■ 張良馴

(中國青少年研究中心，北京 100089)

在改革開放啟動的1978年，以共青團(tuán)十大召開為標(biāo)志，共青團(tuán)工作和建設(shè)在中斷12年之后，開始在全國范圍內(nèi)得到逐步恢復(fù)。從此，共青團(tuán)與改革開放同頻共振，走上了一條砥礪前行、改革創(chuàng)新之路。改革開放40年來，共青團(tuán)適應(yīng)黨的要求和青年的變化，進(jìn)行了全方位、深層次的實踐探索。在應(yīng)對新情況、解決新問題的過程中，黨組織和共青團(tuán)組織不斷進(jìn)行實踐總結(jié)和理論概括，在青年發(fā)展、黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、共青團(tuán)功能作用、共青團(tuán)改革等方面，形成了一系列符合青年實際、具有時代特點的共青團(tuán)理論創(chuàng)新成果。

一、青年發(fā)展方面的理論創(chuàng)新

青年發(fā)展是青年的根本利益所在。促進(jìn)青年優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是馬克思主義人的發(fā)展理論的基本要求，也是中國青年工作追求的目標(biāo)。改革開放以來，黨和政府高度重視青年發(fā)展，采取切實措施促進(jìn)青年發(fā)展，形成了以青年強(qiáng)則國家強(qiáng)的青年觀、青年首先發(fā)展理念和黨管青年原則為主要內(nèi)容的青年發(fā)展理論。

(一)青年強(qiáng)則國家強(qiáng)的青年觀

持有什么樣的青年觀，如何看待青年的社會作用，這是共青團(tuán)工作的邏輯起點。馬克思主義青年觀認(rèn)為，青年是革命事業(yè)的未來和希望，是一支最積極，最有生氣的社會力量。我們黨一貫充分信任、熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求青年。改革開放以來，“廣大青年發(fā)出團(tuán)結(jié)起來、振興中華的時代強(qiáng)音，為祖國繁榮富強(qiáng)開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新”[1]，充分展示了青年一代的生力軍和骨干作用。

對于青年發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們要用辯證思維進(jìn)行看待和分析。例如，從歷史上看，一些青年與當(dāng)時許多人一樣被卷入“文化大革命”之中，受到了嚴(yán)重的政治創(chuàng)傷。1978年共青團(tuán)十大針對這種情況指出，青年一代在斗爭中得到成長，是“大有希望，大有作為，完全可以信賴的”[2]。后來的事實證明，那一代青年積極投身改革開放，為今天改革開放所取得的偉大成就貢獻(xiàn)了青春和智慧。

1998年黨中央提出“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)，青年有希望，未來的發(fā)展就有希望”[3]；“一個有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目光投向青年；一個有遠(yuǎn)見的政黨，總是把青年看做是推動歷史發(fā)展和社會前進(jìn)的重要力量”[4]，2013年提出“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量”[5]等關(guān)于青年社會地位和作用的重要論斷。2017年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出，青年既是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，又是黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，還是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“中堅力量”[6]。中堅力量意味著在一個集體中是骨干分子，在一項事業(yè)中起到支撐作用。中堅力量的界定，是對青年社會角色的一種新的現(xiàn)實定位，揭示了青年不僅是一種未來存在，也是一種現(xiàn)實存在。中堅力量不但充分肯定了青年的生力軍作用，而且指出了青年當(dāng)下的骨干作用，因而是關(guān)于青年社會地位和作用的新論述。

一代青年有一代青年的歷史際遇和時代責(zé)任。處在中國特色社會主義新時代，當(dāng)代青年的職業(yè)生涯與黨的十九大提出的強(qiáng)國進(jìn)程同步，是生逢其時的強(qiáng)國一代，將成為中國夢實現(xiàn)的歷史見證者和偉大實踐者。

