關(guān)系、提高群眾對(duì)民警的信任感有著重要的作用。但在實(shí)踐中，接處警工作卻沒能發(fā)揮警民關(guān)系“潤(rùn)滑劑”的作用，反而存在著諸多問題。

一、接處警工作中存在的問題

1.無正當(dāng)理由不接警。由于公安機(jī)關(guān)警力配置不夠，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)110無人接聽、單位無人值班等情況。群眾在報(bào)警時(shí)如果無人接警，就會(huì)錯(cuò)過最佳的處理時(shí)間，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成難以想象的嚴(yán)重后果。無正當(dāng)理由不接警，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，也嚴(yán)重影響了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感，不利于公安機(jī)關(guān)開展工作。

2.接警不處警。近年來，接警不處警的問題頻繁出現(xiàn)在各大新聞媒體報(bào)道中，一些公安機(jī)關(guān)被曝出接到110報(bào)警通知后，由于種種原因不處警而導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。例如重慶市九龍坡區(qū)的謝家灣派出所“6·22事件”，被害人當(dāng)場(chǎng)將行竊者抓住并報(bào)警，但出警民警在電話中得知盜賊已被報(bào)警人放走，便認(rèn)為沒有必要出警，回值班室睡覺［1］。這件事情引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。接警不處警的現(xiàn)象漸漸地讓群眾形成了一種“有事找警察也沒用”的觀念，在求警無門的情況下，不得不以自己的方式處理事件，這樣會(huì)造成社會(huì)混亂，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。

3.接警時(shí)分析錯(cuò)誤。群眾大多是在情況緊急時(shí)報(bào)警，在緊急情況下有時(shí)不能將信息完整無誤地表達(dá)出來。如果接警工作人員沒有仔細(xì)問清楚情況，很容易做出錯(cuò)誤判斷。這也是接警工作人員專業(yè)素質(zhì)不高的表現(xiàn)。果斷精準(zhǔn)的判斷力是民警應(yīng)具備的應(yīng)急能力之一，面對(duì)緊急狀態(tài)，結(jié)合已知信息做出正確判斷是民警非常重要的一項(xiàng)專業(yè)素質(zhì)。

4.接警態(tài)度不好。接處警是民警直接與群眾對(duì)話的一個(gè)環(huán)節(jié)，在民警為群眾答疑解惑時(shí)，面對(duì)煩瑣的問題，會(huì)有個(gè)別民警缺乏耐心，甚至態(tài)度惡劣，對(duì)群眾惡語相向，損害了民警的形象。警民之間的不信任，讓民警在處理事件時(shí)不相信群眾提供的信息，群眾在面對(duì)民警時(shí)不相信其能力，雙方的不信任使交流難以順暢進(jìn)行，從而影響對(duì)事件的處理。

5.處警不規(guī)范。由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督，處警不規(guī)范的現(xiàn)象也普遍存在，如濫用偵查措施、使用非法的偵查措施、處警程序不合法等。

6.處警不及時(shí)。實(shí)踐中，接處警所要處理的事件很多，由于警力不足、警力分配不合理、工作效率不高等原因，許多事件不能及時(shí)得到解決，積案壓案的增多加大了民警的工作壓力，以至于在面對(duì)緊急狀況時(shí)，不能及時(shí)處理，錯(cuò)過了最佳的處警時(shí)間。

二、接處警工作存在問題的原因

1.以破案率為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，考核機(jī)制不合理。

傳統(tǒng)的考核機(jī)制過于依賴破案率，特別是大案要案的破案率，一些公安機(jī)關(guān)把工作重心放在大案要案的偵破上，對(duì)一些小案不夠重視。然而在日常生活中，一些關(guān)乎民生的小案如小額盜竊詐騙之類的案件最為常見，小案的累積和放任，會(huì)使一些小案轉(zhuǎn)化為大案，甚至造成不良的社會(huì)后果。

