李存峰 王 超

（中共臨泉縣委黨校 科研室，安徽 臨泉 236400）

責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神是人類(lèi)社會(huì)共同倡揚(yáng)的積極、正向的價(jià)值觀，是我們偉大民族精神的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。新時(shí)代，擔(dān)當(dāng)精神更是黨員干部應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和要求，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)精神。2010年，在出席中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮時(shí)指出：“權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)?？匆粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒(méi)有責(zé)任感，有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神”；2013年，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，他明確提出好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是“敢于擔(dān)當(dāng)”；2015年，在全國(guó)黨校工作會(huì)議上，他提出要培養(yǎng)和造就一支“四鐵”干部，“四鐵”之一就是“鐵一般的擔(dān)當(dāng)?！碑?dāng)前，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠恪盡職守，積極擔(dān)當(dāng)作為，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，為官不為、庸官懶政，在其位不謀其政，不解民憂的不作為問(wèn)題還一定程度存在；推卸責(zé)任，善于“打太極”、欺上瞞下，遇事“和稀泥”、求穩(wěn)怕亂，忙于“做樣子”的不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題還相當(dāng)突出。［1］據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中60%以上在基層工作?；鶎痈刹孔鳛楦刹筷?duì)伍中的一個(gè)重要群體，人數(shù)眾多，位置重要，是黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)者，是黨在基層的執(zhí)政骨干和形象代表。因此，強(qiáng)化新常態(tài)下基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)與根本，意義重大。

一、調(diào)查對(duì)象與工具

（一）調(diào)查對(duì)象

課題組以干部培訓(xùn)為契機(jī)，主要采用問(wèn)卷調(diào)查法，結(jié)合個(gè)別訪談，對(duì)安徽省臨泉縣基層干部進(jìn)行調(diào)查研究。集中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷340份，訪談16人?；厥沼行д{(diào)查問(wèn)卷326份，有效問(wèn)卷回收率為95.8%，其中男性213人（占65.3%），女性113人（占 34.7%）；年齡 20-30歲109人 （占 33.4%），31-40歲118人（占36.2%），41-50歲68人（占20.9%），50歲以上31人（占9.5%）；大專56人（占17.2%），本科258人（占79.1%），研究生12人（占3.7%）。村兩委干部184人（占56.4%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部81人（占24.8%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部61人（占18.7%）。

（二）研究工具

研究以本課題組自行設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷為主要研究工具，調(diào)查內(nèi)容主要包括：第一，被調(diào)查者的基本統(tǒng)計(jì)學(xué)信息（性別、年齡、學(xué)歷、政治面貌、工作單位等）。第二，你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前基層干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。第三，列舉你認(rèn)為影響當(dāng)前基層干部擔(dān)當(dāng)?shù)闹萍s因素。第四，列舉你認(rèn)為能提升基層干部擔(dān)當(dāng)?shù)挠行Т胧?。調(diào)查所得數(shù)據(jù)統(tǒng)一用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理。

二、基層干部擔(dān)當(dāng)精神的調(diào)查與分析

（一）基層干部擔(dān)當(dāng)精神的基本狀況

在基層干部自評(píng)自我群體的擔(dān)當(dāng)狀態(tài)時(shí)，大部分被調(diào)查者是認(rèn)可他們的擔(dān)當(dāng)狀態(tài)的，選擇“大部分是有擔(dān)當(dāng)?shù)摹?，?78人，占54.6%；選擇“部分是有擔(dān)當(dāng)?shù)摹保?7人，占26.7%。但不可忽視的是，仍有不少被調(diào)查者對(duì)基層干部擔(dān)當(dāng)狀態(tài)持不肯定甚至是否定態(tài)度，認(rèn)為“少數(shù)是有擔(dān)當(dāng)?shù)摹?，?2人，占12.9%；認(rèn)為“大部分是沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)摹保?9人，占5.8%。這表明，當(dāng)前基層干部的擔(dān)當(dāng)狀態(tài)還存在不少的問(wèn)題，不少基層干部不認(rèn)可自屬群體的擔(dān)當(dāng)精神。