(二)青年首先發(fā)展理念

青年強(qiáng)盛是以青年發(fā)展為基礎(chǔ)的。青年發(fā)展是國際青年事務(wù)中的一個通用范疇，也是許多國際青年組織的核心工作理念。發(fā)展是青年的基本需求和主要任務(wù)。

改革開放前，共青團(tuán)工作強(qiáng)調(diào)全民利益，相對說來不太關(guān)注青年的具體利益，有時還把青年具體利益同全民利益“對立起來”[7]，從而忽視了共青團(tuán)作為青年利益代言人的社會職能。

改革開放以來，1980年共青團(tuán)提出要“在維護(hù)國家、集體利益的同時，努力為青年辦好事、謀利益”[8]，1993年共青團(tuán)中央增設(shè)維護(hù)青少年權(quán)益部，1995年共青團(tuán)十三屆四中全會提出，“要把竭誠服務(wù)青年作為共青團(tuán)全部工作的出發(fā)點和落腳點”，2003年共青團(tuán)十五大提出要加強(qiáng)共青團(tuán)組織的服務(wù)能力建設(shè)，2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出，群團(tuán)組織要“加強(qiáng)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的工作”，這一切都表明，維護(hù)青年合法權(quán)益越來越成為共青團(tuán)組織的重要工作。

青年首先發(fā)展理念是在《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》中第一次提出來的。這個關(guān)于青年發(fā)展的10年規(guī)劃把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中的重要戰(zhàn)略位置，整體思考、科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)。該規(guī)劃提出：“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展?！盵9]青年首先發(fā)展是關(guān)于青年發(fā)展的新理念。這一新理念說明，青年發(fā)展在黨和國家事業(yè)發(fā)展中，不僅需要得到優(yōu)先發(fā)展，而且居于“第一發(fā)展、最先發(fā)展的位置”[10]。實現(xiàn)青年首先發(fā)展，就必須全面實施好這個規(guī)劃，切實服務(wù)青年發(fā)展的具體需求，解決青年發(fā)展的突出問題，促進(jìn)廣大青年實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更充分、更全面的發(fā)展。

(三)黨管青年原則

青年發(fā)展事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展，需要黨的關(guān)心和支持。正是著眼于促進(jìn)青年實現(xiàn)更好的發(fā)展，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出要“堅持黨管青年原則”[11]，這是關(guān)于黨與青年關(guān)系的重大理論創(chuàng)新，也是共青團(tuán)工作的重大理論創(chuàng)新。

黨是包括青年事務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。青年發(fā)展涉及眾多黨政部門，需要黨組織的高位推動。黨是青年政策目標(biāo)的創(chuàng)制者、青年利益表達(dá)的聚合者、重大青年政策的決策者。黨組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是青年發(fā)展問題能否得到有效解決的關(guān)鍵所在?！包h管青年主要是管戰(zhàn)略、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，包括提出青年發(fā)展戰(zhàn)略，制定和實施重大青年政策，協(xié)調(diào)各方面力量共同參與和推動青年工作，為青年學(xué)習(xí)成長、干事創(chuàng)業(yè)提供具體服務(wù)?！盵12]黨管青年原則的提出，有利于青年發(fā)展資源的整合和供給，有利于青年發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化，這對于青年發(fā)展必將產(chǎn)生重要的推動作用。堅持黨管青年原則，是確保青年一代健康成長、全面發(fā)展的重要保障。

二、黨對共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)方面的理論創(chuàng)新

共青團(tuán)作為黨的青年組織，由黨建立，受黨領(lǐng)導(dǎo)。黨如何實行對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，是共青團(tuán)理論的重要內(nèi)容。改革開放以來，黨高度重視共青團(tuán)工作和建設(shè)，在加強(qiáng)和改進(jìn)對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)方面，形成了共青團(tuán)工作是黨的群眾工作優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度、共青團(tuán)發(fā)展道路等理論創(chuàng)新成果。