2.部門之間“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重，遇事互相推諉。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不清、職責(zé)不明，導(dǎo)致群眾報(bào)案時(shí)部門之間扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重。尤其是對(duì)于一些小的案件，各部門更是相互推諉，結(jié)果不了了之，使得群眾的利益得不到保障。部門設(shè)置不合理，一些部門職能交叉、重復(fù)是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的關(guān)鍵原因。

3.責(zé)任追究制度不完善。追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)模糊，責(zé)任認(rèn)定難。接處警工作人員執(zhí)法錯(cuò)誤的界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使責(zé)任范圍難以確定。追責(zé)部門對(duì)“執(zhí)法錯(cuò)誤”尚無明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門之間各執(zhí)一詞，由此形成了執(zhí)法錯(cuò)誤的界定標(biāo)準(zhǔn)在理論上和實(shí)踐中的缺失效應(yīng)［2］。當(dāng)前，有關(guān)我國接處警工作人員的責(zé)任追究法律規(guī)范雜亂，存在多頭立法、重復(fù)立法的問題?，F(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范對(duì)接處警工作人員的錯(cuò)誤執(zhí)法行為和免責(zé)事項(xiàng)的規(guī)定過于籠統(tǒng)和模糊，使得責(zé)任追究機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確把握。

4.接處警制度和規(guī)范不夠完善。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作缺少完善的制度和規(guī)范?，F(xiàn)有的《110接處警工作規(guī)則》基本上使接處警活動(dòng)做到了有法可依，但在具體細(xì)節(jié)方面還有許多需要完善的空間。比如，參與接處警工作的主體是否包括輔警?！?10接處警工作規(guī)則》對(duì)處警程序規(guī)定地較為籠統(tǒng)，對(duì)于裝備攜帶、處警民警和指揮中心的溝通、警情現(xiàn)場(chǎng)的控制、對(duì)重大警情的請(qǐng)求增援等方面都無較為具體的規(guī)范［3］。

三、解決接處警工作中存在問題的對(duì)策

1.執(zhí)法要規(guī)范、公正、公開。第一，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。接處警民警應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范辦事，注意執(zhí)法態(tài)度，文明執(zhí)法，杜絕不合規(guī)范的執(zhí)法行為，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。第二，堅(jiān)持公正執(zhí)法。法律面前人人平等，接處警工作不應(yīng)受任何個(gè)人或單位的影響，民警更不能為了一己私利而偏袒任何一方，應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正。第三，堅(jiān)持執(zhí)法公開化、透明化，按照法律的規(guī)定公開執(zhí)法信息，接受群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，虛心接受群眾的批評(píng)，并不斷在批評(píng)中進(jìn)步，提高執(zhí)法水平［4］。

2.加強(qiáng)語言藝術(shù)的培訓(xùn)。接處警時(shí)，民警在與群眾溝通和交流時(shí)，應(yīng)特別注意說話的語氣、態(tài)度，避免用敏感的詞語以及讓群眾情緒激動(dòng)或反感的詞語。在接處警工作中，民警要精神飽滿、情緒穩(wěn)定、語言文明、注意禮儀。對(duì)于打錯(cuò)電話的群眾要耐心地加以解釋和說明。

3.提高接處警工作人員的道德素質(zhì)。作為與群眾接觸最多的接處警民警，良好的道德品質(zhì)是其從事接處警工作的必備條件。因此，必須加強(qiáng)對(duì)接處警工作人員的道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)高尚的道德情操、為人民服務(wù)的政治覺悟和執(zhí)法公平公正的執(zhí)法理念。

4.提升深挖信息的素質(zhì)。由于主觀因素的影響，群眾在向公安機(jī)關(guān)報(bào)案時(shí)，其所提供的信息難免帶有主觀色彩。再加上現(xiàn)場(chǎng)各種客觀因素的影響，某些信息可能會(huì)失真。此時(shí)就需要接處警民警運(yùn)用科學(xué)的詢問技術(shù)，深挖隱藏在當(dāng)事人腦海里的信息。詢問是一種語言技術(shù)，某個(gè)詢問可能會(huì)激起當(dāng)事人腦海里的記憶，也可能會(huì)誤導(dǎo)當(dāng)事人，導(dǎo)致當(dāng)事人提供錯(cuò)誤的信息。正確的處警決斷必須建立在信息真實(shí)且全面的基礎(chǔ)上，如果在詢問中出了偏差，則會(huì)導(dǎo)致判斷錯(cuò)誤，會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