（二）影響基層干部擔(dān)當(dāng)精神的主要因素

1.個(gè)體自我因素方面?！八枷胗X(jué)悟不高，宗旨意識(shí)淡薄，不愿擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為222，占68.1%；“害怕出事、得罪人，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為177，占54.3%；“業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，工作能力不足，不能擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為72，占22.1%；“膽小怕事，謹(jǐn)小慎微，性格懦弱”因子頻數(shù)為63，占19.3%；“任務(wù)繁重，精力有限，顧不了擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為39，占11.9%；“職業(yè)認(rèn)同感低，有職業(yè)倦怠感”因子頻數(shù)為33，占10.1%；“自身不干凈，擔(dān)當(dāng)?shù)讱獠蛔恪币蜃宇l數(shù)為15，占4.6%。

2.制度與機(jī)制方面?！皢?wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)厲，容錯(cuò)、糾錯(cuò)力度不夠，保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫炔唤∪币蜃宇l數(shù)為189，占57.9%；“激勵(lì)機(jī)制不完善，責(zé)權(quán)利不對(duì)等，責(zé)大權(quán)中利小”因子頻數(shù)為136，占41.7%；“懲戒制度不完善，信息不透明，監(jiān)督不到位”因子頻數(shù)為132，占40.5%；“分工不明確，責(zé)任不清晰，管理不科學(xué)”因子頻數(shù)為81，占24.8%；“考核與問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力”因子頻數(shù)為69，占21.2%。

3.外部環(huán)境方面。“領(lǐng)導(dǎo)示范作用不明顯，對(duì)下屬擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)不夠”因子頻數(shù)為153，占46.9%；“升遷靠上級(jí)，進(jìn)步靠關(guān)系，不良政治生態(tài)的影響”因子頻數(shù)為105，占32.2%；“社會(huì)浮躁，民眾功利，不良社會(huì)風(fēng)氣影響”因子頻數(shù)為90，占27.6%；“部分群眾思想覺(jué)悟低，法制意識(shí)差，纏不過(guò)，惹不起”因子頻數(shù)為89，占27.3%；“單位內(nèi)部消極、懈怠的工作氛圍”因子頻數(shù)為87，占26.7%。

由以上統(tǒng)計(jì)可知，對(duì)基層干部不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題的歸因上，較多的被調(diào)查者更愿意從自身方面尋找原因。個(gè)體方面主要包括各種原因?qū)е碌牟辉?、不敢、不能?dān)當(dāng)，性格上的中庸、怯懦等問(wèn)題，職業(yè)認(rèn)同感與滿意度不高，甚至自身不端的問(wèn)題等。制度機(jī)制的原因主要有對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)不健全，激勵(lì)不到位，責(zé)任不明確，倒逼擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制不完善，監(jiān)督不全面，執(zhí)行上存在弱化等。外部環(huán)境方面主要有領(lǐng)導(dǎo)示范效應(yīng)不明顯、保護(hù)不力，不良的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的影響，部分群眾較低的思想覺(jué)悟和不法行為的干擾，以及單位內(nèi)部消極、懈怠的工作氛圍等。

（三）提升基層干部擔(dān)當(dāng)精神的有效措施

1.個(gè)體自身因素方面?！凹訌?qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高思想覺(jué)悟、公仆意識(shí)和責(zé)任感”因子頻數(shù)為235，占72.1%；“加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，法律素養(yǎng)，工作技巧”因子頻數(shù)為226，占69.3%；“自重自省，清正廉潔，提升擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱狻币蜃宇l數(shù)為76，占23.3%；“提升職業(yè)認(rèn)同感，克服職業(yè)倦怠”因子頻數(shù)為45，占13.8%。

2.制度與機(jī)制方面?！巴晟祁A(yù)警、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為256，占78.5%；“健全獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為176，占53.9%；“強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制，倒逼擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為166，占50.9%；“完善監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制，督促擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為156，占47.9%；“優(yōu)化基層干部的選拔機(jī)制”因子頻數(shù)為108，占33.1%；“加強(qiáng)群眾監(jiān)督，曝光負(fù)面典型”因子頻數(shù)為98，占30.1%。