(一)共青團(tuán)工作是黨的群眾工作優(yōu)勢

群眾工作是黨治國理政的一項根本性、基礎(chǔ)性工作，而黨的群眾工作的特點是通過建立各種群團(tuán)組織來做群眾工作。為做好團(tuán)結(jié)、教育和服務(wù)青年群眾的工作，黨建立了共青團(tuán)組織。由共青團(tuán)來做青年群眾工作，既是因為黨的執(zhí)政方式需要通過分支機(jī)構(gòu)、外圍組織去承擔(dān)某一方面的工作，也是因為青年具有自身的生理心理、思想意識和生活方式特征，需要能夠適應(yīng)青年特點的共青團(tuán)去開展工作。共青團(tuán)組織一頭連著黨，一頭連著青年。共青團(tuán)工作既使黨的主張在青年中得到落實，也使青年的訴求反映為黨的主張，從而發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。可見，共青團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。共青團(tuán)工作是黨通過共青團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大青年為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。通過建立共青團(tuán)組織來為黨做青年群眾工作，這是黨的群眾工作的一大優(yōu)勢。

在改革開放過程中，黨一貫把共青團(tuán)工作作為黨的群眾工作的重要內(nèi)容，對共青團(tuán)在鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)上的特殊作用予以充分肯定。這集中體現(xiàn)在歷次共青團(tuán)全國代表大會上的黨中央祝詞中。例如，1982年共青團(tuán)十一大的黨中央祝詞指出，4年間“在我們國家經(jīng)歷偉大歷史轉(zhuǎn)變的過程中，共青團(tuán)一直作為全國青年的核心和黨的親密助手，戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線上”[13]。1988年共青團(tuán)十二大的黨中央祝詞指出，共青團(tuán)“幾年來做了卓有成效的工作，發(fā)揮了黨的助手和后備軍作用”[14]。2013年共青團(tuán)十七大的黨中央祝詞指出，實踐充分表明，“共青團(tuán)不愧為黨的忠實助手和后備軍，不愧為黨聯(lián)系青年的牢固橋梁和紐帶，不愧為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的生力軍?！盵15]

(二)領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度

“黨的群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵16]這深刻地揭示了黨在共青團(tuán)工作中的主導(dǎo)地位和關(guān)鍵作用。黨如何實施對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，是共青團(tuán)工作開展得如何的決定性因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》在談到黨的群團(tuán)工作存在的問題時首先指出，有的地方和部門的黨組織對包括共青團(tuán)工作在內(nèi)的群團(tuán)工作“重視不夠”，對包括共青團(tuán)工作在內(nèi)的群團(tuán)工作的特點和規(guī)律“缺乏深入研究”，對發(fā)揮包括共青團(tuán)組織在內(nèi)的群團(tuán)組織作用“缺乏有力指導(dǎo)和支持”[17]。正如中央黨的群團(tuán)工作會議所指出的，如果有的黨組織對共青團(tuán)工作平時不聞不問、漠不關(guān)心，甚至一年也不研究一次，共青團(tuán)組織干與不干、干多干少、干好干壞都不關(guān)注，既不指方向，也不交任務(wù)，那么，這實際上是放棄了對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)共青團(tuán)組織是各級黨委的重要政治責(zé)任，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。青年是黨的目標(biāo)得以實現(xiàn)的有生力量，是“黨的未來和希望”[18]。黨需要贏得青年的支持，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)，增添奮斗的力量。世界上各個政黨普遍重視建立青年組織，爭取青年支持，培養(yǎng)青年人才，強(qiáng)化群眾基礎(chǔ)。近百年的黨團(tuán)關(guān)系史說明，黨的事業(yè)需要共青團(tuán)帶領(lǐng)青年跟黨走。因此，在新時代，共青團(tuán)工作“只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前”[19]。