5.改變以破案率為標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制?？己藱C(jī)制對(duì)于公安機(jī)關(guān)提高工作質(zhì)量和效率有著重要的作用。真正有效的考核機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多元化，不僅包括破案率，而且應(yīng)包括群眾的滿意度、接案率等真正有利于解決群眾問題的標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的考核機(jī)制。出現(xiàn)無正當(dāng)理由不接警、接警不處警這些問題大多數(shù)是因?yàn)槊窬J(rèn)為案件不夠重要，不能完成既定的案件目標(biāo)?？茖W(xué)的考核機(jī)制建立后會(huì)大幅度減少非大案不接、非重案不接等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

6.明確部門分工?？茖W(xué)合理的部門機(jī)構(gòu)劃分可以明顯提高接處警工作的效率和質(zhì)量。科學(xué)進(jìn)行部門設(shè)置，明確部門職能的劃分標(biāo)準(zhǔn)，做到各個(gè)部門相互配合、各行其職，避免出現(xiàn)部門職能重合、在辦理案件時(shí)相互推諉、在追究責(zé)任時(shí)責(zé)任主體不清的現(xiàn)象。

7.完善責(zé)任追究制度。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，其權(quán)力的運(yùn)行理應(yīng)要接受人民的監(jiān)督。為此，必須完善責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，不放過任何一個(gè)濫用權(quán)力的執(zhí)法者。第一，構(gòu)建接處警工作人員責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)體系。科學(xué)界定接處警工作人員執(zhí)法錯(cuò)誤的構(gòu)成要素，明確責(zé)任劃分，確立合理的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)。列出有關(guān)接處警工作的法律法規(guī)清單，包括法律責(zé)任清單與免責(zé)清單、法律沖突清單與法律漏洞清單、法律適用困難清單，為進(jìn)一步修改法律法規(guī)做好準(zhǔn)備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定與接處警責(zé)任追究制度相配套的法律規(guī)范。

8.制定標(biāo)準(zhǔn)的接處警行為規(guī)范和制度。任何執(zhí)法行為都不能失去規(guī)范的指導(dǎo)和制度的約束，接處警工作也不例外。為了讓接處警工作更加規(guī)范化、制度化、合法化，必須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的接處警行為制度和規(guī)范。一方面，嚴(yán)密的規(guī)范和制度可以起到督促民警嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法，減少錯(cuò)誤執(zhí)法行為。另一方面，接處警規(guī)范和制度公布后，群眾可以依照規(guī)范和制度對(duì)接處警民警的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。在其行為不符合規(guī)范、制度時(shí)，及時(shí)提出批評(píng)、建議。

9.耐心向群眾宣傳報(bào)警注意事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)多向群眾宣講公安機(jī)關(guān)的部門職能分工、遇到緊急情況時(shí)的救濟(jì)方法、向民警報(bào)案時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)等知識(shí)。這有利于培養(yǎng)警民的和諧關(guān)系，為接處警工作提供便利，提高辦案效率和質(zhì)量。

［1］ 潘光政.群眾利益無小事——一起不出警事件引發(fā)的思考［J］.理論思考,2013，（12）.

［2］ 劉富鵬.主辦偵查員責(zé)任追究存在的問題及對(duì)策［J］.凈月學(xué)刊，2016，（5）.

［3］ 熊揚(yáng)慎.改進(jìn)和規(guī)范110接處警的深層思考［J］.公安教育，2017，（7）.

［4］ 王光，魏永忠.和諧社會(huì)與警民關(guān)系［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.109.