3.外部環(huán)境方面?！鞍l(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)的示范效應(yīng)”因子頻數(shù)為146，占44.8%；“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心愛(ài)護(hù)下屬，支持、保護(hù)擔(dān)當(dāng)”因子頻數(shù)為143，占43.9%；“加強(qiáng)宣傳教育，提升群眾思想覺(jué)悟、法治思維和法律素養(yǎng)”因子頻數(shù)為128，占39.3%；“優(yōu)化單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)氛圍，建設(shè)積極向上的團(tuán)隊(duì)”因子頻數(shù)為109，占33.4%；“提高基層干部物質(zhì)待遇”因子頻數(shù)為104，占31.9%；“持續(xù)改善晉升提拔的政治生態(tài)環(huán)境”因子頻數(shù)為65，占19.9%。

由以上統(tǒng)計(jì)分析可知，在個(gè)體維度，被調(diào)查者較多地強(qiáng)調(diào)了自我學(xué)習(xí)和教育，以提升自我思想覺(jué)悟、公仆意識(shí)和責(zé)任感、工作能力和自身干凈度等。在制度和機(jī)制方面，合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)、考評(píng)、監(jiān)管等制度與機(jī)制，被重點(diǎn)提及。在外部環(huán)境方面，主要是單位領(lǐng)導(dǎo)的示范、支持和保護(hù)力度，提升群眾思想覺(jué)悟與法律素養(yǎng)，優(yōu)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膩單幕諊?，提高基層干部待遇等被提及的頻度較高。

三、提升基層干部愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)穆窂?/h2>

（一）個(gè)體層面

領(lǐng)導(dǎo)干部能否擔(dān)當(dāng)，往往取決于一個(gè)人的修養(yǎng)、能力和學(xué)識(shí)，是人生觀、世界觀、價(jià)值觀，智慧、魄力、膽識(shí)的綜合體現(xiàn)。［2］對(duì)于這種由內(nèi)在精神與素養(yǎng)決定的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)，自發(fā)的動(dòng)力要遠(yuǎn)比外在的強(qiáng)化有效得多。因此，加強(qiáng)自我修煉與塑造是提升干部擔(dān)當(dāng)精神的重要途徑。

1.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)。人們的實(shí)際行為受制于兩個(gè)方面的因素，一是作為內(nèi)部準(zhǔn)備狀態(tài)的態(tài)度，一是存在于外部的情景壓力。行為是態(tài)度與情景壓力二者的函數(shù)。［3］而作為行為的決定因素，也是預(yù)測(cè)行為的最好途徑的態(tài)度，包含認(rèn)知、情感和行為傾向三種成分，其中情感的成分強(qiáng)度最大。因此，提升基層干部的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)他們擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)，要提高他們對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)目茖W(xué)認(rèn)知和價(jià)值認(rèn)同，培養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男睦矶ㄊ?，特別是要涵養(yǎng)樂(lè)于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任情懷。

第一，要不斷加強(qiáng)思想政治、黨性意識(shí)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等教育。尤其要加強(qiáng)理想信念教育，因?yàn)樨?zé)任就是對(duì)理想信念的忠誠(chéng)和信守，沒(méi)有理想信念，人就難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任心。［4］通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，堅(jiān)定理想信念，提升宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和對(duì)組織價(jià)值觀的認(rèn)同感，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和“權(quán)力就是責(zé)任”的規(guī)則意識(shí)，清醒樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的正確認(rèn)知，保持一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡職夂驼味Α?/p>

第二，強(qiáng)化從政道德教育，涵養(yǎng)樂(lè)于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任情懷。通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，培養(yǎng)基層干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的從政道德，提升以盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的責(zé)任道德感，塑造“天下興亡、匹夫有責(zé)”的擔(dān)當(dāng)情懷，增強(qiáng)能吃虧吃苦，懂舍得奉獻(xiàn)，愿為民擔(dān)當(dāng)?shù)臒o(wú)私情感，不斷提升主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，樂(lè)于擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷刖辰纾瑥亩鴮?dān)當(dāng)精神內(nèi)化于心，表化于行，實(shí)化于績(jī)。