各級黨組織應(yīng)強(qiáng)化管好用好共青團(tuán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把共青團(tuán)工作“擺上重要議程，納入黨委工作總體格局，同黨委其他工作同部署同檢查同總結(jié)”[20]。2016年中共中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》提出，要“加大黨委和政府對共青團(tuán)工作的支持保障力度”，要落實黨建帶團(tuán)建制度，“推動把團(tuán)建納入各級黨委黨建工作規(guī)劃和年度考核內(nèi)容，團(tuán)建工作占一定比重”，要健全政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定青年發(fā)展規(guī)劃，“健全穩(wěn)定規(guī)范的共青團(tuán)工作經(jīng)費保障制度”，“加大對團(tuán)的基層工作陣地建設(shè)支持力度”[21]。加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要“認(rèn)真研究解決團(tuán)的工作中的實際問題，及時制定和完善政策措施，為團(tuán)組織提供良好工作環(huán)境和條件”[22]。黨加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)工作，“既要得力，又要得法”，要把握共青團(tuán)的特點，“不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法”來管理共青團(tuán)，要給共青團(tuán)“留出創(chuàng)造性開展工作的空間”[23]。

(三)共青團(tuán)發(fā)展道路

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》首次提出并闡述了中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路。中央黨的群團(tuán)工作會議提出“必須毫不動搖堅持”這個道路。共青團(tuán)發(fā)展道路是中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路在共青團(tuán)工作和建設(shè)中的具體體現(xiàn)，也是黨對改革開放以來共青團(tuán)實踐的理論概括。根據(jù)中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路的內(nèi)涵，共青團(tuán)發(fā)展道路的內(nèi)容包括“三統(tǒng)一”的基本特征和“六個堅持”的基本要求。

共青團(tuán)發(fā)展道路“三統(tǒng)一”的基本特征是指共青團(tuán)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)青年、依法依團(tuán)章開展工作相統(tǒng)一。這個特征的核心要義是：(1)共青團(tuán)作為黨的青年組織，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨的中心工作，完成黨交給的任務(wù)，這是共青團(tuán)工作的方向和共青團(tuán)組織的靈魂。(2)共青團(tuán)組織是一個具有自身工作特點的青年組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替共青團(tuán)，而是要支持共青團(tuán)更好地發(fā)揮作用，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過共青團(tuán)具體而深入地落實到青年中去。(3)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說共青團(tuán)跟著黨的活動亦步亦趨、一切照黨的部門依樣畫葫蘆，不是等靠要，而是要激發(fā)主動性和創(chuàng)造性，積極主動地發(fā)揮共青團(tuán)的獨特作用。(4)共青團(tuán)是通過服務(wù)青年的具體需求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年聽黨話、跟黨走。

共青團(tuán)發(fā)展道路“六個堅持”的基本要求是指：(1)堅持黨對共青團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即黨組織加強(qiáng)對共青團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)把黨的意志和主張貫徹落實到共青團(tuán)工作和建設(shè)的各個方面。(2)堅持發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，即黨組織重視依靠共青團(tuán)推動黨的意志和主張在青年中的貫徹落實，共青團(tuán)要反映青年意愿，做好青年思想政治工作，把黨的決策部署變成青年的自覺行動。(3)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，即黨指導(dǎo)共青團(tuán)圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，共青團(tuán)團(tuán)結(jié)動員青年為完成黨和國家中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量。(4)堅持服務(wù)青年的工作生命線，即黨推動共青團(tuán)貫徹黨的群眾路線，為共青團(tuán)服務(wù)青年創(chuàng)造條件，共青團(tuán)要增強(qiáng)服務(wù)青年觀念，多為青年辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展青年利益，不斷增強(qiáng)自身的影響力和感召力。(5)堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，即黨組織和共青團(tuán)組織不斷推進(jìn)共青團(tuán)工作和共青團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。(6)堅持依法依團(tuán)章獨立自主開展工作，即黨組織支持共青團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢、體現(xiàn)青年特點，創(chuàng)造性開展工作，共青團(tuán)依法依團(tuán)章開展活動、維護(hù)青年權(quán)益，吸引和團(tuán)結(jié)青年。

三、共青團(tuán)功能作用方面的理論創(chuàng)新

共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是先進(jìn)青年的群眾組織。這個三位一體的組織定位決定了共青團(tuán)具有獨特的組織功能，能夠發(fā)揮獨特的社會作用。改革開放以來，共青團(tuán)發(fā)揚“黨有號召，團(tuán)有行動”的光榮傳統(tǒng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在如何履行職能、發(fā)揮作用方面形成了為黨培養(yǎng)青年、服務(wù)黨的中心工作、協(xié)助政府管理青年事務(wù)等理論創(chuàng)新成果。

(一) 為黨培養(yǎng)青年

青年是社會生活中充滿生機(jī)與活力的力量。青年時期是學(xué)習(xí)知識和技能的黃金時期，也是樹立理想和信念的關(guān)鍵時期。青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)是國家核心競爭力的重要因素，他們的健康成長關(guān)系著黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)。黨的事業(yè)離不開青年，黨的未來在于青年。

改革開放以來，共青團(tuán)按照黨的要求，始終把教育青年作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，開展了大量卓有成效的青年思想教育工作。例如，20世紀(jì)90年代，共青團(tuán)實施跨世紀(jì)青年文明工程和跨世紀(jì)青年人才工作，培養(yǎng)青年的思想道德和工作技能，提升青年的素質(zhì)和能力。進(jìn)入21世紀(jì)后，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程和青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)青年的理想信念和價值觀念。近年來，運用新媒體手段，在網(wǎng)絡(luò)上開展了生動活潑的教育引導(dǎo)工作。事實說明，共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，擔(dān)負(fù)著為黨培養(yǎng)青年的任務(wù)，“必須把培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，“把為黨和人民培養(yǎng)人的工作擺在首位、貫穿始終”[24]。共青團(tuán)的首要任務(wù)是幫助青年確立正確的理想、堅定的信念?！爸挥凶ズ眠@項工作，才真正抓到了根本上。這是黨對共青團(tuán)工作第一位的要求”[25]。

(二)服務(wù)黨的中心工作

改革開放之初，共青團(tuán)跟隨黨實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移。1979年初共青團(tuán)中央決定，適應(yīng)全黨工作重心轉(zhuǎn)移，以四個現(xiàn)代化建設(shè)為中心把各項工作活躍起來。1980年共青團(tuán)十屆二中全會提出，要“把社會主義建設(shè)作為自己全部工作的重心，為鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為加強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，為培養(yǎng)造就一代新人而竭盡自己的全力”[26]。1981年共青團(tuán)十屆三中全會提出，要以四個現(xiàn)代化為中心活躍團(tuán)的工作，要爭當(dāng)新長征突擊手，帶領(lǐng)青年為四個現(xiàn)代化貢獻(xiàn)青春，這樣就“從指導(dǎo)思想到工作實踐都完全實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移”[27]。

改革開放以來，以共青團(tuán)歷次代表大會為標(biāo)志，共青團(tuán)自覺地服從服務(wù)于黨的中心工作。根據(jù)黨提出的新長征任務(wù)，1978年共青團(tuán)十大提出要“為偉大的新長征貢獻(xiàn)青春”。黨提出中國特色社會主義的目標(biāo)后，1982年共青團(tuán)十一大提出要“團(tuán)結(jié)全國各族青年，向社會主義現(xiàn)代化的光輝前程進(jìn)軍”，1988年共青團(tuán)十二大提出要“在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，繼往開來，艱苦奮斗”，1993年共青團(tuán)十三大提出要“高舉建設(shè)有中國特色社會主義的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族青年為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗”。黨提出跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)后，1998年共青團(tuán)十四大提出要“在鄧小平理論指引下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族青年為實現(xiàn)黨的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)而奮斗”。黨提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)后，2003年共青團(tuán)十五大提出要“在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，譜寫新的青春篇章”，2008年共青團(tuán)十六大提出要“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。黨的十八大以來提出中國夢的目標(biāo)后，2013年共青團(tuán)十七大提出要“高舉團(tuán)旗跟黨走，奮力實現(xiàn)中國夢”?？梢?，共青團(tuán)始終緊扣黨的中心開展工作，在黨和國家工作大局中找準(zhǔn)自身工作的切入點、結(jié)合點和著力點。