2.提升工作能力，促進(jìn)能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)需要勇氣，更需要能力。提升能力的主要途徑，就是學(xué)習(xí)——向理論學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中鍛煉。

第一，基層干部重點(diǎn)要學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論、政策法規(guī)、新的工作理念和方法等，不斷完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。學(xué)歷史，看成敗、鑒得失，提升洞察力；學(xué)哲學(xué)，樹(shù)立馬克思主義世界觀、掌握科學(xué)方法論，提高駕馭矛盾和分析解決問(wèn)題的能力；學(xué)政策法律，知道何所為，何所不為，心有敬畏，手有尺度，行有規(guī)則；學(xué)專業(yè)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力。尤其要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。通過(guò)知識(shí)學(xué)習(xí)，避免少知而迷、無(wú)知而亂，涵養(yǎng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱狻?/p>

第二，提升實(shí)踐能力。理論學(xué)習(xí)獲得知識(shí)，實(shí)踐鍛煉提升能力。基層干部要主動(dòng)把自己置身于矛盾多、困難大的地方去，把理論學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)應(yīng)用到工作實(shí)踐中去，在解決問(wèn)題與矛盾中，反省感悟，歸納經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，不斷提升自我調(diào)查研究、科學(xué)決策、創(chuàng)新思維、執(zhí)行落實(shí)和群眾工作等方面的能力。提升了知識(shí)素養(yǎng)與工作能力，會(huì)降低做事的難度，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，也?huì)提升解決矛盾與困難的成功概率，基層干部更具有愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠矚狻?/p>

3.守住法紀(jì)底線，砥礪擔(dān)當(dāng)正氣、底氣。無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)畏才敢擔(dān)當(dāng)。基層干部要有干事?lián)?dāng)?shù)牡讱?，需要先有一身正氣?/p>

第一，要遵紀(jì)守法，遵規(guī)守矩。要把法紀(jì)和規(guī)則意識(shí)時(shí)刻挺在心中，恪守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持原則，遵守規(guī)則，強(qiáng)化責(zé)任后果思維，自覺(jué)把自己擺進(jìn)法紀(jì)和規(guī)矩要求中，加強(qiáng)自我約束，把依法循規(guī)辦事作為工作的理念、態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要公正廉潔，光明磊落。公生明，廉生威。廉潔是黨員干部的生命線，是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋Ｕ暇€?；鶎痈刹恳喂虡?shù)立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正；要以群眾的利益為重，做到廉潔奉公，公私分明、先公后私、公而忘私，特別在涉及利益分配時(shí)，要杜絕與民爭(zhēng)利，優(yōu)親厚友；要提升自我官德修養(yǎng)，講道德、講廉恥，自重自省、慎獨(dú)慎微，堅(jiān)持公平正義、維護(hù)公序良俗。當(dāng)真正把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任、一種壓力，時(shí)時(shí)處處念好權(quán)力的“緊箍咒”，在利益面前穩(wěn)住自己的心神，管住自己的言行，基層干部才更有擔(dān)當(dāng)?shù)牡讱狻?/p>

（二）制度層面

事實(shí)證明，通過(guò)物質(zhì)或精神的激勵(lì)制度，通過(guò)責(zé)任確定、過(guò)程監(jiān)管和過(guò)失問(wèn)責(zé)的相關(guān)制度，促使干部有擔(dān)當(dāng)比強(qiáng)調(diào)個(gè)人修養(yǎng)更能夠保持擔(dān)當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)性。因此，我們既要從精神和原則層面要求干部有擔(dān)當(dāng)，更要聚焦于干部有擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)要素——可行的利益與制度。