(三)協(xié)助政府管理青年事務(wù)

政府管理中存在大量青年事務(wù)，涉及青年教育、健康、就業(yè)、參與、權(quán)益等多個方面。這些青年事務(wù)需要共青團(tuán)組織協(xié)助政府進(jìn)行管理。共青團(tuán)是廣大青年依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要渠道。共青團(tuán)工作如果離政府事務(wù)比較近，就會更加有形，對青年的服務(wù)也會更加有力。

改革開放以來，黨和政府就共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)，做出過重大決策。1989年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》指出，共青團(tuán)等是“國家政權(quán)的重要社會支柱”[28]，要發(fā)揮共青團(tuán)等“在國家和社會事務(wù)管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用”[29]。根據(jù)該通知精神，各級政府要建立和完善共青團(tuán)“對政府工作民主參與的制度”[30]，各級政府可指定一名負(fù)責(zé)人加強(qiáng)與共青團(tuán)的聯(lián)系，幫助共青團(tuán)“解決一些具體問題”[31]，政府部門在制定教育、勞動、工資、社會保障、物價、住房以及其他涉及青年切身利益的重大政策措施時，要有共青團(tuán)的代表參加；某些涉及青年切身利益的重大問題，各級政府及其部門可與共青團(tuán)聯(lián)署發(fā)布文件。

根據(jù)2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》的相關(guān)規(guī)定，政府要支持共青團(tuán)“依法參與社會事務(wù)管理”，把適合共青團(tuán)承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由共青團(tuán)行使，并支持共青團(tuán)“以合適方式參與政府購買服務(wù)”[32]。共青團(tuán)要“積極代表和組織”[33]青年參與協(xié)商民主，通過多種方式反映青年的意見。“積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理”[34]，引導(dǎo)青年正確行使民主權(quán)利，推動基層民主健康發(fā)展。完善共青團(tuán)工作經(jīng)費保障制度，由財政撥款支持的共青團(tuán) “工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算并予以保證”，基層單位“應(yīng)該根據(jù)需要合理安排”[35]共青團(tuán)工作經(jīng)費。

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》提出的10個青年發(fā)展領(lǐng)域，大都屬于政府工作范疇。這是一個政府專項規(guī)劃，為共青團(tuán)協(xié)助政府管理和服務(wù)青年事務(wù)、進(jìn)入國家治理體系搭建了新平臺、創(chuàng)設(shè)了新機(jī)制。從現(xiàn)實情況看，“我國沒有建立專門負(fù)責(zé)青年工作的政府部門，這導(dǎo)致政府對青年事務(wù)的管理不到位、服務(wù)不足?！盵36]針對青年發(fā)展工作缺乏統(tǒng)籌、沒有形成合力的問題，該規(guī)劃提出了黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團(tuán)組織、社會等各方面協(xié)同施策的工作要求。該規(guī)劃的實施涉及教育、體育、財政、勞動保障、衛(wèi)生健康等幾十個政府部門。共青團(tuán)在眾多政府部門協(xié)同推進(jìn)青年發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，這是共青團(tuán)與政府關(guān)系的重大理論創(chuàng)新。

四、共青團(tuán)改革方面的理論創(chuàng)新

共青團(tuán)的外部環(huán)境和工作對象總在不斷發(fā)生變化，這客觀上要求共青團(tuán)因時而變、順勢而為，勇于自我革新。改革開放以來，從20世紀(jì)80年代初的共青團(tuán)“自身改革”，到21世紀(jì)80年代末的“共青團(tuán)體制改革”，到2008年共青團(tuán)十六大提出“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)共青團(tuán)工作和建設(shè)”，再到2016年《共青團(tuán)中央改革方案》的出臺，逐步形成了以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，聯(lián)系和服務(wù)青年為主要內(nèi)容的共青團(tuán)改革理論。

(一)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性

根據(jù)中央黨的群團(tuán)工作會議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)共青團(tuán)工作，最重要的是保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。這是共青團(tuán)改革的基本要求。

政治性是衡量共青團(tuán)組織工作做得好不好的政治標(biāo)準(zhǔn)。共青團(tuán)政治性的內(nèi)核是黨性，就是要切實履行黨的助手和后備軍職能，以實際行動發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用。在過去很長的時間內(nèi)，關(guān)于共青團(tuán)基本屬性的正式說法是先進(jìn)性和群眾性，把政治性歸屬于先進(jìn)性。中央黨的群團(tuán)工作會議把政治性單列出來，作為共青團(tuán)的第一屬性，這有利于共青團(tuán)自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為黨做好青年工作。先進(jìn)性是共青團(tuán)的鮮明特征。共青團(tuán)只有保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，才能肩負(fù)起組織動員廣大青年走在時代前列、為黨和國家的工作大局而奮斗、在改革發(fā)展中建功立業(yè)的重任。保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，共青團(tuán)就要牢牢把握為實現(xiàn)中國夢而奮斗的時代主題，多做組織青年、宣傳青年、教育青年、引導(dǎo)青年的工作，“多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)感情、激發(fā)動力的工作”[37]，把廣大青年的積極性和創(chuàng)造力引導(dǎo)到為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做貢獻(xiàn)上來?！叭罕娦詫嵸|(zhì)上是青年性，是要得到青年的響應(yīng)、參與和支持。”[38]青年性是共青團(tuán)的根本特點。共青團(tuán)開展工作和活動，要以青年為中心，讓青年當(dāng)主角，組織活動請青年一起設(shè)計，部署任務(wù)請青年一起參與，表彰先進(jìn)請青年一起評議。共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性三者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在共青團(tuán)改革中，共青團(tuán)政治性、先進(jìn)性、群眾性得到了新的發(fā)展。

(二)解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題

根據(jù)中央黨的群團(tuán)工作會議精神，共青團(tuán)要去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象。根據(jù)中共中央2018年3月發(fā)布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》精神，共青團(tuán)改革要強(qiáng)化問題意識，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”四個問題，把共青團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力。

機(jī)關(guān)化是指有的團(tuán)干部群眾意識、群眾觀點和群眾感情淡薄，群眾工作本領(lǐng)不高，離基層遠(yuǎn)，離青年遠(yuǎn)，有衙門作風(fēng)，不能同青年摸爬滾打在一起；有的工作和活動在團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部循環(huán)、封閉運行，破解基層基礎(chǔ)薄弱問題的辦法創(chuàng)新不夠、效果不明顯。行政化是指共青團(tuán)機(jī)關(guān)的一些部門設(shè)置和職能滯后于時代和青年變化；越來越像黨政部門，有的工作內(nèi)容、工作方式與行政部門雷同，沒有青年組織特點，習(xí)慣于自上而下發(fā)號施令；有的工作缺乏統(tǒng)籌，部門各自為政，導(dǎo)致地方和基層疲于應(yīng)付；工作思維習(xí)慣自上而下，直接服務(wù)青年工作不夠扎實深入。貴族化是指在代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題上沒有把握好，確定委員、會員、代表等人選上追求“高大上”，普通青年比例偏低；部分工作不接地氣，在一定程度上存在重精英輕草根、工作對象高端化等問題；有的團(tuán)干部在團(tuán)的崗位上不是專心做事，而是追求當(dāng)官。娛樂化是指部分工作和活動沒有很好體現(xiàn)思想政治引領(lǐng)這一根本任務(wù)，存在有樂無教現(xiàn)象；一些工作形式主義比較嚴(yán)重，重數(shù)量不重質(zhì)量、重場面不重實效、重啟動不重后續(xù)，缺乏韌勁恒心和攻堅克難精神；個別共青團(tuán)干部作風(fēng)漂浮、心態(tài)急躁，沒有真正從共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的角度考慮問題、推進(jìn)工作。