1.健全激勵(lì)考評(píng)制，讓擔(dān)當(dāng)者“得實(shí)惠”。治理“為官不為”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)必須疏與堵相結(jié)合，堅(jiān)持反向懲處與正向激勵(lì)同時(shí)發(fā)力，才能發(fā)揮出更好的效能。［5］實(shí)際上，懲罰與激勵(lì)要達(dá)到的目的相同，但這兩種機(jī)制發(fā)生作用的方式不同，采用激勵(lì)機(jī)制時(shí)，其作用是內(nèi)在自發(fā)的，無(wú)須監(jiān)督，成本更低。

第一，完善新常態(tài)下基層干部正向激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)不同年齡、職級(jí)、性別、崗位的基層干部的利益訴求和心理期待差異，充分運(yùn)用物質(zhì)、精神、政治待遇等多種手段，以激勵(lì)多數(shù)，差別激勵(lì)為原則，構(gòu)建起充滿活力的基層干部正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們主動(dòng)干事有為。

第二，健全科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。要根據(jù)基層干部不同的崗位職責(zé)和任務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)考核的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，使之量化、細(xì)化和多樣化，達(dá)到全面考核干部的德、能、勤、績(jī)、廉和擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，突出對(duì)基層干部在重大關(guān)頭、危險(xiǎn)時(shí)刻、執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)的考核。

第三，把考評(píng)的結(jié)果真正兌現(xiàn)出來(lái)，褒獎(jiǎng)那些埋頭苦干，狠抓落實(shí)的干部；教育和調(diào)整那些只尚空談，不干實(shí)事的干部；問(wèn)責(zé)和懲處那些不負(fù)責(zé)任，失職瀆職的干部，把敢試、敢闖、敢負(fù)責(zé)的干部推到舞臺(tái)、用在前臺(tái)。

2.完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制，為擔(dān)當(dāng)者“兜住底”。干事創(chuàng)業(yè)中結(jié)果與預(yù)期出現(xiàn)偏差甚至造成損失在所難免，而且，從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命周期看，基層干部處于成長(zhǎng)期，對(duì)一些重大政策決策，往往無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。［6］再者，擔(dān)當(dāng)干事是需要付出成本的，尤其是對(duì)一些不良問(wèn)題的改革往往會(huì)觸及多方利益，難免會(huì)導(dǎo)致干事者因此受到別人的誤解、非議，甚至遭到造謠誹謗、中傷誣告。如果沒(méi)有相應(yīng)的容錯(cuò)與糾錯(cuò)的保護(hù)機(jī)制，就容易催生基層干部“為了不出事，寧可不干事”的消極避事心態(tài)。因此，對(duì)那些積極作為、敢破敢立的基層干部：

第一，要按照習(xí)近平指出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，合理設(shè)置容錯(cuò)免責(zé)的前提條件和具體情形，尤其對(duì)工作中出現(xiàn)失誤，但不違法、不謀私、未惡意損害公共利益的基層干部，要考慮容錯(cuò)免責(zé)，使他們卸下包袱、輕裝上陣。第二，對(duì)借機(jī)發(fā)泄私憤，錯(cuò)告、誣告干事干部的人，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，消除基層干部干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)憂心理。第三，要做好對(duì)基層干部問(wèn)題的預(yù)警工作。基層黨組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對(duì)基層干部在政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等“六大紀(jì)律”方面進(jìn)行預(yù)警談話，對(duì)他們身上出現(xiàn)的不好的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)提醒、及時(shí)制止、及時(shí)糾正，防微杜漸，防止基層干部身上的小毛病演變成大問(wèn)題。

3.加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，使不擔(dān)當(dāng)者受懲戒。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。以問(wèn)責(zé)倒逼擔(dān)當(dāng)，是增強(qiáng)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獠縿?dòng)力機(jī)制。

第一，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督監(jiān)管體系。建立以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主體，以黨組、審計(jì)、一般群眾等為補(bǔ)充的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法，實(shí)行定期巡查與暢通電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)、信訪等日常監(jiān)督舉報(bào)渠道相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)基層干部的日常監(jiān)督管理。

第二，提高群眾監(jiān)督的參與度。群眾的監(jiān)督是全方位的。要加大政府信息公開(kāi)的力度，開(kāi)放群眾對(duì)政府工作的參與渠道、程序和機(jī)制，開(kāi)放公眾對(duì)干部言行進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督的范圍、程序和結(jié)果反饋，建立監(jiān)督人權(quán)利保護(hù)機(jī)制和利益褒獎(jiǎng)機(jī)制，不斷提高群眾監(jiān)督的積極性。

第三，健全常態(tài)化問(wèn)責(zé)與追責(zé)體系。通過(guò)完善權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，確定每個(gè)崗位具體的工作職責(zé)、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等，使每一項(xiàng)工作都責(zé)任到人，落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)，考核很具體。重獎(jiǎng)結(jié)合嚴(yán)懲，嚴(yán)厲追究失責(zé)、失職、瀆職等行為，形成震懾力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位，倒逼負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，從制度與機(jī)制上擠壓基層干部怕?lián)?dāng)、不作為的生存空間。

4.賦予對(duì)等的權(quán)力，使擔(dān)當(dāng)者能擔(dān)當(dāng)。權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，是組織管理的基本原則。這一原則的主要內(nèi)容，就是行使權(quán)力必須同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，權(quán)力的大小必須與責(zé)任的大小成正比例關(guān)系?；鶎痈刹控?zé)權(quán)不對(duì)等，權(quán)小責(zé)大的問(wèn)題已成為制約他們擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)因素。

第一，通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)，賦予基層組織和政府更多的權(quán)力。要繼續(xù)深化行政體制改革，準(zhǔn)確定位區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，保證權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，并以法制形式固化。［7］除方向性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題由上層決策與控制，其他方面的任務(wù)與權(quán)力，盡可能授權(quán)基層組織和政府，賦予后者更多自由裁決權(quán)。

第二，賦予基層干部與責(zé)任對(duì)等的權(quán)力。巧婦難為無(wú)米之炊，權(quán)責(zé)對(duì)等是基層干部擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。因此，要對(duì)基層干部持信任態(tài)度，自上而下逐級(jí)做到因事設(shè)人，量能授權(quán)，適當(dāng)放權(quán)，讓基層干部能夠創(chuàng)造性地去工作，有力量去擔(dān)當(dāng)。當(dāng)然，權(quán)力被賦予的同時(shí)，要有完備的追責(zé)制度來(lái)保證權(quán)力的正確行使。

（三）社會(huì)層面

一個(gè)國(guó)家政治秩序的建立與鞏固，必須要以統(tǒng)治階層推崇的政治信仰得到廣大民眾認(rèn)可與信服作為前提，也就是由廣大民眾對(duì)特定政治目標(biāo)接受或同意的心理狀態(tài)形成的心理基礎(chǔ)，決定了這個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定和發(fā)展。［8］因此，作為貫徹黨的執(zhí)政理念和影響國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要力量的干部隊(duì)伍，要使其更有擔(dān)當(dāng)，需動(dòng)員以廣大民眾為基礎(chǔ)的社會(huì)力量積極支持，提升大家對(duì)黨的政治信仰和責(zé)任擔(dān)當(dāng)文化的價(jià)值認(rèn)同與信服，營(yíng)造家庭、組織和社會(huì)民眾等共同支持干部擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕諊蜕鐣?huì)支持系統(tǒng)。

1.營(yíng)造平等、理性、和諧的民情。民情反映的是社會(huì)成員在價(jià)值觀和行為規(guī)范方面的共識(shí)，表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系中相對(duì)穩(wěn)定的情感、情緒和精神，這些情感、情緒和精神在一定時(shí)段內(nèi)就成為人們言行的制約因素，甚至比制度的制約性還強(qiáng)。因此，要使官員有擔(dān)當(dāng)，還需要涵養(yǎng)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配的民情。［9］當(dāng)前，基層干部形象常常被誤讀甚至被“污名化”，群眾“仇官、仇富”的心理一定程度上依然存在，教育與引導(dǎo)群眾的思想工作任重道遠(yuǎn)。