以上四個問題疏遠(yuǎn)了共青團(tuán)與青年的關(guān)系，降低了共青團(tuán)對青年的影響力。因此，共青團(tuán)改革的核心內(nèi)涵是解決這“四化”問題。

(三)聯(lián)系和服務(wù)青年

共青團(tuán)是青年組織，密切與青年的聯(lián)系是共青團(tuán)的優(yōu)勢所在，為青年服務(wù)是共青團(tuán)生命力的源泉。共青團(tuán)改革的根本在于密切與青年的聯(lián)系，更好地為青年服務(wù)。

根據(jù)中央黨的群團(tuán)工作會議精神，共青團(tuán)要自覺踐行黨的群眾路線，滿腔熱情地做好服務(wù)青年工作。青年在共青團(tuán)干部的心里有多重，共青團(tuán)在青年心里的分量就有多重。服務(wù)青年是共青團(tuán)的基本職責(zé)。共青團(tuán)既要圍繞黨和政府的工作大局“公轉(zhuǎn)”，又要聚焦服務(wù)青年“自轉(zhuǎn)”。能否增強(qiáng)對青年的凝聚力和影響力，是衡量共青團(tuán)工作優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。共青團(tuán)機(jī)關(guān)干部下基層活動要常態(tài)化、制度化，成為每個共青團(tuán)干部的習(xí)慣和自覺，大部分工作時間要到青年中去，掌握第一手資料，推動解決青年需要解決的問題。共青團(tuán)服務(wù)青年要盯牢青年所急、黨政所需、共青團(tuán)所能的領(lǐng)域，重點幫助青年“解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題”[39]。各級黨委和政府要把共青團(tuán)工作“納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。共青團(tuán)維權(quán)工作“應(yīng)該主動有為”，哪里的青年合法權(quán)益受到侵害，哪里的共青團(tuán)就要幫助青年“通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會公平正義”，并“善于運用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式”[40]，為利益受到損害或侵犯的青年提供及時有效的幫助。

《共青團(tuán)中央改革方案》提出，共青團(tuán)要把握青年脈搏，尊重青年主體地位，問需問策問效于青年，讓青年當(dāng)主角，根據(jù)廣大青年的特點和需要，生動活潑、富于創(chuàng)造性地進(jìn)行工作，竭誠服務(wù)青年，增強(qiáng)青年的獲得感。要建立共青團(tuán)干部“直接聯(lián)系青年制度”[41]，與普通青年交朋友，做廣大青年的貼心人，讓共青團(tuán)深深植根于青年之中。共青團(tuán)是青年的群眾組織，如果“高大上”的人員比例過高，普通青年就會感到高不可攀、遙不可及，就會產(chǎn)生距離感、隔膜感。為此要克服重精英輕草根、工作對象高端化的問題，更加注重直接服務(wù)普通青年，“建設(shè)青年想得起、找得到、靠得住的身邊共青團(tuán)”[42]。

綜上所述，改革開放以來，適應(yīng)黨的要求和青年的需求，從促進(jìn)青年優(yōu)質(zhì)發(fā)展，到加強(qiáng)和改進(jìn)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，到共青團(tuán)功能作用的充分發(fā)揮，再到共青團(tuán)改革，共青團(tuán)理論得到了新的全方位的重大發(fā)展。這些理論創(chuàng)新成果是共青團(tuán)工作和建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，既為新時代共青團(tuán)改革創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)，也為做好黨的群眾工作提供了很好的借鑒。