第一，要系統(tǒng)性地加強(qiáng)公民法制和道德教育，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，使廣大民眾對(duì)憲法和基本法律賦予公民的權(quán)利、行使方式、責(zé)任及其承擔(dān)方式等都有清楚的認(rèn)識(shí)，且有體驗(yàn)、實(shí)踐的機(jī)會(huì)，文明、理性地訴求自己的合理利益。

第二，要逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不少輕視程序和權(quán)力屬性，通過(guò)信訪、鬧訪而尋求自身利益的不良民情，依法處置不法事件，戒除“好哭的孩子有奶喝”的現(xiàn)象，塑造民主平等、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、文明理性、友善和諧的新時(shí)代民情，改善部分地區(qū)扭曲的干群關(guān)系，讓干部在和諧的環(huán)境中更有擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

2.強(qiáng)化鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)慕M織氛圍。干部工作主要是在組織中進(jìn)行的，良好的組織文化相當(dāng)于給干部提供了一個(gè)富有凝聚力的社會(huì)支持系統(tǒng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部從中感受到歸屬感、價(jià)值感和安全感。同時(shí)，這種幾乎被所有成員所認(rèn)同的價(jià)值、目標(biāo)、規(guī)范，也會(huì)減少領(lǐng)導(dǎo)干部的角色沖突，有利于干部積極工作和擔(dān)當(dāng)作為。

第一，提升組織內(nèi)積極作為，勇于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)氛圍。通過(guò)建章立制、教育引導(dǎo)，對(duì)先進(jìn)典型擔(dān)當(dāng)者給予持續(xù)培養(yǎng)和支持等措施，在組織內(nèi)形成一種積極向上、團(tuán)結(jié)協(xié)作、寬容和善、以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)為榮，以逃避責(zé)任為恥的文化氛圍，讓積極的、具有正能量的內(nèi)部氛圍影響著其中的每一名成員，使其理直氣壯地干工作，心安理得地得實(shí)惠。

第二，領(lǐng)導(dǎo)要做積極擔(dān)當(dāng)、愛(ài)護(hù)下屬的表率。其身正不令而行，其身不正雖令不從。組織領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，以身作則，做好責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺剩粩埞φ嗊^(guò)，形成良好的上行下效的示范效應(yīng)；領(lǐng)導(dǎo)要為下屬的擔(dān)當(dāng)干事保駕護(hù)航，以寬容、發(fā)展的眼光看待基層干部的創(chuàng)新嘗試，對(duì)他們謀事干事中出現(xiàn)的問(wèn)題與失誤，要耐心地幫助其查找原因，多鼓舞士氣，根據(jù)情況，主動(dòng)為其分擔(dān)責(zé)任。

第三，對(duì)那些認(rèn)識(shí)不到位、思想顧慮重，性格上優(yōu)柔寡斷、畏首畏尾的基層干部，要加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，鍛煉處事決斷的敢為性，增強(qiáng)他們對(duì)工作壓力和失誤的承受力、包容力。

3.優(yōu)化支持擔(dān)當(dāng)?shù)募彝ハ到y(tǒng)。古人講“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，這一由低到高的修為層次具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，欲擔(dān)天下事，不但要修好身，也要理好家。家是人內(nèi)心強(qiáng)大的港灣，家庭的和諧與支持是基層干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)強(qiáng)后盾。

第一，通過(guò)教育，提升家人的思想認(rèn)識(shí)。要在基層干部家庭中廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、良好家風(fēng)家教和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，強(qiáng)化“在其位謀其政”的責(zé)任意識(shí)，提升基層干部家人的思想覺(jué)悟。

第二，通過(guò)幫助，贏得家人的支持。組織要及時(shí)幫助基層干部家庭解決各種實(shí)際困難，切實(shí)解決基層干部最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的工資待遇問(wèn)題、職級(jí)晉升問(wèn)題等，妥善解決基層干部的住房、婚戀、子女就學(xué)、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題，以實(shí)際幫助行動(dòng)贏得基層干部家庭對(duì)他們工作的理解和支持，為基層干部的積極擔(dān)當(dāng)提供良好的家庭支持系統(tǒng)。